昌吉回族自治州應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是國(guó)家實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是機(jī)構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。為統(tǒng)籌謀劃全州應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)建設(shè)，提升事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，結(jié)合新時(shí)代背景、把握高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃為昌吉州應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的合訂編制本，通過(guò)五個(gè)篇章（現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，保障措施）對(duì)昌吉州“十三五”期間在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)政策要求以及昌吉州面臨的實(shí)際情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀分析，并制定了“十四五”的主要任務(wù)以及重點(diǎn)工程，同時(shí)明確了保障措施。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期取得的成效

“十三五”期間，在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展；堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，始終將安全作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，作為踐行新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；始終將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持將各項(xiàng)任務(wù)和防范措施落實(shí)落細(xì)，應(yīng)急管理能力大幅提升，災(zāi)害的預(yù)防和處置能力明顯增強(qiáng)，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量明顯減少，為實(shí)現(xiàn)自治州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016—2020年全州共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1465起，死亡185人，受傷371人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1554.1萬(wàn)元。其中事故數(shù)量相比“十二五”期間大幅下降72.6%，死亡人數(shù)相比“十二五”期間大幅下降70.1%?！笆濉逼陂g，事故數(shù)量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好（以上數(shù)據(jù)來(lái)自昌吉州統(tǒng)計(jì)公報(bào)，昌吉州安全生產(chǎn)委員會(huì)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息）。

2016—2020年全州災(zāi)害頻發(fā)，相繼發(fā)生了呼圖壁12.8地震災(zāi)害、2020年?yáng)|三縣旱災(zāi)、瑪納斯8.5洪澇災(zāi)害等45次自然災(zāi)害，受災(zāi)人口86955人，轉(zhuǎn)移安置人口12033人，緊急生活救助人口430人，農(nóng)作物受災(zāi)面積107557公頃，損壞房屋共31801間，直接經(jīng)濟(jì)損失197941萬(wàn)元。

1.落實(shí)應(yīng)急管理改革，健全管理責(zé)任體系

構(gòu)建了自治州、縣市（園區(qū)）應(yīng)急管理體系，全州7個(gè)縣市、3個(gè)園區(qū)均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。調(diào)整成立了自治州減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、防震減災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部等相關(guān)議事協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等專項(xiàng)指揮體系得到進(jìn)一步健全。將昌吉州人民政府安委會(huì)調(diào)整為昌吉州安委會(huì)，由州黨委書記、州長(zhǎng)任“雙主任”，新增若干黨委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會(huì)副主任。成立了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工四個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，由州黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任專業(yè)委員會(huì)“雙主任”，強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，建立了自治州自然災(zāi)害、森林草原防滅火、防汛抗旱等相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了相關(guān)部門工作職責(zé)和工作流程，實(shí)行應(yīng)急資源調(diào)配協(xié)商共享機(jī)制，形成了常態(tài)化的跨縣市、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作機(jī)制，每月對(duì)全州重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，及時(shí)督促、提醒相關(guān)縣市（園區(qū)）、部門采取有效措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)“中介服務(wù)、企業(yè)改進(jìn)、政府監(jiān)管”的定期會(huì)商幫扶機(jī)制的落實(shí)，邀請(qǐng)高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)存在安全管理“瓶頸”的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)管理體系第三方外部審核，通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)，避免了安全監(jiān)管“一刀切”。

2 .安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，基層管理水平有序提升

“十三五”期間自治州按照“放管服”的要求，在對(duì)企業(yè)始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著力幫助服務(wù)企業(yè)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將行政執(zhí)法的落腳點(diǎn)放在幫助企業(yè)解決實(shí)際困難上，推行“開(kāi)門式”“說(shuō)理式”“清單式”執(zhí)法，將行政執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)日常執(zhí)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，清楚明白地告知企業(yè)隱患名稱、隱患類型、判定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生的原因、整改建議，并與企業(yè)充分交流溝通，使企業(yè)積極整改。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，積極聽(tīng)取司法部門和律師的意見(jiàn)，提升執(zhí)法針對(duì)性和合法合規(guī)性，發(fā)揮執(zhí)法服務(wù)效能。

組織應(yīng)急、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、保險(xiǎn)及銀監(jiān)等相關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。持續(xù)開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法十項(xiàng)措施》《昌吉州強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)五項(xiàng)措施》要求，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、沒(méi)收非法所得等處罰措施，綜合運(yùn)用查封扣押、移送司法機(jī)關(guān)等強(qiáng)制措施，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，起草了《昌吉州安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)定及管理暫行辦法》，將銀行貸款費(fèi)率與企業(yè)安全管理水平、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故情況等掛鉤，實(shí)行差別費(fèi)率，高危行業(yè)企業(yè)、管理差的企業(yè)，費(fèi)率高。安全標(biāo)準(zhǔn)化程度高、管理好的企業(yè)，費(fèi)率低。

“十三五”期間全州編制州級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案1部、縣市（園區(qū)）總體預(yù)案10部、州級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案27部、州直部門應(yīng)急預(yù)案56部、縣市（園區(qū)）應(yīng)急預(yù)案870余部、企（事）業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案660余部，基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”預(yù)案全覆蓋的目標(biāo)，明確了應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，救援范圍和工作方法，使得在應(yīng)急處置過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和資金投入。4個(gè)縣市的6個(gè)工業(yè)園區(qū)新增設(shè)了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣市新增配了執(zhí)法車輛，全州應(yīng)急管理系統(tǒng)先后增加近40余名監(jiān)管人員，建設(shè)全州79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站和準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)用房，配備80輛監(jiān)管車輛，2800臺(tái)（套）監(jiān)管執(zhí)法裝備。對(duì)全州所有安全監(jiān)管人員分期分批進(jìn)行以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識(shí)、安全生產(chǎn)執(zhí)法以及公共安全應(yīng)急管理為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全州安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

制定了《昌吉州安全生產(chǎn)整治提升方案（2019—2022年）》，從優(yōu)化高危行業(yè)企業(yè)布局、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整治、提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等七個(gè)方面，制定了28項(xiàng)具體工作措施，精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)全州重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展分析研判，及時(shí)督促、提醒相關(guān)縣市（園區(qū)）、部門采取有效措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，試點(diǎn)20家單位并建立雙重預(yù)防機(jī)制驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。全力推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，408家企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，其中達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的151家，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理水平，化解企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)通了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，建立完善重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到提升，應(yīng)急救援力量有序壯大

建立了自然災(zāi)害基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)和預(yù)警廣播系統(tǒng)，通過(guò)建立臺(tái)站、探空站、區(qū)域自動(dòng)氣象站、山洪站等基礎(chǔ)信息采集終端，搭建了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建立了州級(jí)防洪預(yù)警平臺(tái)和縣市級(jí)防洪預(yù)警平臺(tái)、雨量站、水位站，村級(jí)群測(cè)群防預(yù)警廣播，構(gòu)建了網(wǎng)格化防洪預(yù)警基礎(chǔ)信息采集和預(yù)警系統(tǒng)。

利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織了以應(yīng)急演練、專題培訓(xùn)、警示教育、科普體驗(yàn)為主的宣傳教育活動(dòng)，提高了面對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)自救互救能力。組織開(kāi)展了“安康杯”競(jìng)賽、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”等形式多樣的活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織昌吉日?qǐng)?bào)社、昌吉廣播電視臺(tái)及各縣市融媒體中心和西部庭州、平安網(wǎng)、昌吉零距離等各類新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及科普知識(shí)。

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了在礦山、?；?、交通運(yùn)輸、森林草原、消防等領(lǐng)域的救援力量，全州專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍共79支，基本形成涵蓋防汛搶險(xiǎn)、森林消防、通信保障等十多個(gè)領(lǐng)域，人員達(dá)到5100余人。建成了綜合救援隊(duì)伍培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障物資庫(kù)，全州擁有各類應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)214個(gè)，應(yīng)急救援物資445類，70余萬(wàn)件，各類應(yīng)急救援裝備231類，4.6余萬(wàn)件。

