昌吉高新區(qū)“8·20”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2023年8月20日07時(shí)45分許，昌吉高新區(qū)g312國(guó)道由東向西4231公里+600米處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失328萬(wàn)元。

2023年8月22日，自治區(qū)安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于對(duì)昌吉州“8·20”較大道路交通事故掛牌督辦的通知》，對(duì)該起事故掛牌督辦。

2023年8月27日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，昌吉州人民政府批準(zhǔn)正式成立昌吉高新區(qū)“8·20”較大道路交通事故調(diào)查組（后文簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），組長(zhǎng)由州人民政府副州長(zhǎng)，州公安局黨委書記、局長(zhǎng)譚軍同志擔(dān)任，事故調(diào)查組由州應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、總工會(huì)和昌吉高新區(qū)管委會(huì)及行業(yè)專家組成。同步邀請(qǐng)州紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、人員詢問(wèn)和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故處理和整改防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，昌吉高新區(qū)“8·20”道路交通事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）涉事人員基本情況

1.駕駛?cè)嘶厩闆r

（1）林某某，男，漢族，準(zhǔn)駕車型：c1；初次領(lǐng)證日期：2022年3月7日；有效期始：2022年03月07日；有效期止：2028年03月07日；累計(jì)計(jì)分：3分；駕駛證狀態(tài)：正常；事發(fā)時(shí)駕駛新a9z967號(hào)小型普通車輛。在事故中達(dá)到輕傷二級(jí)。

經(jīng)司法鑒定：林某某血液中乙醇（酒精）含量為0mg/100ml(無(wú)酒精含量)，未檢出所檢毒品成分。

（2）謝某某，男，漢族，準(zhǔn)駕車型：a2；初次領(lǐng)證日期：1998年5月27日；有效期始：2010年5月27日；有效期止：2023年5月27日；累計(jì)計(jì)分：21分；駕駛證狀態(tài)：逾期未審驗(yàn)；經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證有效期：2020年05月至2026年05月。事發(fā)時(shí)駕駛新k22364號(hào)重型半掛牽引車。事故中未受傷。

經(jīng)司法鑒定：謝某某血液中乙醇（酒精）含量為0mg/100ml（無(wú)酒精含量），未檢出所檢毒品成分。

2.乘坐人員基本情況

（1）張某某，男，漢族，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛副駕駛位置，在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

（2）黃某某，女，漢族，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛第三排左側(cè)位置，在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

（3）譚某某，男，漢族，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛第三排右側(cè)位置，在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。

（4）陳某某，男，漢族，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛第二排右側(cè)位置，在事故中受傷，經(jīng)昌吉市人民醫(yī)院搶救無(wú)效后于8月20日10時(shí)27分死亡。

（5）熊某某，女，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛第三排中間位置，經(jīng)鑒定在事故中達(dá)到輕傷一級(jí)。

（6）鄧某某，女，事發(fā)時(shí)乘坐新a9z967號(hào)小型普通車輛第二排左側(cè)位置，經(jīng)鑒定在事故中達(dá)到輕傷一級(jí)。

（二）涉事車輛情況

1.新a9z967號(hào)小型普通車輛，使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，出廠日期：2016年1月28日；初次登記日期：2016年03月09日；檢驗(yàn)有效期止：2024年03月31日；核載7人，實(shí)載7人。機(jī)動(dòng)車所有人：林某某；廠牌型號(hào)：長(zhǎng)安牌/sc6449c（歐諾）；車身顏色：白色；機(jī)動(dòng)車狀態(tài)：正常。

據(jù)鑒定：新a9z967號(hào)小型普通車輛的行車制動(dòng)系統(tǒng)有效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)可操控，事發(fā)時(shí)車速為33km/h。

2.新k22364號(hào)重型半掛牽引車，使用性質(zhì)：貨運(yùn)；出廠日期：2015年7月8日；初次登記日期：2015年07月13日；檢驗(yàn)有效期止：2024年07月31日；車輛所有人：吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司；廠牌型號(hào)：陜汽牌/sx4256nt324z（德龍）；車身顏色：紅色；機(jī)動(dòng)車狀態(tài)：正常。

