經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2024年12月24日，自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃（2024-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。為了便于各級(jí)各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《規(guī)劃》作如下解讀：

一、規(guī)劃編制背景

《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《濕地保護(hù)法》）第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2022年10月，國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部印發(fā)了《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030年）》。2024年5月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《濕地保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030年）》等，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果編制本規(guī)劃。

三、編制過程

2022年10月，《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》印發(fā)后，自治區(qū)林草局即組織啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，相繼完成專題研究、文本編制、各級(jí)林業(yè)主管部門或保護(hù)管理機(jī)構(gòu)意見征集，并開展專家咨詢。2024年4-6月，先后征求自治區(qū)各相關(guān)部門、各地州市林草主管部門意見，共收到反饋意見36條，采納（含部分采納）25條，部分采納和未采納意見已經(jīng)充分溝通并達(dá)成一致，《規(guī)劃》通過了專家論證，6月12日至7月6日在自治區(qū)林草局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見建議，公示期間，未收到社會(huì)各界反饋的意見建議。7月12日，委托地州林草部門，征求各縣（市、區(qū)）人民政府的意見建議，修改完善后通過合法性審查以及宏觀政策取向一致性評(píng)估和基層減負(fù)一致性評(píng)估，形成《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃 (2024-2030年)（送審稿）》。11月21日?qǐng)?bào)自治區(qū)人民政府審定，經(jīng)同意后于2024年12月24日，以自治區(qū)林草局的名義印發(fā)至各地州市林草局。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括濕地保護(hù)現(xiàn)狀、總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等五個(gè)部分內(nèi)容。

（一）濕地保護(hù)現(xiàn)狀

主要闡述了自治區(qū)濕地資源及保護(hù)的基本情況，其中包括自治區(qū)濕地面積與分布、取得的成效以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）總體思路

明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則以及規(guī)劃目標(biāo)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期為2024－2030年。規(guī)劃期內(nèi)，確保全疆濕地保有量總體穩(wěn)定，持續(xù)完善濕地保護(hù)體系。到2030年，完成濕地類型自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制和修編，積極推進(jìn)勘界和立標(biāo)工作；進(jìn)一步科學(xué)修復(fù)退化濕地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布的濕地保護(hù)得到強(qiáng)化，濕地碳匯能力顯著提高，生態(tài)服務(wù)功能有效增強(qiáng)；申報(bào)國(guó)際重要濕地2處以上、國(guó)家重要濕地4處以上，新增自治區(qū)重要濕地8處以上，推動(dòng)濕地保護(hù)與利用高質(zhì)量發(fā)展。

（三）空間布局

依據(jù)新疆地形地貌特點(diǎn)、濕地形成及分布特征，將全疆濕地劃分為八個(gè)濕地區(qū)，即阿爾泰山濕地區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地以西濕地區(qū)、天山中東部濕地區(qū)、伊犁河流域濕地區(qū)、開都河-孔雀河流域濕地區(qū)、塔里木河中游濕地區(qū)、塔里木河上游及西昆侖濕地區(qū)、塔里木河下游及東昆侖濕地區(qū)，針對(duì)性的闡述了區(qū)域現(xiàn)狀，存在的主要問題，并提出相應(yīng)保護(hù)恢復(fù)建設(shè)措施。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

明確了規(guī)劃期5個(gè)方面的任務(wù)。

一是濕地面積總量管控。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定自治區(qū)和各地（州、市）濕地面積管控目標(biāo)，并納入績(jī)效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格控制占用濕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡措施，堅(jiān)決遏制濕地面積減少。

二是濕地分級(jí)管理。實(shí)行濕地分級(jí)管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地。積極申報(bào)國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地，規(guī)范自治區(qū)級(jí)重要濕地管理，完善一般濕地名錄管理，形成濕地資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是濕地保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地的保護(hù)修復(fù)，兼顧其他退化濕地。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，包括保護(hù)管理、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)等方面建設(shè)，以及退化濕地、小微濕地和水鳥棲息地修復(fù)等；規(guī)劃36個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)重大工程和16個(gè)其他區(qū)域重要濕地保護(hù)修復(fù)工程，明確各濕地區(qū)的具體項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容。

四是進(jìn)行能力建設(shè)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)調(diào)查，摸清濕地資源狀況和生態(tài)功能分區(qū)，開展泥炭沼澤濕地調(diào)查，為濕地保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)支撐；進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建設(shè)智慧濕地，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，持續(xù)開展林草濕荒生態(tài)資源綜合監(jiān)測(cè)，提升濕地防火防災(zāi)能力；開展科研與培訓(xùn)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)科學(xué)研究，加強(qiáng)科技培訓(xùn)能力建設(shè)，提升濕地保護(hù)管理能力。

五是開展可持續(xù)利用。在重要濕地周邊開展社區(qū)共管，在濕地保護(hù)地開展自然教育體驗(yàn)活動(dòng)，完善解說系統(tǒng)，提高公眾保護(hù)意識(shí)；建設(shè)濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范基地，推廣合理利用模式，加強(qiáng)濕地科普宣教基地建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)濕地的氛圍。

（五）保障措施

從組織領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、資金保障、宣傳引導(dǎo)、協(xié)作機(jī)制、六個(gè)方面提出具體保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域濕地保護(hù)工作，林草主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化任務(wù)措施，定期評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是增強(qiáng)法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行《濕地保護(hù)法》，完善相關(guān)法規(guī)制度，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，依法打擊破壞濕地行為。

三是強(qiáng)化資金保障。將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，爭(zhēng)取國(guó)家支持，吸納社會(huì)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用績(jī)效。

四是注重宣傳引導(dǎo)。利用多種媒體宣傳濕地保護(hù)知識(shí)，提升公眾意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

五是建立協(xié)作機(jī)制。建立健全部門協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，形成合力保護(hù)新疆濕地。