（二）“十三五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題

1.體制機(jī)制有待健全

應(yīng)急管理體制機(jī)制改革后，當(dāng)前的體制機(jī)制尚不能完全滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作要求，對(duì)于“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)尚未完全適應(yīng)，對(duì)“搶大險(xiǎn)，救大災(zāi)”應(yīng)急準(zhǔn)備工作尚不完善，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，政府部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)缺乏高效的管理體制，預(yù)警預(yù)報(bào)、信息共享、災(zāi)害評(píng)估、系統(tǒng)性應(yīng)急救助工作沒(méi)有形成合力。安全生產(chǎn)新發(fā)展理念還未完全樹(shù)牢，在安全生產(chǎn)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展、安全生產(chǎn)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、招商引資等方面統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和能力尚有欠缺。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提升

應(yīng)急基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化程度低，涉災(zāi)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善，跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的信息資源共享機(jī)制尚未建立，重救災(zāi)、輕防災(zāi)的思想沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，災(zāi)害信息員數(shù)量不足、能力不夠，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力稍顯薄弱。對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落實(shí)不到位，未能建立企業(yè)長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制未能全面鋪開(kāi)，雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待加強(qiáng)。

3.基層基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)

基層應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)不到位，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，已掛牌的應(yīng)急避難場(chǎng)所大部分無(wú)應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療、物資存放點(diǎn)等設(shè)施，難以滿足避險(xiǎn)救援需求，且救災(zāi)物資儲(chǔ)備不充足，方式比較單一。專業(yè)救援力量比較薄弱，應(yīng)急救援專業(yè)人才缺乏，志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足，缺乏先進(jìn)適用的專用裝備，實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善，應(yīng)急救援最后一道防線仍需強(qiáng)化。

4.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)

部分企業(yè)缺乏自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性，不能有效履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理能力欠缺，企業(yè)安全制度不健全，安全投入欠賬多，日常培訓(xùn)流于形式，無(wú)法滿足現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求。企業(yè)基層職工文化素質(zhì)普遍較低，人員流動(dòng)性大，無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)象依然沒(méi)有得到有效解決，這些問(wèn)題也是造成生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生的主要原因。

5.基層監(jiān)管能力尚顯薄弱

基層監(jiān)管力量比較薄弱，監(jiān)管體制尚不完善，縣市應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成，但大部分縣市承擔(dān)原來(lái)相關(guān)工作的人員并沒(méi)有隨職能轉(zhuǎn)隸調(diào)整。隨著行政審批權(quán)力逐步精簡(jiǎn)下放，法律法規(guī)不斷健全完善，對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)能力要求越來(lái)越高，但現(xiàn)有監(jiān)管人員的思想觀念、工作方式方法還停留在原有的慣性思維和傳統(tǒng)模式上，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)不精，基層專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

昌吉州地處烏昌石核心區(qū)域，資源豐富，經(jīng)濟(jì)活躍，以煤炭以及化工行業(yè)為主的工業(yè)體量龐大，其中煤炭產(chǎn)量約占全疆產(chǎn)量的44%（2020年），重點(diǎn)監(jiān)管工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近300家，全州道路總里程長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車保有量大，道路交通事故死亡人數(shù)處于高位。新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，生產(chǎn)要素大量聚集，為安全生產(chǎn)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和擴(kuò)散，煤化工、多晶硅等高危企業(yè)增多，事故風(fēng)險(xiǎn)因素隨之增多，風(fēng)險(xiǎn)防控工作壓力進(jìn)一步增大。化工企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大，多米諾風(fēng)險(xiǎn)、重大事故風(fēng)險(xiǎn)增加，給安全管理帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

昌吉州位于新疆中部，地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件特殊，自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、分布廣，且有明顯的季節(jié)性，特別是受氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害影響較大，隨著全球氣候變化，極端天氣事件發(fā)生概率大增，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性隨之增加，災(zāi)害總體形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。在昌吉州工業(yè)化、城市化的快步推進(jìn)下，人民對(duì)交通、通信、能源的依賴程度越來(lái)越高，自然災(zāi)害影響的對(duì)象和領(lǐng)域愈加廣泛，造成的損失和社會(huì)影響越來(lái)越大。

自治州應(yīng)急管理體系尚處于重組初期，還存在著較多短板和弱項(xiàng)，相關(guān)部門、縣市（園區(qū)）人員職能仍未整合完成，應(yīng)急管理體系存在條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)急管理體系建設(shè)涉及各層級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各個(gè)方面，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，上述因素均給應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

隨著國(guó)家、自治區(qū)對(duì)應(yīng)急管理的高度重視，將應(yīng)急管理工作視為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要部分加強(qiáng)部署，各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急管理工作的要求越來(lái)越高。隨著逐漸步入小康社會(huì)，重大災(zāi)難事故對(duì)人民群眾的影響越來(lái)越深刻，人民群眾對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全和人居安全穩(wěn)定的要求越來(lái)越高，對(duì)發(fā)生事故特別是重特大事故的容忍度在不斷降低，做好應(yīng)急管理工作的壓力越來(lái)越大。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作。深化應(yīng)急管理改革，全面提升事故防控能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，以防范遏制重大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，為自治州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）規(guī)劃原則

以人為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為第一目標(biāo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的管理體制。

堅(jiān)持源頭防范。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)信息化水平，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)，成災(zāi)之前。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。強(qiáng)化巨災(zāi)應(yīng)對(duì)物資準(zhǔn)備，發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力和基層基礎(chǔ)能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全州安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系建設(shè)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的人員死亡數(shù)量持續(xù)下降，事故得到有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害和事故的能力顯著提升。

——安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。全面遏制重特大事故，努力減少較大事故，各類事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)能力明顯提升。

——災(zāi)害事故防控更加精準(zhǔn)、事故隱患排查治理機(jī)制更加完善，多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力、行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平大幅提升。

——災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備更加充分，綜合救援、專業(yè)救援力量得到加強(qiáng)，隊(duì)伍布局更加合理，裝備配備水平整體提升，應(yīng)急救援效率進(jìn)一步提高，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹ＷC能力全面加強(qiáng)。

——應(yīng)急管理體系更加完善，領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備條件較大改善，工作效能、履職能力整體提升。

——應(yīng)急支撐條件更加優(yōu)化，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加合理，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

——社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力更加健全，專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互助能力顯著提高，共商共建共治共享格局基本形成。

控制指標(biāo)如下：

三、主要任務(wù)  

（一）應(yīng)急管理

1.完善應(yīng)急管理體制 

建立完善州、縣市（園區(qū)）兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過(guò)程管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林草原防火、抗震救?zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等指揮機(jī)制。主要包括：

（1）完善各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理干部專業(yè)能力建設(shè)。加快落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，厘清執(zhí)法權(quán)限，下移執(zhí)法重心。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急指揮部建設(shè)，明確應(yīng)急指揮部工作職責(zé)、成員單位和人員組成。推進(jìn)以州應(yīng)急管理委員會(huì)為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，形成上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

（3）組建應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)信息共享，健全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)決策機(jī)制。  

（4）推進(jìn)縣市（園區(qū)）基層應(yīng)急管理部門人員隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，厘清執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防火等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。

2.優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制

充分依托并運(yùn)用好現(xiàn)有網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機(jī)制，探索推進(jìn)基層應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑。加強(qiáng)軍地、兵地聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配備專職應(yīng)急工作人員，加強(qiáng)應(yīng)急管理力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，明確應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門的職責(zé)，銜接“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制。主要包括：

（1）完善信息報(bào)告機(jī)制。簡(jiǎn)化突發(fā)事件信息報(bào)告程序，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，拓展信息獲取渠道，豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，在首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)等環(huán)節(jié)，不斷提高信息報(bào)告的速度和準(zhǔn)確性。