據(jù)鑒定：新k22364號(hào)重型半掛牽引車的行車制動(dòng)系統(tǒng)有效、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)可操控，安裝有防抱制動(dòng)裝置，輪胎不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（gb7258-2017）標(biāo)準(zhǔn)要求（見圖1）；事發(fā)時(shí)車速為71km/h（限速50km/h），超速42%，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量：40噸，實(shí)際牽引總質(zhì)量：51.54噸，超載28.85%。

圖1新k22364號(hào)重型半掛牽引車輪胎圖片

3.新m4466掛（事故發(fā)生時(shí)懸掛蘇j6602超）)重型低平板半掛車，使用性質(zhì)：營(yíng)運(yùn)掛車；出廠日期：2007年06月07日，初次登記日期：2010年06月29日；機(jī)動(dòng)車所有人：庫(kù)爾勒平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司；廠牌型號(hào)：宇暢牌/ych9390tdp；車輛狀態(tài)：正常；事發(fā)時(shí)，懸掛“蘇j6602超”牌照。

據(jù)鑒定：新m4466掛(事故發(fā)生時(shí)懸掛蘇j6602超)重型低平板半掛車，車輛識(shí)別代號(hào)發(fā)生過(guò)改動(dòng)，其原始車輛識(shí)別代號(hào)為：lx99d33957kxfj526（見圖2），防抱制動(dòng)裝置工作無(wú)效（見圖3）。

圖2新m4466掛車輛識(shí)別代號(hào)圖片

圖3新m4466掛防抱制動(dòng)裝置圖片

（三）涉事貨運(yùn)企業(yè)情況

1.吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司（新k22364所屬公司），持有吐魯番市市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司類型：有限責(zé)任公司；注冊(cè)資本：拾萬(wàn)元整（人民幣）；成立日期：2019年12月24日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物道路運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)代理。取得吐魯番市道路交通運(yùn)輸管理局核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，許可經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸；有效期至2024年04月19日。

該企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)完善，企業(yè)依法設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)并配備了專職的安全管理人員，該企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理相關(guān)制度，日常安全管理有缺失，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不扎實(shí)，部分安全生產(chǎn)責(zé)任分工操作性不強(qiáng)、未責(zé)任到人，在從業(yè)人員崗位變動(dòng)時(shí)未及時(shí)更新調(diào)整分工；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方面，企業(yè)對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)未做到全覆蓋，對(duì)未參加定期教育學(xué)習(xí)的從業(yè)人員，未采取有效措施補(bǔ)充學(xué)習(xí)；從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)其崗位安全生產(chǎn)職責(zé)不熟悉；車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度落實(shí)不到位，企業(yè)對(duì)日常運(yùn)營(yíng)中違章駕駛員采取的處理措施與企業(yè)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度不匹配，對(duì)違章較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的駕駛員未進(jìn)行針對(duì)性教育和相應(yīng)處罰處理；車輛安全管理制度落實(shí)不到位，企業(yè)存在對(duì)部分車輛未按公司管理制度定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)。

2.庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司（新m4466掛所屬公司），持有原巴州庫(kù)爾勒市工商局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司類型：有限責(zé)任公司；成立日期：2009年04月09日；營(yíng)業(yè)期限：2009年04月09日至2029年04月08日；經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸（一類）；貨運(yùn)信息代理服務(wù)；代辦舊機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)。取得庫(kù)爾勒市交通運(yùn)輸局核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，許可經(jīng)營(yíng)范圍：道路普通貨物運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸；有效期至2027年05月11日。

該公司安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)完善，企業(yè)依法設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)并配備了專職的安全管理人員，建立了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織編制了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。但同時(shí)該企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)不健全，未責(zé)任到人；部分安全生產(chǎn)例會(huì)沒(méi)有照片及參會(huì)人員簽到及印證資料；安全教育培訓(xùn)制度不健全，沒(méi)有傳達(dá)和學(xué)習(xí)交通運(yùn)輸部門有關(guān)道路運(yùn)輸安全工作要求；2022年沒(méi)有開展交通應(yīng)急和消防應(yīng)急演練；安全生產(chǎn)隱患排查制度不健全，隱患自查自糾工作沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有安全生產(chǎn)隱患排查記錄和運(yùn)輸車輛隱患自查自糾記錄。該公司未對(duì)所屬車輛實(shí)行有效管理，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度不健全，沒(méi)有車輛明細(xì)違規(guī)行為處理記錄。

