昌吉回族自治州應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

一、2023年法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨委高度重視法治工作，年初專題研究部署法治建設(shè)工作；將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法講法，積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并結(jié)合自身工作經(jīng)常性地開展交流討論，推進(jìn)法治思想入腦入心，融入到日常工作中、融入到執(zhí)法辦案中、融入到普法宣講中，增強(qiáng)全體干部職工厲行法治的積極性和主動(dòng)性。充分利用應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“法宣在線”等平臺，組織開展“法治大講堂”，積極參與“逢九必講”法治培訓(xùn)，豐富學(xué)習(xí)形式，開展經(jīng)常性地學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法人員年度學(xué)法不少于60學(xué)時(shí)。

（二）樹牢總體國家安全觀。經(jīng)常性地開展政治教育，尤其是加強(qiáng)愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)全體干部職工樹立高度的政治鑒別力和敏銳性，落實(shí)責(zé)任，積極開展隱患治理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。組織干部職工學(xué)習(xí)《國家安全法》《保密法》等關(guān)系國家安全的法律法規(guī)，通過集中學(xué)習(xí)、交流研討、組織考試等形式，樹牢總體國家安全觀。

（三）深化“放管服”改革。優(yōu)化審批服務(wù)方式，盡可能壓縮辦理時(shí)限，所有行政許可事項(xiàng)承諾辦理日期不超過20日（最多壓縮減少25日），90%辦理時(shí)間為7日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。全面推行“最多跑一趟”“最快送一次”，所有行政許可事項(xiàng)均進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理，杜絕了體外循環(huán)，同時(shí)全部行政許可事項(xiàng)通過新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，辦理結(jié)果可通過郵寄送達(dá)，實(shí)現(xiàn)了全程不見面辦理。同時(shí)落實(shí)首問負(fù)責(zé)人、首席負(fù)責(zé)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，獲得了辦事企業(yè)一致好評，未收到任何投訴信息。2023年以來，已辦理各類行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)178項(xiàng)。

（四）規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]115號），制定了《昌吉州安監(jiān)局規(guī)范性文件法制審查規(guī)定》，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”及報(bào)備審查等要求制定和發(fā)布規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，努力提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作。

（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是建章立制，保障規(guī)范執(zhí)法。先后制定了《行政執(zhí)法錯(cuò)案差案責(zé)任追究制度》等30余項(xiàng)制度規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了制度保障。二是推行“清單式”“說理式”執(zhí)法，讓執(zhí)法更有“溫度”。在執(zhí)法辦案中，通過講清事理、講透法理、講明道理、講通情理，讓每一個(gè)被管理者都能感受到執(zhí)法的溫度，增強(qiáng)了被管理者尊法守法的自覺性、主動(dòng)性，2023年，我局無行政復(fù)議、訴訟案件。三是在州委黨校組織開展了為期5天的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)班，對各縣市應(yīng)急管理局（園區(qū)安監(jiān)局）執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長、執(zhí)法骨干及法制審核人員，州局執(zhí)法支隊(duì)及業(yè)務(wù)科室執(zhí)法骨干共計(jì)37人進(jìn)行培訓(xùn)。組織參加“法治講堂·逢九必講”38場次，組織開展“法治大講堂”20余場次，持續(xù)提升監(jiān)管干部學(xué)法用法意識。四是全面落實(shí)法律顧問制度，在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮法律顧問的作用。五是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。積極推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并對落實(shí)情況定期考核通報(bào)。2023年，我局一名法治工作者被司法部表彰為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。

（六）嚴(yán)格開展行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政處罰法》中法制審核要求，由法規(guī)（組織人事）科專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并充分發(fā)揮法律顧問作用，確保違法事實(shí)清楚、程序合法、證據(jù)充分、法律適用準(zhǔn)確、自由裁量適當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定進(jìn)行集體討論，并將處罰結(jié)果及時(shí)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰情況及時(shí)在網(wǎng)站公示，借助昌吉零距離、昌吉日報(bào)、西部庭州等融媒體公開接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化警示作用，我局本年度典型案例報(bào)送工作在全疆排名第一。同時(shí)，強(qiáng)化考核，定期對執(zhí)法各項(xiàng)工作進(jìn)度、日常工作情況進(jìn)行檢查，并通報(bào)，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。