（2）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分整合各種應(yīng)急資源，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門之間、軍地之間、兵地之間、隊(duì)伍之間溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急協(xié)作。

（3）健全會(huì)商研判機(jī)制。探索建立綜合會(huì)商、專業(yè)會(huì)商、節(jié)點(diǎn)會(huì)商有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，建立專家參與的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）完善軍地、兵地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建昌吉軍分區(qū)、武警部隊(duì)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市、第八師石河子市、第十二師等參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序方法，推進(jìn)各類隊(duì)伍“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化共訓(xùn)共練、合作救援。

（5）建立健全應(yīng)急處置評(píng)估機(jī)制和事故調(diào)查機(jī)制。將調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問(wèn)題，為優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

（6）優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。明確各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)預(yù)警工作組織管理職責(zé)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的原則，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和緊急程度確定預(yù)警級(jí)別，制定分級(jí)管理方法。

（7）健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制。注重運(yùn)用新媒體技術(shù)手段，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高應(yīng)急信息發(fā)布權(quán)威性和專業(yè)性，正確引導(dǎo)突發(fā)事件輿情。

（8）完善多元共治機(jī)制。研究制定支持社會(huì)力量參與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則。建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

3.防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

以推進(jìn)“雙重預(yù)防機(jī)制”全覆蓋、安全風(fēng)險(xiǎn)“清單管理”和事故隱患“清零行動(dòng)”全覆蓋為基點(diǎn)，持續(xù)深入落實(shí)安全隱患排查治理工作，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等產(chǎn)業(yè)全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。開(kāi)展全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，客觀分析全州災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相融合，合理平衡和控制城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模。

（2）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，進(jìn)一步健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)，在應(yīng)急指揮中心平臺(tái)上接入水利、交通、氣象、自然資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)?；?、礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)末端智能感知。加強(qiáng)車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水、電、氣、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升城市運(yùn)行安全監(jiān)控能力。實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。構(gòu)建完善多災(zāi)種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備預(yù)警信息制作、發(fā)布、傳播、監(jiān)控、管理等功能，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語(yǔ)種，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準(zhǔn)確度和時(shí)效性。加快各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。

（3）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)“禁限控”目錄，嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，提高社會(huì)參與度和決策透明度。完善以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強(qiáng)礦山、危化、消防等領(lǐng)域特種設(shè)備安全準(zhǔn)入。

強(qiáng)化隱患排查。根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，健全各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和判定標(biāo)準(zhǔn)；分類分級(jí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立完善企業(yè)隱患自查、自報(bào)、自治閉合循環(huán)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作考核，完善治理體系建設(shè)；依托“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理體系”，進(jìn)一步升級(jí)完善隱患排查治理功能，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，推動(dòng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展態(tài)勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。對(duì)排查出的隱患問(wèn)題零容忍，約談重點(diǎn)隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)各行業(yè)源頭隱患“清零”。

深化專項(xiàng)整治。結(jié)合“三年行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理重點(diǎn)，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸、?；?、燃?xì)狻熁ū?、建筑施工、礦山、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，組織實(shí)施一批專項(xiàng)治理工程。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，督促企業(yè)保障安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出。淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)。因地制宜引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝與制作流程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進(jìn)智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，降低危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。

（4）加強(qiáng)各類災(zāi)害的綜合防范

加強(qiáng)氣象水旱災(zāi)害防范。增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力，提高對(duì)干旱、冰雹、大霧等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治，推進(jìn)中小河流治理、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫(kù)及水文除險(xiǎn)加固、城市防洪防澇治理等工程。

加強(qiáng)地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。完善地震烈度速報(bào)網(wǎng)，加強(qiáng)短期和臨震預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高城市抗震能力，降低城市地震災(zāi)損風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害民居的搬遷避讓，在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，對(duì)穩(wěn)定性差、易發(fā)程度高、有明顯跡象直接威脅居民點(diǎn)且工程治理投資遠(yuǎn)大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃的搬遷避讓，短期不能搬遷的進(jìn)行房屋加固。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和治理，開(kāi)展對(duì)包括瑪納斯縣塔西河礦區(qū)，呼圖壁縣白楊溝礦區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的治理。

加強(qiáng)森林草原防滅火。加強(qiáng)森林草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、航空力量和物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)。加強(qiáng)火場(chǎng)通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和圖像傳輸相結(jié)合的現(xiàn)代通信模式。全面推進(jìn)森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)消防隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路及林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮森林防火應(yīng)急道路作用和林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低森林草原火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）制定應(yīng)急預(yù)案總體建設(shè)方案，科學(xué)配置應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量，加快推動(dòng)自治州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制與修訂工作，推進(jìn)各縣市（園區(qū)）、各部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

（2）按照應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)并規(guī)范各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制工作，推廣以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)的預(yù)案編制工作方法，指導(dǎo)全州基層組織和企（事）業(yè)單位編制完善應(yīng)急預(yù)案。

（3）健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，細(xì)化預(yù)案管理工作手冊(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接、演練、宣教、培訓(xùn)等工作。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，推動(dòng)各類災(zāi)害事故相關(guān)部門、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍、企（事）業(yè)單位和社會(huì)公眾開(kāi)展模擬化、實(shí)戰(zhàn)化災(zāi)害事故應(yīng)急演練。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)

（1）優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)遴選、調(diào)任、公開(kāi)招錄等方式，選拔一批具有專業(yè)技術(shù)背景和基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，提高干部隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才比例。實(shí)施引導(dǎo)應(yīng)急管理人才向基層流動(dòng)政策，改善工作和生活條件。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。繼續(xù)組織開(kāi)展覆蓋全州的應(yīng)急管理干部分期分批輪訓(xùn)活動(dòng)，從理論知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)能力和領(lǐng)導(dǎo)力三個(gè)方面提升干部隊(duì)伍應(yīng)急管理水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)一批理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型人才。

（3）加強(qiáng)專家人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理專家人才遴選制度，加強(qiáng)自治州自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，組建應(yīng)急管理各領(lǐng)域研判專家常備小組。深化專家人才培養(yǎng)、崗位聘用等制度改革，完善以職業(yè)道德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。繼續(xù)深化和推廣危化品重點(diǎn)縣市專家掛職模式，推動(dòng)專家人才服務(wù)向基層下沉，滿足人民群眾對(duì)應(yīng)急科普、自救互救技能等方面的廣泛需求。

6.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)昌吉州綜合救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。分析綜合性救援隊(duì)伍新舊體制銜接的現(xiàn)狀和問(wèn)題，研究提出符合自治州實(shí)際的綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)框架方案。研究建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍培訓(xùn)體系的具體路徑。強(qiáng)化人員配置、隊(duì)站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障等，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、區(qū)域救援中心建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高綜合性救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的救援能力。研究城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員綜合保障方案，完善災(zāi)害信息員的各項(xiàng)保障。

（2）專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。調(diào)研評(píng)估現(xiàn)有專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力，研究隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)存在的缺陷和不足，提出全面提升專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍能力的發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。研究加強(qiáng)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和指揮的對(duì)策與建議，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，全面提升搶險(xiǎn)救援能力，提高重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和各類應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，建立以森林草原防火、洪澇災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害為主的專業(yè)自然災(zāi)害救援力量。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂蜌忾L(zhǎng)輸管道、建筑施工單位，水利、林草及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位要建立專兼職一線救援隊(duì)伍，全面提升疏散和自救、現(xiàn)場(chǎng)互救、就近救援能力。

（3）社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。調(diào)研社會(huì)化應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀及隊(duì)伍管理運(yùn)行模式，重點(diǎn)了解隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面情況。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援的機(jī)制體制研究、實(shí)現(xiàn)路徑與保障措施。研究規(guī)范社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局，提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)償政策，建立政府調(diào)動(dòng)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的責(zé)任豁免和費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的措施建議。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

