自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的實(shí)施措施》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施措施》）。

一、制定的必要性、可行性

自治區(qū)地處歐亞大陸腹地，幅員遼闊，“三山夾兩盆”的特殊地形和溫帶大陸性干旱氣候，形成了以荒漠為主體，復(fù)合森林、草原、濕地于一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一，也是我國(guó)荒漠化與沙化危害最為嚴(yán)重的地區(qū)。

1978年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出建設(shè)三北防護(hù)林體系（以下簡(jiǎn)稱三北工程）的重大戰(zhàn)略決策。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察并主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、六盤山等區(qū)域天然林草植被的封育封禁保護(hù)，加強(qiáng)退化林和退化草原修復(fù)，確保沙源不擴(kuò)散”。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)》，主要從“總體要求”“強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)建全方位的財(cái)政支持政策體系”“聚焦重點(diǎn)區(qū)域，集中資源支持打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉支持‘三北’工程建設(shè)”“保障措施”5個(gè)方面提出工作要求。要求“三北”地區(qū)相關(guān)省份財(cái)政、發(fā)展改革和林草主管部門研究制定本地區(qū)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)政策措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門的督促和指導(dǎo)。

自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，印發(fā)《新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)總體方案》，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《支持塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的九條措施》，提出了包括資金保障在內(nèi)的具體措施。

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府的安排部署，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)林草局起草和制定了《實(shí)施措施》，細(xì)化完善政策，加強(qiáng)與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、能源等部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對(duì)于全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、筑牢生態(tài)安全屏障具有重要意義。

二、制定依據(jù)

1.《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》

2.《自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)總體方案>的通知》

3.《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<支持塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的九條措施>的通知》

三、《實(shí)施措施》主要內(nèi)容及說(shuō)明

《實(shí)施措施》主要從“指導(dǎo)思想”“工作原則”“具體措施”“保障措施”4個(gè)方面提出工作意見(jiàn)，具體是：

（一）明確了指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區(qū)黨委、人民政府“挑重?fù)?dān)、建標(biāo)桿、做示范”的要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策。

（二）提出了工作原則。提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”“突出重點(diǎn)，科學(xué)治沙”“信息支撐，智能管理”“聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同治理”“市場(chǎng)主體，政策激勵(lì)”5項(xiàng)工作原則。

（三）提出具體工作措施。從“積極籌措資金，統(tǒng)籌支持防沙治沙?！薄凹訌?qiáng)資金分配規(guī)范性，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?！薄按_保資金使用合法合規(guī)，切實(shí)發(fā)揮資金效益?！薄奥鋵?shí)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策?！?個(gè)方面提出了12條具體措施。確定了在用好現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，安排自治區(qū)支持打贏塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)專項(xiàng)資金。通過(guò)支持光伏基地配套生物治沙和工程固沙措施、采取“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的防沙治沙模式，加強(qiáng)政策激勵(lì)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用。在財(cái)政資金管理方面，健全項(xiàng)目庫(kù)、資金安排、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、資金監(jiān)管的全流程閉環(huán)機(jī)制。按照中央政策規(guī)定落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（四）明確了保障措施。進(jìn)一步明確了中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。提出健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政和其他部門橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相衡接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。要求各級(jí)主管部門要加強(qiáng)政策宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)我區(qū)“三北”六期工程建設(shè)，特別是打贏塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和支持。