（七）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，制定了《昌吉州減災(zāi)委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》《昌吉州減災(zāi)委聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度》等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的實(shí)時(shí)共享。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)昌吉州2023年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重點(diǎn)任務(wù)的通知》，主汛期期間每天組織水利等部門進(jìn)行會(huì)商。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作。修訂了《昌吉州突發(fā)事件總體預(yù)案》等5部預(yù)案，打好應(yīng)急救援基礎(chǔ)。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。同時(shí)，加快自然災(zāi)害信息員配置，強(qiáng)化信息員培訓(xùn)教育。推進(jìn)建立州縣鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員體系，確保災(zāi)害發(fā)生后各級至少有1名災(zāi)害信息員能夠及時(shí)到崗到位，第一時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情信息。

二、存在的問題

（一）基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理部門承擔(dān)職責(zé)多，對執(zhí)法人員綜合能力要求高，培養(yǎng)具備專業(yè)知識人才周期長，執(zhí)法新人多，部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和對行政法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),存在執(zhí)法辦案水平低等問題，與新形勢下行政執(zhí)法工作需要還存在一定差距，影響執(zhí)法工作質(zhì)量和效果。

（二）普法宣傳工作效果還不夠明顯。對普法工作的必要性、長期性的認(rèn)識還不夠深刻，應(yīng)急管理普法工作點(diǎn)多面廣，目前法治宣傳教育方式仍然以發(fā)放宣傳冊等傳統(tǒng)普法形式居多，利用新媒體開展普法運(yùn)用不夠，創(chuàng)新方法的力度有待加大。普法宣傳活動(dòng)多數(shù)圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，面向大眾的平時(shí)宣傳活動(dòng)開展較少。法治宣傳教育的針對性不夠強(qiáng)，個(gè)別普法、專門普法開展的不夠豐富。

（三）對基層法治工作指導(dǎo)力度還不足。在加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)等工作中還存在不足?？h市應(yīng)急管理局法制審核崗位缺乏具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、專業(yè)能力的人員，存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、能力欠缺等問題，執(zhí)法監(jiān)督的方式還比較單一，法制審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，不能有效杜絕執(zhí)法隨意的風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明的風(fēng)險(xiǎn)。

三、2024年工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)法治教育，持續(xù)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持把法治建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作來抓。面對應(yīng)急管理工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，運(yùn)用法治思維研究重點(diǎn)工作、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署法治建設(shè)工作，并將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，帶頭學(xué)法尊法守法用法，起到了很好的法治引領(lǐng)作用。抓好“一把手”講法治工作，始終把機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

（二）深化“放管服”改革，營造法治化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“最多跑一次改革”改革，全面履職盡責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批工作流程、工作制度、管理辦法。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)行政審批工作業(yè)務(wù)的規(guī)范指導(dǎo)，推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)落實(shí)好“放管服”各項(xiàng)舉措，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。通過安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)電話、深入開展調(diào)研服務(wù)，廣泛征求意見建議。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求表達(dá)通道，切實(shí)排查和解決關(guān)系企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際問題。

（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。通過案卷評查、崗位練兵、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、以老帶新等多種形式，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，嚴(yán)格查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅整治重大事故隱患。確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行的力度和嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。著力推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。加強(qiáng)以案釋法工作，利用網(wǎng)站、微信平臺等及時(shí)發(fā)布和推送典型案例，結(jié)合熱點(diǎn)案件進(jìn)行普法。充分利用“國家憲法日”、“安全生產(chǎn)月”、5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”和“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“消防安全日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)。

昌吉州應(yīng)急管理局     

                                  2024年3月22日