7.加強(qiáng)應(yīng)急避難和物資儲(chǔ)備工程建設(shè)

（1）完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制

按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快健全應(yīng)急物資保障體系。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作。充分整合政策資源、部門資源、資金資源、社會(huì)資源等，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。建立健全應(yīng)急物資共享機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍地、兵地融合。建立健全應(yīng)急物資政府、軍隊(duì)、兵團(tuán)、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府各部門工作職責(zé)。

（2）加強(qiáng)縣市（園區(qū)）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)

組織對(duì)全州應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全面排查摸底，統(tǒng)籌各類倉(cāng)儲(chǔ)資源，明晰專業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、代儲(chǔ)儲(chǔ)備庫(kù)、救援基地儲(chǔ)備庫(kù)目錄。結(jié)合災(zāi)害事故多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)、人口密集區(qū)域和現(xiàn)有儲(chǔ)備庫(kù)分布，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)空間布局，構(gòu)建以州級(jí)儲(chǔ)備為支撐、縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資保障體系，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。組織對(duì)全州應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)全面排查摸底，確保應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，圍繞災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、重要物資產(chǎn)品和交通運(yùn)輸能力，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）建立健全應(yīng)急輸送體系

發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鐵路、公路、無(wú)人機(jī)等多種運(yùn)輸方式與軍隊(duì)、兵團(tuán)、政府和社會(huì)物流的有效銜接。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

8.強(qiáng)化信息化支撐和人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)施應(yīng)急管理信息化平臺(tái)中衛(wèi)星通訊、移動(dòng)通信、光纖網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)器機(jī)房等硬件基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)保障應(yīng)急指揮調(diào)度通信系統(tǒng)建設(shè)，確保全州災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)語(yǔ)音和視頻的接入。

（2）推動(dòng)整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)接入

對(duì)全州各級(jí)行政區(qū)域基礎(chǔ)信息、自然條件和地理信息、各類應(yīng)急資源信息進(jìn)行匯總、關(guān)聯(lián)、融合，重點(diǎn)接入災(zāi)害事故實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、應(yīng)急救援隊(duì)伍信息、應(yīng)急救援物資信息，按照應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)三大板塊，配合自治區(qū)開(kāi)發(fā)覆蓋全州、鏈接自治區(qū)和基層的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

（3）加強(qiáng)人才智庫(kù)支撐

深化創(chuàng)新合作，加強(qiáng)專家智庫(kù)建設(shè)。依托周邊高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，立足全州特點(diǎn)和要求，深化開(kāi)展合作。在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域建立州級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)欤袚?dān)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查評(píng)估、咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)5大類應(yīng)急管理技術(shù)支撐工作。充分發(fā)揮專家在隱患排查治理、科技保障、督查檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、宣傳教育和制度建設(shè)等領(lǐng)域的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。深化專家遴選、聘用等制度的改革，進(jìn)一步激勵(lì)以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專業(yè)人才為全州提供智慧支撐。

9.加強(qiáng)公眾應(yīng)急宣傳教育

推進(jìn)全民安全素質(zhì)工程，將應(yīng)急教育納入國(guó)民教育，完善公民安全教育體系，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、公共媒體和新媒體參與的全社會(huì)應(yīng)急文化宣傳工作機(jī)制。利用各類新媒體平臺(tái)推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推動(dòng)主流媒體開(kāi)辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，策劃推出重點(diǎn)報(bào)道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪談和新媒體產(chǎn)品，及時(shí)充分反映工作進(jìn)展成效。依托現(xiàn)有資源建設(shè)具備安全文化教育、防災(zāi)技能訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普教育場(chǎng)館，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，通過(guò)模擬體驗(yàn)，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，通過(guò)實(shí)踐掌握基本的自救互救技能。

10.完善市場(chǎng)參與機(jī)制

發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。健全政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查機(jī)制，建立由安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。

健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和信用修復(fù)機(jī)制。

（二）安全生產(chǎn)

1.深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

（1）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

全面推進(jìn)落實(shí)《自治區(qū)實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)全州安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”剛性要求，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管有效銜接的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，厘清有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依法落實(shí)安全生產(chǎn)審查批準(zhǔn)、行政處罰等職責(zé)。

（2）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

督促企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)企業(yè)報(bào)告安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告工作。完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審管理制度,大力開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)文化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)自治州安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及全覆蓋安全生產(chǎn)大排查大整治部署要求，結(jié)合本單位事故防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)檢查方案，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾，落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。高危行業(yè)企業(yè)全面落實(shí)注冊(cè)安全工程師制度，國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)、交通、建設(shè)企業(yè)推行安全總監(jiān)制度。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核督查

“十四五”期間突出貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示精神及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、解決體制機(jī)制突出問(wèn)題、治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)大排查大整治等，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常目標(biāo)管理考核，修訂《昌吉州安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新方式方法，將安全生產(chǎn)作為縣市(園區(qū))、部門年度績(jī)效考核指標(biāo)，發(fā)揮好考核指揮棒作用。多措并舉用好約談、通報(bào)、警示等“組合拳”，有效發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，督促各縣市(園區(qū))、各部門對(duì)標(biāo)落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理

（1）提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平

嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，健全計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施安全執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。建立政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)督檢查的機(jī)制，將行政執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，采取“執(zhí)法+專家”模式，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，落實(shí)“六步法”清單要求。厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問(wèn)效，深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，采取聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（2）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

深化執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展一線執(zhí)法人員“素質(zhì)提升工程”，自治州及各縣市（園區(qū)）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊(cè)APP。統(tǒng)籌執(zhí)法裝備配備，加強(qiáng)執(zhí)法條件保障，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗執(zhí)法，2022年底前全州具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。

（3）嚴(yán)格事故調(diào)查與責(zé)任追究

健全事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。嚴(yán)格按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法十項(xiàng)措施》，針對(duì)煤礦、建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為。依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查，完善安全生產(chǎn)事故報(bào)道和重大網(wǎng)上輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告。建立紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任事故“一案雙查”。積極落實(shí)生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度，建立重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制。

3.健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

（1）完善安全生產(chǎn)源頭管控

以規(guī)劃布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴(yán)格規(guī)劃選址、布局、建設(shè)、使用等方面，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。推動(dòng)各縣市、各部門建立安全聯(lián)合審批制度，對(duì)涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，在國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批方面嚴(yán)格把關(guān)。落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及“禁限控”目錄，嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能落戶昌吉州，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。強(qiáng)化源頭防控，把企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”制度納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容,切實(shí)從源頭消除安全隱患。

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，各縣市(園區(qū))、各部門定期開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，形成分析研判報(bào)告，摸清轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)并建立臺(tái)賬，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)“清單管理”和事故隱患“清零行動(dòng)”，落實(shí)各項(xiàng)管控措施。貫徹執(zhí)行化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“兩個(gè)導(dǎo)則”，落實(shí)“一縣（市）一策”“一園一策”“一企一策”監(jiān)管，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量持續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系第三方外部審核工作，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，確定分級(jí)管控措施，實(shí)行差異化監(jiān)管。

