?各地、州、市林業(yè)和草原局，天西、阿山、天東國有林管理局：

為切實加強濕地資源保護管理，規(guī)范建設(shè)項目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)項目占用濕地有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對加強濕地保護重要性的認(rèn)識

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，對維護國家生態(tài)安全和水資源安全具有重要作用。黨中央、國務(wù)院對濕地保護工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保護濕地生態(tài)和水環(huán)境，要嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，實行濕地面積總量管控，確保濕地面積總體穩(wěn)定。各級林草主管部門要切實提高政治站位，加強建設(shè)項目占用濕地管理，增強濕地保護的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把濕地保護作為生態(tài)文明建設(shè)和全面推行林長制的重要內(nèi)容，為建設(shè)美麗新疆賦能助力。

二、嚴(yán)格管控建設(shè)項目占用濕地

堅持保護優(yōu)先原則，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確因建設(shè)項目選址、選線無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

（一）濕地資源數(shù)據(jù)以第三次國土資源調(diào)查及其年度變更成果數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）自治區(qū)重要濕地范圍以自治區(qū)林草局正式發(fā)布的自治區(qū)重要濕地名錄為保護管理依據(jù)，自然保護地范圍按照原規(guī)劃范圍進行保護管理，待自然保護地整合優(yōu)化方案批復(fù)后，按照批復(fù)的范圍進行保護管理。

（三）禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

（四）禁止占用自治區(qū)重要濕地，國家重大項目、自治區(qū)重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目、科研監(jiān)測項目，以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項目等除外。

（五）重要濕地（含國家級和自治區(qū)級）與自然保護地重疊的，應(yīng)當(dāng)同時符合重要濕地和自然保護地管控要求；生態(tài)保護紅線內(nèi)的濕地占用，還需按照生態(tài)保護紅線有關(guān)管控規(guī)定執(zhí)行。

三、分級管理建設(shè)項目占用濕地

（一）建設(shè)項目占用國家重要濕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）建設(shè)項目占用自治區(qū)重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)林草局的意見；建設(shè)項目占用自治區(qū)重要濕地同時又在自然保護地范圍內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理占用自然保護地相關(guān)手續(xù)；本著“放管服”的原則，可編制一個報告報林草主管部門出具有關(guān)審批或?qū)彶橐庖姡柙趫蟾嬷蟹謩e（或分章、分段）對占用自治區(qū)重要濕地面積等情況和占用自然保護地面積等情況進行論證；

（三）建設(shè)項目占用一般濕地的，征求所在縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)的部門的意見；建設(shè)項目占用自然保護地內(nèi)的一般濕地，在辦理占用自然保護地審批手續(xù)時一并辦理。

四、辦理流程

（一）建設(shè)項目占用國家重要濕地的，按照國家相關(guān)要求逐級上報并提交有關(guān)材料。

（二）建設(shè)項目占用自治區(qū)重要濕地的，由項目建設(shè)單位向所在自治區(qū)重要濕地管理部門提出申請并附相關(guān)材料（詳見附件1），自治區(qū)重要濕地管理部門審核并出具初審意見后報地（州、市）林草主管部門，地（州、市）林草主管部門經(jīng)評估論證后出具意見報自治區(qū)林草局，自治區(qū)林草局對建設(shè)項目的必要性、方案合理性、對濕地的生態(tài)影響評價專題報告等進行審查，出具是否同意建設(shè)項目占用自治區(qū)重要濕地的意見。必要時組織專家進行實地考察、召開專家評審會或征求其他相關(guān)管理部門意見等方式進行論證。

（三）建設(shè)項目占用自然保護地外的一般濕地，由項目建設(shè)單位向所在一般濕地管理部門提出申請，一般濕地管理部門依據(jù)建設(shè)項目對濕地生態(tài)功能的影響情況，指導(dǎo)建設(shè)單位對占用濕地面積較小、生態(tài)功能影響較小的項目編制占用一般濕地生態(tài)影響評價表（詳見附件2），對占用濕地面積較大、生態(tài)功能影響較大的項目編制占用濕地生態(tài)影響評價專題報告，一般濕地管理部門依據(jù)建設(shè)項目對濕地生態(tài)功能的影響情況，并出具是否同意建設(shè)項目占用一般濕地的意見。一般濕地管理部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)必要性、方案合理性、項目對濕地生態(tài)影響等的審查，必要時可組織專家進行論證。提交占用一般濕地生態(tài)影響評價表的建設(shè)項目，原則上不組織專家論證，確有必要的除外。

（四）建設(shè)項目占用自然保護地內(nèi)一般濕地的，按自然保護地審查審批流程辦理，在開展占用自然保護地生態(tài)影響評價報告時一并論證，不再單獨編制占用一般濕地生態(tài)影響評價表或生態(tài)影響評價專題報告。

（五）一般濕地的主管部門每年11月底前將本年度建設(shè)項目占用一般濕地的匯總統(tǒng)計表及矢量（詳見附件3）報地（州、市）林草主管部門，同時抄送同級自然資源主管部門，地（州、市）林草主管部門匯總后報送自治區(qū)林草局，涉密項目嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理。

建設(shè)項目涉及濕地的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點發(fā)生變更的，須重新征求相關(guān)部門意見。

五、有關(guān)要求

（一）加強對濕地資源管理。各級林草主管部門加大濕地保護法律法規(guī)制度的宣傳力度，增強依法依規(guī)占用濕地的法律意識，營造全社會共同保護濕地的良好氛圍。嚴(yán)格按照《濕地保護法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行保護濕地資源的職責(zé)，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查行動，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用濕地行為，切實保障濕地生態(tài)安全。

（二）加強對建設(shè)項目實施監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）林草主管部門要加強對建設(shè)項目施工和運營期間的監(jiān)督檢查，督促項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的地點、范圍、施工方案、用途施工，嚴(yán)禁超范圍占用濕地，嚴(yán)格落實負(fù)面影響消減措施，確保對濕地生態(tài)影響降到最低。

（三）加強對重要濕地占補平衡落實情況監(jiān)管。縣（市、區(qū)）林業(yè)草原主管部門要監(jiān)督項目建設(shè)單位嚴(yán)格落實重要濕地占補平衡方案，按方案中明確的占補平衡地點、時限完成任務(wù)，并將恢復(fù)或重建后的濕地按程序納入年度國土變更濕地范圍。地（州、市）林草主管部門要加強后期跟蹤檢查，開展恢復(fù)工程績效評估，恢復(fù)或重建的濕地質(zhì)量不高、功能弱化，達(dá)不到相應(yīng)濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令用地單位采取其他有效措施予以重新恢復(fù)或重建。自治區(qū)林草局將不定期抽取部分項目進行現(xiàn)場檢查。

（四）強化部門協(xié)作。按照《濕地保護法》等有關(guān)規(guī)定，林草主管部門應(yīng)加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理等有關(guān)工作，并進行監(jiān)督檢查。

本通知自公布之日起試行，有效期兩年。其間法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題，及時反饋自治區(qū)林草局。

附件：建設(shè)項目占用自治區(qū)重要濕地申報材料及附表.docx