各縣市人民政府,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會,州直各部門、直屬機(jī)構(gòu):

州自然資源局編制的《昌吉州2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)州人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

                                                              2025年6月5日

昌吉州2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)和《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求,為切實(shí)做好2025年全州地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,結(jié)合《昌吉回族自治州地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,制定本方案。

一、2025年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

(一)重點(diǎn)防范區(qū)預(yù)測。全州地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在春季融雪期、夏季降雨期(2月—9月)。春季融雪期(2月—4月),山區(qū)一帶易發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。夏季降雨期(5月—9月),當(dāng)降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時,各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害發(fā)生概率增大,并表現(xiàn)出較強(qiáng)的同發(fā)性和滯后性。不合理工程活動是地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的又一重要因素,對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將整個施工期作為重點(diǎn)防范期。

(二)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

1.氣象因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。預(yù)測春季融雪快、氣溫回升快,降水增多,山區(qū)及丘陵地帶可能發(fā)生融雪型洪水,同時易引發(fā)滑坡、泥石流災(zāi)害。夏季暴雨、長時間降雨在山區(qū)易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。入冬氣溫反復(fù),易形成蠕動型滑坡、泥石流災(zāi)害,需及早準(zhǔn)備防范地質(zhì)災(zāi)害。

2.人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。2024年以來,全州降雨明顯增加、人類活動頻繁,s101、x125等公路沿線相繼發(fā)生2處山體滑坡和10處泥石流災(zāi)害。預(yù)測今年公路沿線、大型工程建設(shè)等人類工程活動強(qiáng)烈地區(qū),地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率明顯高于其他人類工程活動輕微地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)建房依然存在未考慮周邊地質(zhì)環(huán)境條件、選址不當(dāng)、缺乏完善給排水設(shè)施、對邊坡進(jìn)行不合理開挖與加載等問題,易形成地質(zhì)災(zāi)害隱患,需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和防治工作。

3.地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。各縣市地處北天山地震帶,震情形勢嚴(yán)峻。尤其在山區(qū)破壞性、危害性增大,如遇破壞性地震,將會誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

二、2025年地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要措施

1. 持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各縣市、園區(qū)要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施,加強(qiáng)群測群防員隊(duì)伍遴選、補(bǔ)齊和培訓(xùn),完善群測群防員隊(duì)伍;昌吉州重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)三維實(shí)景建模已建成,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群專監(jiān)測預(yù)警設(shè)備并入新疆地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng),要充分利用群專監(jiān)測預(yù)警設(shè)備及時發(fā)出警報,發(fā)揮“人防+技防”優(yōu)勢,提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性,提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。強(qiáng)化跨部門協(xié)同機(jī)制,整合自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水利及公路管理等部門的專業(yè)優(yōu)勢,通過聯(lián)合會商和數(shù)據(jù)共享,提升對極端天氣事件的監(jiān)測預(yù)警能力,確保風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性。優(yōu)化預(yù)警信息"叫應(yīng)"系統(tǒng),拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道范圍,打通最后一公里,加快實(shí)現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶;建立基層響應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,通過定期檢查和實(shí)時反饋,推動預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)形成完整閉環(huán)。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急管理局,氣象局、地震局、昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等部門)

(二)扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各縣市、園區(qū)要組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動+基層干部群眾,有計劃開展全覆蓋“拉網(wǎng)式”、“地毯式”巡排查,重點(diǎn)加大汛前排查、汛中巡查和汛后核查。通過整合我州地勘單位專業(yè)技術(shù)力量,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測等現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施精準(zhǔn)排查。重點(diǎn)針對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民聚居點(diǎn)、旅游集散地、交通要道、在建工程項(xiàng)目及臨時施工場所等關(guān)鍵部位開展系統(tǒng)排查檢查。對排查出的新增地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息,逐一落實(shí)防災(zāi)措施。要加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,降低地震次生災(zāi)害危險,及時開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查、隱患排查和應(yīng)急處置。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、地震局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、教育局、應(yīng)急管理局,氣象局、昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質(zhì)局駐昌單位等部門)