（3）強(qiáng)化事故隱患治理

建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開(kāi)展專業(yè)排查整治，持續(xù)對(duì)全州煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、冶金工貿(mào)、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、旅游等各行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展排查整治，深入企業(yè)、深入工地、深入現(xiàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)。督促企業(yè)圍繞風(fēng)險(xiǎn)查找隱患，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合實(shí)際的隱患排查治理清單，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控，2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，各縣市(園區(qū))、各部門要建立隱患排查治理動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，強(qiáng)化隱患排查治理，督促企業(yè)把隱患排查治理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程，完成問(wèn)題隱患“動(dòng)態(tài)清零”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、處置等全過(guò)程、全鏈條安全隱患排查治理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，2022年底前涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。強(qiáng)化硝酸銨、液氯、硝化工藝、加氫工藝、精細(xì)化工企業(yè)等高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，加大對(duì)BDO、電石、尿素、多晶硅等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、重大危險(xiǎn)源平臺(tái)線上檢查等方式，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)操作規(guī)程和制度，嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行。2022年底前所有涉及硝化、氯化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，推動(dòng)企業(yè)采用低風(fēng)險(xiǎn)物料、連續(xù)性生產(chǎn)替代高風(fēng)險(xiǎn)、間歇性生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。按時(shí)完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。開(kāi)展石油化工和煤化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)檢查罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)以及生產(chǎn)加工裝置、輸送管線等重點(diǎn)部位以及動(dòng)火、特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。推進(jìn)準(zhǔn)東工業(yè)園等C級(jí)以上化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地及規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升?；瘡臉I(yè)人員素質(zhì)。

（2）煤礦

深入推進(jìn)全州煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，嚴(yán)格落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)對(duì)落后產(chǎn)能的約束，按照“減井工、增露天”的導(dǎo)向，結(jié)合煤炭資源分布特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)秩序，提優(yōu)增值，積極釋放準(zhǔn)東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快淘汰準(zhǔn)南低效無(wú)效產(chǎn)能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。全力推動(dòng)智能化煤礦建設(shè)，大力提升煤炭企業(yè)信息化水平，煤炭開(kāi)采向機(jī)械化、智能化、無(wú)人化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)大型煤炭企業(yè)信息化技術(shù)自主創(chuàng)新能力，建成一批具有示范作用的智慧礦山。“十四五”期間全州建成較為完善的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系，減少井下掘進(jìn)工作面作和回采工作面作業(yè)人員。

（3）非煤礦山

強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目審核，嚴(yán)格源頭管控，優(yōu)化流程，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高非煤礦山規(guī)模化水平。依法整頓和規(guī)范膨潤(rùn)土礦、陶土礦、頁(yè)巖礦、石灰石礦、磚瓦黏土礦和砂石料場(chǎng)等小型礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范，不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山企業(yè)，推行企業(yè)兼并和資源整合及重組，適度控制小型礦山企業(yè)數(shù)量。對(duì)井工礦全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格整治安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患突出問(wèn)題。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善履職考核問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)逐步配齊采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等具有大專及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山領(lǐng)城風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，深化過(guò)程安全管理。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫(kù)安全包保責(zé)任制，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，2022年6月底前尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝達(dá)到100%。強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，突出新進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)和新區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)油氣企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程的安全管理措施。

（4）工貿(mào)

督促工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程管控要求，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)作業(yè)分析研判，開(kāi)展隱患排查治理。梳理鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)清單，完善有較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)企業(yè)清單，上述四類企業(yè)由縣市（園區(qū)）應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則直接監(jiān)管，推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)（如鋼鐵、電解鋁、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)等）開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同時(shí)對(duì)縣級(jí)開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查情況和開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查全覆蓋落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)，按照“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+溝通會(huì)+總結(jié)會(huì)”“企業(yè)負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式要求開(kāi)展企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

（5）消防

實(shí)施基礎(chǔ)消防設(shè)施提升工程，各縣市（園區(qū)）加強(qiáng)消防救援站、市政消防水源、消防車輛裝備等公共消防設(shè)施的建設(shè)。針對(duì)高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工和煤化工企業(yè)、特高壓輸變電站、棉花收購(gòu)加工儲(chǔ)存和倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等七類高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿、物流倉(cāng)儲(chǔ)等新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開(kāi)展排查整治，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，各縣市（園區(qū)）、各有關(guān)部門制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。民政、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游部門組織行業(yè)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，每個(gè)行業(yè)全州至少打造1-2個(gè)行業(yè)標(biāo)桿示范單位。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。

（6）道路運(yùn)輸

深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。依法加強(qiáng)對(duì)老舊客車的重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，重點(diǎn)整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，督促客運(yùn)車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，對(duì)存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

（7）鐵路

開(kāi)展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法查處違規(guī)行為。配合自治區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物行為，整治危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存場(chǎng)所。開(kāi)展公鐵并行交匯地段安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的機(jī)動(dòng)車違章駕駛行為。配合自治區(qū)強(qiáng)化危及鐵路安全的施工控制，防范施工造成的鐵路安全事故。

（8）城市建設(shè)

按自治區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)“智慧工地”一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、地（州、市）、縣市（園區(qū)）三級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)、互通、共享，推動(dòng)各縣市（園區(qū)）開(kāi)展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)各縣市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。落實(shí)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展起重機(jī)械、高支模、深基坑專項(xiàng)治理，依法打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。結(jié)合創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，推動(dòng)解決城市安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織開(kāi)展高層建筑外保溫材料綜合治理，指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求和施工質(zhì)量等違法行為。

（9）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)

完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方和部門監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，“十四五”期間園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率100%。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援組織建設(shè)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)園區(qū)政府專職消防隊(duì)，督促大型企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)。

（10）文化旅游體育安全

開(kāi)展常態(tài)化隱患排查治理工作，重點(diǎn)治理景區(qū)內(nèi)游艇（船）、纜車、索道、區(qū)間車、電瓶車、越野運(yùn)動(dòng)車輛、娛樂(lè)休閑主題等機(jī)械設(shè)施設(shè)備、低空運(yùn)動(dòng)飛行器安全證照不齊全、旅游從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，景區(qū)陡坡、泊岸等危險(xiǎn)地段區(qū)域安全設(shè)備設(shè)施不完整等問(wèn)題。開(kāi)展旅游包車專項(xiàng)檢查治理，旅游景區(qū)、飯店、民宿、文博場(chǎng)館、滑雪場(chǎng)、森林草原等涉旅場(chǎng)所各類安全隱患排查治。完善出境游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。開(kāi)展體育行業(yè)高危項(xiàng)目隱患專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)航模、動(dòng)力三角翼、漂流、游泳、滑雪、攀巖等項(xiàng)目的安全管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的長(zhǎng)效機(jī)制。

（11）特種設(shè)備

開(kāi)展電梯隱患專項(xiàng)治理，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。開(kāi)展石化與化工成套裝置中的壓力容器隱患專項(xiàng)整治，排查治理各類隱患。持續(xù)開(kāi)展客運(yùn)架空索道、大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、非公路用旅游觀光車隱患排查整治，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)化特種設(shè)備技術(shù)支撐和公益保障屬性，有效發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。

（12）電力

加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理，重點(diǎn)治理施工企業(yè)防高墜、防觸電工作措施及安全技術(shù)交底不到位等問(wèn)題，強(qiáng)化“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。督促企業(yè)系統(tǒng)排查電網(wǎng)運(yùn)行隱患，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。全面排查農(nóng)村電網(wǎng)改造存在的安全隱患，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。

6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐

（1）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。推動(dòng)安全生產(chǎn)與5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)等多系統(tǒng)的協(xié)同集合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程信息化管理。持續(xù)推進(jìn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、“兩客一?！?、水庫(kù)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全面建成多行業(yè)、全要素、大平臺(tái)的安全生產(chǎn)調(diào)度體系，將煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)以及景區(qū)、加油站、加氣站、水庫(kù)、客運(yùn)站、交通行業(yè)“兩客一危”等領(lǐng)域點(diǎn)位接入州指揮部視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)面、重大危險(xiǎn)源的全覆蓋監(jiān)控。采取行業(yè)部門專項(xiàng)調(diào)度和指揮中心綜合調(diào)度相結(jié)合的方式，安排各行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)人員，對(duì)本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改落實(shí)。推動(dòng)全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

完善專業(yè)人才引進(jìn)保障政策，著力建設(shè)一支有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的高層次安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方支撐力量開(kāi)展理論研究和技術(shù)研發(fā)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)昌吉州安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的智力支持和技術(shù)支撐作用。針對(duì)特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人員、安全管理人員,深入開(kāi)展安全培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗。建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

