[修訂一]

原《審計(jì)法》第二條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。

“國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?/span>

現(xiàn)將第一款變成兩款，修改為:“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)?！?/span>

[釋義]本條修訂主要是落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。

一、關(guān)于黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，理由是:

第一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入《審計(jì)法》，為在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度提供了根本保證。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義?；仡櫧倌挈h領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作史，審計(jì)始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大.始終絕對(duì)服從服務(wù)于黨的政治主張和中心任務(wù)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是審計(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和升華。在《審計(jì)法》中旗幟鮮明地宣示黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。

有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，確保審計(jì)工作始終保持正確的政治方向。

第二，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入《審計(jì)法》，是鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果的客觀需要。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制的決策部署;黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，目的是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，從政治上、組織上、制度上強(qiáng)化了黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用賦予了最大權(quán)威、提供了最大保證。鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果，必須不斷健全和完善審計(jì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律規(guī)范體系，使之更加成熟更加定型。加強(qiáng)審計(jì)法治建設(shè)，修訂《審計(jì)法》，通過(guò)法定程序使黨關(guān)于審計(jì)工作的主張成為國(guó)家意志，把審計(jì)管理體制改革成果和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

第三，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入《審計(jì)法》，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。2018年3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)人憲法，以國(guó)家根本法的形式從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持依憲治國(guó)，必須堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共

產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，必須把黨和人民的共同意志貫徹和體現(xiàn)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體實(shí)踐中。2019年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求，貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。2021年中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》也明確提出，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法人規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。因此，《審計(jì)法》規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐規(guī)律，落實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)要求。