(三)持續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范。各縣市、園區(qū)要高度重視和深入研判重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,加強(qiáng)風(fēng)險管控能力建設(shè),探索推動“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”雙控模式,既要管住隱患點(diǎn)、也要管住風(fēng)險區(qū),建立風(fēng)險雙控全鏈條工作技術(shù)支撐體系,提升基層風(fēng)險防控水平。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)時段,持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力,多措并舉排危除險,避免造成人員傷亡。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后管理,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治措施,嚴(yán)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,依法加強(qiáng)對建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作的檢查;對于新建、在建和建成不久的工程,建設(shè)單位要主動承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任,按照“同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收”要求落實(shí)工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施;對礦山開采區(qū)域,堅(jiān)持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則,行業(yè)主管部門要督促在建、生產(chǎn)礦山,及時消除采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險;對公路沿線,行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任,全力避免因人為擾動而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、文旅局、應(yīng)急管理局、教育局、衛(wèi)健委,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

(四)科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。根據(jù)s101公路沿線地質(zhì)災(zāi)害勘查成果,加快實(shí)施10處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治工作,同時完成4處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查工作。對工程治理成本顯著高于搬遷成本或工程治理難以徹底消除安全隱患的居民點(diǎn),按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策"的原則,將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地整治項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,科學(xué)有序推進(jìn)避險異地搬遷工作。各級交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)要積極爭取資金,完善公路防護(hù)及交安設(shè)施,加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理。自然資源主管部門要充分利用新疆地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng),地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和人工智能更好服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害決策,提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力科技水平。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運(yùn)輸局、住建局、發(fā)改委、財政局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質(zhì)局駐昌單位等)

(五)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。各縣市、園區(qū)組織應(yīng)急管理、自然資源等部門建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),科學(xué)配置救援力量,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練,全面提升應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)交通、通信、醫(yī)療、電力等專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)人員裝備,保障經(jīng)費(fèi)投入,確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作及時高效開展。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州應(yīng)急管理局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、通信管理局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質(zhì)局駐昌單位等)

(六)切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練。自然資源主管部門要持續(xù)開展以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體,通過媒體宣傳、專家講授、現(xiàn)場播送等靈活多樣的方式,開展分層次、分類別向政府部門工作人員、社區(qū)干部、旅游景區(qū)游客、群測群防員及受威脅群眾等不同群體開展防災(zāi)宣傳培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。在當(dāng)?shù)厝嗣裾?、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)開展1—2次地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險演練,增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)避險能力,尤其要注重提升景區(qū)游客、公路沿線人員、大型工程建設(shè)項(xiàng)目人員避險能力。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、水利局、應(yīng)急管理局、文旅局、交通運(yùn)輸局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

(七)認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害汛期值班調(diào)度等各項(xiàng)制度。自然資源主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時值班、汛期地質(zhì)災(zāi)害日調(diào)度、災(zāi)險情速報、零報告日報、月報等制度,一旦出現(xiàn)險情和災(zāi)情,要第一時間主動獲取同級黨委、政府?dāng)M上報的災(zāi)險情信息,立即報送州自然資源局,并立即通報同級應(yīng)急管理部門。住建、水利、交通、文旅等有關(guān)部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情或?yàn)?zāi)情報告后,要立即轉(zhuǎn)報本級人民政府并通報同級自然資源主管部門和應(yīng)急管理部門。(責(zé)任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局、文旅局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

三、保障措施

(一)夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。各縣市、園區(qū)須嚴(yán)格遵循“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全社會參與”的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。自然資源部門嚴(yán)格履行好組織協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)職責(zé),各相關(guān)部門嚴(yán)格履行領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任,防災(zāi)責(zé)任人嚴(yán)格履行避災(zāi)處置義務(wù),發(fā)揮群測群防員和駐守專家專業(yè)技術(shù)支撐、巡查排查和監(jiān)測作用,對在冊的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)排查,對人員密集區(qū)、交通干線、旅游景區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查,落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施,盡最大努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),避免隱患變?yōu)那椤?zāi)情造成傷亡。

(二)認(rèn)真研究部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣市自然資源部門要按照《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,編制本轄區(qū)2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布;各縣市、園區(qū)、州直各有關(guān)部門按照方案要求抓好本轄區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)宣傳、應(yīng)急演練以及工程治理等工作措施的落實(shí)。

(三)強(qiáng)化資金保障。各縣市、園區(qū)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特征,合理界定財政管理權(quán)限與經(jīng)費(fèi)承擔(dān)范圍,科學(xué)調(diào)配專項(xiàng)資金,依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險等級制定分階段治理計劃,有序推進(jìn)防災(zāi)工程建設(shè)。積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)補(bǔ)助資金,重點(diǎn)支持群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警、工程治理等。州縣財政部門要積極籌措資金,用于保障地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)勘查、小型地質(zhì)災(zāi)害防治、群測群防等工作,最大限度消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害威脅。