7.推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化治理

（1）完善社會(huì)化協(xié)同機(jī)制

加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強(qiáng)化違法失信行為信息公開(kāi)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)職業(yè)化人員在安全管理中的作用。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購(gòu)買技術(shù)服務(wù)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)企業(yè)職工和社會(huì)公眾舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，公開(kāi)曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。

（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“消防安全月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國(guó)交通安全日”等主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、公共安全、居家安全、應(yīng)急避險(xiǎn)教育，推動(dòng)全社會(huì)提高安全意識(shí)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)提升企業(yè)職工安全素質(zhì)。推動(dòng)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)場(chǎng)館建設(shè)，將安全元素融入社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等公共設(shè)施，開(kāi)展全方位、立體式宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

8.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（1） 完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

健全州應(yīng)急預(yù)案體系，完善州各類應(yīng)急預(yù)案與自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案銜接。高危行業(yè)重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案編制及演練工作。圍繞節(jié)假日、復(fù)產(chǎn)復(fù)工等重要時(shí)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全保障，著眼防范可能出現(xiàn)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展綜合性安全生產(chǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。開(kāi)展事故救援演練效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正演練中存在的問(wèn)題和不足，提升演練效果。

（2）提高企業(yè)應(yīng)急保障能力

推動(dòng)企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的制度管理，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。全面梳理評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。

（3）完善政府應(yīng)急保障能力

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)滅火救援能力。壯大政府、企事業(yè)專職消防隊(duì)伍，增設(shè)消防站點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)基層微型消防站的建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)裝備配備，完善人員專業(yè)技術(shù)能力，隊(duì)伍調(diào)配、車輛使用、資金補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度保障，到2025年逐步建成與安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系。加大政府對(duì)社會(huì)救援力量的支持和引導(dǎo)力度，規(guī)范社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)救援力量資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）防災(zāi)減災(zāi)

1.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制

強(qiáng)化黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)減災(zāi)委、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，明確各部門責(zé)任清單，形成各方齊抓共管，協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。

2.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

建立完善應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、統(tǒng)計(jì)、氣象、林草等單位災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承載體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時(shí)共享。建立健全州、縣市（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)信息報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步壯大災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提升災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查、報(bào)送與服務(wù)能力。健全地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。建立重特大自然災(zāi)害研判機(jī)制，針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展定期會(huì)商，綜合分析研判災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和災(zāi)害形勢(shì)。

3.提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力

健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)部門間信息平臺(tái)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原、交通、電力、地理信息、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息互聯(lián)互通、信息共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)能力。形成縱向應(yīng)急管理系統(tǒng)自主采集、橫向多部門共享的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警的全域覆蓋。

（2）提升自然災(zāi)害預(yù)警能力

建立涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊(duì)、社會(huì)力量等多方參與的災(zāi)害形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，定期分析研判自然災(zāi)害形勢(shì)。加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、自治州—縣市（園區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)貫通的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。制定完善自然災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布制度，實(shí)行自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開(kāi)展分級(jí)預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)社區(qū)、人員密集場(chǎng)所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播、大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，解決預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。建立完善輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情、自媒體等及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置事故災(zāi)害信息。重點(diǎn)推進(jìn)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)村防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，建立病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防等工程安全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化流域水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)高度。

4.強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力

（1）強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

推進(jìn)地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害要素風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查，規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估行為，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。開(kāi)展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震鑒定、評(píng)估和加固，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋加固改造作業(yè)，提高城市建筑、交通設(shè)施、生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平。

（2）提升災(zāi)害工程防御能力

推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。加快呼圖壁河呼圖壁縣北疆鐵路大橋至西大橋段防洪工程等主要支流治理工程建設(shè)。推進(jìn)流域面積200-3000km2的中小河流和木壘縣東城孫家溝、奇臺(tái)縣燒房溝等山洪溝治理。加強(qiáng)呼圖壁縣紅山水庫(kù)等病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型水閘除險(xiǎn)加固，開(kāi)展防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷，加強(qiáng)森林草原防火綜合治理。常態(tài)化開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，特別是生態(tài)修復(fù)型人影能力，有效利用天山云水資源開(kāi)展對(duì)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的改善?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力，做好在極端情況下的應(yīng)急處置工作。

5.提升災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)

（1）提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力

健全自治州自然災(zāi)害救助政策，研究完善與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金，物資保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化與自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾基本生活保障水平，有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

建立完善指揮協(xié)調(diào)體系，健全自然災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化資源調(diào)配，強(qiáng)化力量協(xié)同，提升轉(zhuǎn)移安置、人員搜救、社會(huì)救助、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急通信等應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、精準(zhǔn)救援、高效救援。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)梳理、分析研判、查找漏洞、補(bǔ)齊短板。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)消防綜合救援隊(duì)伍建設(shè)，整合資源，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升快速精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)昌吉州礦山救護(hù)大隊(duì)等專業(yè)救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的種類、數(shù)量、層次、布局，圍繞“促進(jìn)能力升級(jí)，提升打贏能力”目標(biāo)，深化救援隊(duì)伍戰(zhàn)術(shù)研究，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)科目救援訓(xùn)練，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)的專業(yè)處置能力。

（3）提高應(yīng)急物資保障能力

建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、政府采購(gòu)、調(diào)劑調(diào)用等保障機(jī)制。建設(shè)能夠自治區(qū)儲(chǔ)備相互補(bǔ)充，相互結(jié)合的儲(chǔ)備體系，根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)情況和災(zāi)情特點(diǎn)，統(tǒng)籌布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備規(guī)模和倉(cāng)儲(chǔ)布點(diǎn)，初步形成以州級(jí)儲(chǔ)備為核心、縣市級(jí)儲(chǔ)備為支撐、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備為基礎(chǔ)以及村（社區(qū)）避災(zāi)安置場(chǎng)所零星儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局更加科學(xué)合理。

建立統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資智能調(diào)配體系，物資分發(fā)精準(zhǔn)性和時(shí)效性顯著提高。制定災(zāi)害應(yīng)急處置期間緊急政府采購(gòu)管理辦法，優(yōu)化緊急采購(gòu)流程，保障應(yīng)急救災(zāi)物資能夠及時(shí)送抵受災(zāi)群眾。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與物資儲(chǔ)備，推動(dòng)家庭儲(chǔ)備，提升社區(qū)應(yīng)急物資保障能力，規(guī)范社會(huì)征用補(bǔ)償和物資捐贈(zèng)工作。

6.推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐與人才保障

在自治區(qū)的指導(dǎo)和推進(jìn)下，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航定位、移動(dòng)通信等新技術(shù)、新方法應(yīng)用，提高災(zāi)情信息采集與傳輸能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力和后勤保障能力。

支持昌吉學(xué)院、昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)多層次防災(zāi)減災(zāi)研究及應(yīng)用型人才培養(yǎng)。依托援疆政策，聯(lián)合共建，交流合作等形式，加強(qiáng)專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、專家、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。

7.提升基層綜合減災(zāi)能力

深入推進(jìn)防災(zāi)科普進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，利用文明社區(qū)、文明城市、安全發(fā)展示范城市、和諧社區(qū)( 村) 、平安校園、綜合減災(zāi)社區(qū)等載體，以及全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國(guó)際減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，普及各類安全和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，組織形式多樣的公共安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力，強(qiáng)化企事業(yè)單位履行防災(zāi)安全知識(shí)教育培訓(xùn)等社會(huì)責(zé)任，全面提升社會(huì)公眾防災(zāi)素養(yǎng)。推進(jìn)應(yīng)急安全體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，科技場(chǎng)館等場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)一批集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。組織開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學(xué)習(xí)教材，面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展知識(shí)宣講、技能培訓(xùn)、案例解說(shuō)、應(yīng)急演練等多種形式宣傳教育活動(dòng)。突出各類學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)工廠等人員密集場(chǎng)所，定期開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)教育和逃生避險(xiǎn)演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

大力支持培育社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展，完善政府購(gòu)買應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。加大社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，扶持服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)推出符合市場(chǎng)需求、多樣化的商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)防汛防臺(tái)、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

四、重點(diǎn)工程

（一）科技和信息化建設(shè)工程

1.綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

建設(shè)昌吉州綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心，綜合集成視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、可視化平臺(tái)為一體的“1+N”信息化平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、高危作業(yè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、報(bào)警、處置、消除全流程管理。通過(guò)企業(yè)監(jiān)控及報(bào)警信息，經(jīng)數(shù)據(jù)分析后建立本區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.昌吉州工業(yè)園區(qū)智慧化云平臺(tái)建設(shè)工程

推動(dòng)昌吉州工業(yè)園區(qū)智慧化云平臺(tái)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大智慧等技術(shù)為手段，以工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管為載體，加快構(gòu)建“政府、園區(qū)、企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)智慧管理應(yīng)用的集成和感知網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控。到2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)檢測(cè)率達(dá)到100%。

3.自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程

建設(shè)全州自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)“一張圖”，對(duì)海量、多源、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理分析，實(shí)現(xiàn)本級(jí)跨部門以及多平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。采用一級(jí)部署、四級(jí)應(yīng)用的建設(shè)模式，整合涉災(zāi)部門災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋全州的預(yù)警信息發(fā)布體系。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍和救援隊(duì)伍能力建設(shè)工程

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程

提升自治州安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，完善各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備，統(tǒng)籌規(guī)劃裝備配備計(jì)劃，更換配置一批個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備，以及礦山監(jiān)管、?；O(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等專用裝備。建立健全執(zhí)法裝備的使用、維護(hù)、報(bào)廢、更新等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備的使用和管理，增強(qiáng)執(zhí)法裝備保障能力。

2.礦山救護(hù)大隊(duì)搬遷工程

積極推進(jìn)昌吉州礦山救護(hù)大隊(duì)基地遷建至昌吉市三工鎮(zhèn)長(zhǎng)豐四隊(duì)，預(yù)計(jì)整體總投資約為6750萬(wàn)元，通過(guò)增大辦公面積，新增自治州應(yīng)急調(diào)度指揮中心，新增室內(nèi)體能訓(xùn)練館，增大戰(zhàn)備值班宿舍及培訓(xùn)宿舍，增大社會(huì)化綜合應(yīng)急救援裝備室等措施，進(jìn)一步提升礦山救護(hù)大隊(duì)硬件水平，改善指戰(zhàn)員工作訓(xùn)練環(huán)境。

3.消防救援力量建設(shè)工程

在昌吉市、吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、呼圖壁縣和瑪納斯縣，建立8個(gè)消防救援站，總建筑面積2.21萬(wàn)平方米，其中一級(jí)消防救援站5個(gè)，二級(jí)消防救援站3個(gè)，每個(gè)消防站包括業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房和輔助用房，室外訓(xùn)練場(chǎng)、道路、綠地，進(jìn)一步提升消防救援的及時(shí)性和有效性。

4.隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升工程

制定執(zhí)法隊(duì)伍和救援隊(duì)伍專業(yè)能力提升計(jì)劃，每年按照不同行業(yè)領(lǐng)域采取理論學(xué)習(xí)、研討交流、模擬訓(xùn)練、案例分析、考試測(cè)驗(yàn)、演講辯論以及封閉式拓展訓(xùn)練等形式。根據(jù)實(shí)際組織縣市（園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法開(kāi)展交叉互查，定期組織安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急救援隊(duì)伍技能大比武等練兵活動(dòng)，全面提升隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)。

（三）本質(zhì)安全提升工程

1.安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制提升工程

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通工作，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的責(zé)任、任務(wù)和措施，及時(shí)消除“信息壁壘”及監(jiān)管信息“不對(duì)稱”現(xiàn)象，以解決體制機(jī)制不順暢造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。行業(yè)主管部門組織實(shí)施環(huán)保等改造治理項(xiàng)目時(shí)要會(huì)同其他相關(guān)部門共同組織專家或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全可行性論證評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序，滿足改造治理、安全生產(chǎn)雙重要求。加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)制建設(shè)，明確人員職責(zé)分工，健全安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督制度，主要負(fù)責(zé)人要親自安排、指揮停限產(chǎn)（復(fù)產(chǎn)）工作，完善企業(yè)生產(chǎn)、儀表、安全等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定科學(xué)合理的停限產(chǎn)（復(fù)產(chǎn)）方案，全面辨識(shí)分析停限產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定周密的安全防范措施。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備工藝改造工程

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，科學(xué)審慎引進(jìn)新建項(xiàng)目，須經(jīng)多部門會(huì)商聯(lián)合確認(rèn)企業(yè)工藝設(shè)備等是否具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)禁風(fēng)險(xiǎn)防控等措施未落實(shí)就投入生產(chǎn)和使用。在科學(xué)系統(tǒng)的安全論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，積極應(yīng)用新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)管理人員和操作人員要達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)水平要求，提升本質(zhì)安全水平。

3.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智能化建設(shè)工程

“十四五”期間提高企業(yè)本質(zhì)安全條件，深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步提升企業(yè)自動(dòng)化控制水平，降低并嚴(yán)控高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。推廣應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，“十四五”期間建成采掘智能化工作面示范礦井。

4.高危行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工程

依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，建立完善高危行業(yè)領(lǐng)域全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和責(zé)任明確的隱患排查治理體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和履職擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，系統(tǒng)化管控工藝技術(shù)、安全關(guān)鍵設(shè)備、人員作業(yè)行為的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的跨越，做好過(guò)程安全管理與安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有機(jī)融合。實(shí)現(xiàn)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）自然災(zāi)害防范工程

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程

開(kāi)展昌吉州第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面掌握全州的自然災(zāi)害基礎(chǔ)狀況，摸清全州自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明管轄區(qū)域內(nèi)綜合抗災(zāi)能力。全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素，普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，為今后全州有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作，提供科學(xué)的決策依據(jù)，以及長(zhǎng)期的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供指引。

2. 昌吉州生態(tài)修復(fù)型人影能力提升工程

有效開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，基本形成以糧棉基地、森林草場(chǎng)、水源地及重點(diǎn)城市大氣污染治理區(qū)域的地面作業(yè)火力網(wǎng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)、應(yīng)急指揮及試驗(yàn)示范作業(yè)體系，全面推進(jìn)人工影響天氣科技水平和服務(wù)能力，為昌吉州防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、糧棉主產(chǎn)區(qū)安全、水源安全、鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

3．林草防火基礎(chǔ)建設(shè)工程

推進(jìn)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善森林草原防火通信指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)森林草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信指揮、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、航空力量和物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)，建設(shè)防火阻隔帶道路，加強(qiáng)森林草原防火綜合治理，依托自治區(qū)推進(jìn)昌吉航空護(hù)林站建設(shè)。

4．地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程

以現(xiàn)有昌吉州數(shù)字地震臺(tái)等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，在昌吉州區(qū)域建成由臺(tái)站觀測(cè)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持與保障系統(tǒng)組成的“地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)”，服務(wù)于重大工程緊急處置、社會(huì)公眾逃生避險(xiǎn)、學(xué)校等人口密集場(chǎng)所的緊急疏散、政府應(yīng)急決策和科學(xué)研究。

5．重要地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程

科學(xué)有序組織實(shí)施對(duì)瑪納斯縣塔西河礦區(qū)，呼圖壁縣白楊溝礦區(qū)、昌吉市硫磺溝礦區(qū)等部分地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，加快研究制定避險(xiǎn)搬遷安置政策措施，加大扶持力度，按照輕重緩急，因地制宜開(kāi)展避險(xiǎn)搬遷和工程治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)力度，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊房屋改造工作，開(kāi)展重要公共建筑物抗震性能鑒定抗震加固，提高抗災(zāi)能力。

6.防洪安全提升工程

“十四五”期間通過(guò)實(shí)施中小河流治理、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫(kù)及水文除險(xiǎn)加固、城市防洪防澇等工程68項(xiàng)，工程總投資202472萬(wàn)元。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，提高昌吉州自然災(zāi)害防治能力的決策部署，立足當(dāng)前防汛安全，超前謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、加大投入、加快控制性工程、蓄滯洪區(qū)等骨干工程建設(shè)。上游山區(qū)段興建水庫(kù)，攔蓄調(diào)節(jié)洪水，減輕防洪壓力；下游河段以修筑堤防護(hù)岸河道疏浚為主，提高涉及的主要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)；建立永久性防洪體系，在全河段建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做好防洪調(diào)度。

（1）主要支流治理(流域面積3000km²以上河流)

規(guī)劃實(shí)施瑪納斯縣團(tuán)結(jié)干渠至煤窯溝礦段、解放渠至煤窯溝礦段護(hù)岸工程、呼圖壁河呼圖壁縣青年干渠二至北疆鐵路大橋段防洪工程、呼圖壁河呼圖壁縣北疆鐵路大橋至西大橋段防洪工程等主要支流治理項(xiàng)目5項(xiàng)，規(guī)劃投資12475萬(wàn)元。

（2）中小河流治理（流域面積200-3000km²河流）

規(guī)劃實(shí)施29項(xiàng)中小河流治理項(xiàng)目，規(guī)劃總投資72199萬(wàn)元。中小河流治理工程措施主要為:在平原灌區(qū)的上、中游段修筑護(hù)岸防洪堤壩工程，穩(wěn)定河岸提高河道過(guò)洪能力，保護(hù)沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田、村莊、交通、水利工程安全；灌區(qū)下游主要是修筑堤防，防止淹沒(méi)沿河農(nóng)田村莊，結(jié)合引洪灌溉控制洪水，既保證水庫(kù)蓄水又安排好洪水出路。

（3）山洪溝治理

規(guī)劃實(shí)施木壘縣東城孫家溝、奇臺(tái)縣燒房溝、吉木薩爾縣水溪溝、阜康市三工河白楊溝等山洪溝治理項(xiàng)目10項(xiàng)，投資計(jì)1885萬(wàn)元。

（4）中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固

規(guī)劃對(duì)昌吉市三屯河水庫(kù)、木壘縣一碗泉水庫(kù)、呼圖壁縣紅山水庫(kù)、大海子水庫(kù)共計(jì)4座中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，規(guī)劃總投資31659萬(wàn)元。

（5）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固

“十四五”期間規(guī)劃對(duì)塔西河紅沙灣渠首、東城渠首、達(dá)坂河渠首、吾塘溝渠首、白楊河渠首等15座大中型病險(xiǎn)渠首（水）進(jìn)行改建，投資共計(jì)32647萬(wàn)元。

（6）城市防洪防澇能力建設(shè)

“十四五”期間規(guī)劃實(shí)施昌吉市、吉木薩爾縣、呼圖壁縣城市防洪工程共計(jì)3項(xiàng)，投資共計(jì)24700萬(wàn)元。

（五）安全與法治意識(shí)提升工程

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人安全素質(zhì)提升工程

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，通過(guò)專題學(xué)習(xí)、報(bào)刊雜志等方式全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及相關(guān)法律法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提升科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作、依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。各縣市（園區(qū)）、各部門制定實(shí)施干部學(xué)法計(jì)劃、輪訓(xùn)教育方案，推進(jìn)安全學(xué)習(xí)教育全覆蓋。通過(guò)參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、法宣在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)開(kāi)展安全與法治理念教育。每年組織應(yīng)急管理執(zhí)法比武、交叉檢查，推進(jìn)說(shuō)理式執(zhí)法，把案（事）件處理的過(guò)程變成普法公開(kāi)課，提升監(jiān)管人員依法辦事的法治意識(shí)。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并做好帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。每年舉辦1次事故責(zé)任人警示教育班，對(duì)上一年度生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人進(jìn)行警示教育，適時(shí)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員參加生產(chǎn)安全事故犯罪案件庭審。

2.從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程

實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)提升企業(yè)職工安全素質(zhì)，推進(jìn)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園等園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地及規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)。加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。推動(dòng)在崗員工安全技能和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，努力達(dá)到重點(diǎn)崗位職工的職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作全覆蓋，2022年達(dá)到30%以上從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，之后每年取證人數(shù)比例逐步提升，全面提升從業(yè)安全素質(zhì)。

3.社會(huì)公眾安全素質(zhì)提升工程

推動(dòng)建設(shè)集科普、互動(dòng)、安全體驗(yàn)功能于一體的科普體驗(yàn)館，含常規(guī)展館、體驗(yàn)館、培訓(xùn)館的線下場(chǎng)館和包含VR體驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)和體驗(yàn)內(nèi)容開(kāi)發(fā)的線上場(chǎng)館。在網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)普及、理論闡釋、以案釋法、政策解讀等普法活動(dòng)。利用“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”等節(jié)點(diǎn),組織開(kāi)展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全法治意識(shí)宣傳教育陣地保障，達(dá)到服務(wù)群眾和教育群眾、滿足群眾安全知識(shí)需求和提高安全素養(yǎng)的目的。

（六）應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程

在昌吉州各縣市（園區(qū)）建立撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，保障每個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積不小于80平方米，儲(chǔ)備300至500人的物資，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)備年限及時(shí)更新。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的物資儲(chǔ)備機(jī)制，推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多種方式，豐富物資儲(chǔ)備種類，拓寬救災(zāi)物資供應(yīng)渠道，對(duì)救災(zāi)物資入庫(kù)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、出庫(kù)和分發(fā)進(jìn)行智能化管理。

2.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程

充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，依托新建小區(qū)、公共綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館和學(xué)校操場(chǎng)等，采取確認(rèn)、修繕、加固、拓展功能等方式，規(guī)范標(biāo)識(shí)設(shè)置，加強(qiáng)設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所。對(duì)已建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)其開(kāi)展升級(jí)改造，逐步完善避難場(chǎng)所內(nèi)供水、供電、醫(yī)療等設(shè)備設(shè)施，確保每個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所都有指引標(biāo)識(shí)、物資儲(chǔ)備、供水、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、疏散通道等必要的應(yīng)急設(shè)施。

3.基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程

建設(shè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保每個(gè)社區(qū)（村）和企事業(yè)單位有2名災(zāi)害信息員，為農(nóng)村地區(qū)特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，加強(qiáng)村志愿消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和通信裝備，開(kāi)展基層群眾自救互救技能普及和培訓(xùn)活動(dòng)，依托企事業(yè)單位、社區(qū)等基層組織開(kāi)展以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)。
五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治州人民政府、自治州發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合。依據(jù)規(guī)劃制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）加大資金投入，完善投入保障機(jī)制

各級(jí)政府在年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排一定比例的資金，并加強(qiáng)與對(duì)口援疆規(guī)劃相銜接，并列入本規(guī)劃重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）予以支持，確保重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）的實(shí)施。拓寬投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)以及安全生產(chǎn)提供財(cái)力支持，改善安全生產(chǎn)條件。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，完善評(píng)估考核機(jī)制

將規(guī)劃作為各縣市（園區(qū)）、各部門和各單位有關(guān)規(guī)范性文件和年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施。各縣市（園區(qū)）、各有關(guān)部門要分解細(xì)化本規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)及主要任務(wù)，提出可操作性的實(shí)施措施，對(duì)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）落實(shí)實(shí)施主體、資金和進(jìn)度，制定具體可行的實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）按期啟動(dòng)、實(shí)施和完成。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，2023年和2025年分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。