3.烏魯木齊恒直坤泰商貿(mào)有限公司，持有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成立日期：2014年04月02日；營(yíng)業(yè)期限：2014年04月02日至2024年04月01日；經(jīng)營(yíng)范圍：鋼材、電子產(chǎn)品、辦公用品，金屬制品加工，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

（四）事發(fā)路段情況

事故地點(diǎn)位于g312國(guó)道與昌吉高新區(qū)光明路口，該路口為四支交叉路口，事發(fā)地點(diǎn)路面鋪裝瀝青、干燥平坦，路段限速70km/h，路口限速50km/h。g312國(guó)道4231公里路段呈東西走向，路寬26米，路基寬27.5米，已施劃道路標(biāo)線，東向西方向三條機(jī)動(dòng)車道（一條左轉(zhuǎn)彎車道，兩條直行車道），西向東方向三條機(jī)動(dòng)車道（一條左轉(zhuǎn)彎車道，兩條直行車道），路口有交通信號(hào)燈控制，事發(fā)時(shí)工作正常。該道路于2003年修建，2013年進(jìn)行開擴(kuò)建，已交工驗(yàn)收（見圖4）。

圖4事故現(xiàn)場(chǎng)道路圖

（五）監(jiān)管部門履職情況

1.路產(chǎn)路政管理單位

昌吉公路管理局負(fù)責(zé)g312國(guó)道的道路養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)安全、地面標(biāo)線，交通標(biāo)志標(biāo)牌等交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。經(jīng)調(diào)查，2023年8月20日，事故路段路面正常無(wú)雜物，地面干燥平坦，交通標(biāo)志易辨識(shí)，能見度良好，車輛通行正常。

2.交通道路管理單位

事故路段屬于昌吉市公安局交警大隊(duì)管轄。大隊(duì)主要職責(zé)為交通安全宣傳、隱患排查、交通秩序管理、交通違法處理、交通事故處理、車駕管等業(yè)務(wù)。事發(fā)地點(diǎn)屬昌吉市公安局交警大隊(duì)榆樹溝中隊(duì)轄區(qū)。事發(fā)時(shí)榆樹溝中隊(duì)安排2組3人正在其他路段巡邏，事發(fā)路段無(wú)人員巡邏，存在勤務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，巡邏覆蓋面不足的問(wèn)題。

3.交通運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管單位

事故車輛新k22364號(hào)重型半掛牽引車所屬吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司為吐魯番市登記運(yùn)輸企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門為吐魯番市交通運(yùn)輸局。2023年以來(lái)，吐魯番市交通運(yùn)輸局對(duì)吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司共開展執(zhí)法檢查2次，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在車輛逾期未審驗(yàn)、未開展安全隱患排查、安全教育培訓(xùn)未全覆蓋等18項(xiàng)問(wèn)題，開展復(fù)查2次，復(fù)查結(jié)果均為不合格。2023年8月4日，針對(duì)該企業(yè)監(jiān)控人員未有效履行監(jiān)控職責(zé)的違法行為作出處人民幣3000元罰款的行政處罰。

（六）事發(fā)當(dāng)天天氣情況

事故發(fā)生時(shí)路段區(qū)域平均溫度為15℃，天氣晴，微風(fēng)，視覺(jué)良好。

（七）公安交警部門事故認(rèn)定情況

2023年8月30日，昌吉市公安局交警大隊(duì)出具《事故認(rèn)定書》：林某某駕駛機(jī)動(dòng)車在路口轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓謝某某駕駛的直行機(jī)動(dòng)車先行，且轉(zhuǎn)彎時(shí)超過(guò)規(guī)定的最高行駛速度是形成此事故的一個(gè)原因；謝某某在駕駛證逾期未審驗(yàn)的情況下駕駛機(jī)動(dòng)車，且牽引不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的掛車超速、超載行駛是形成此事故的另一個(gè)原因。當(dāng)事人林某某承擔(dān)此事故的同等責(zé)任，當(dāng)事人謝某某承擔(dān)此事故的同等責(zé)任。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年8月20日06時(shí)30分許，謝某某駕駛新k22364號(hào)重型半掛牽引車（懸掛新m4466掛）拉運(yùn)51.54噸鋼板從烏魯木齊市頭屯河區(qū)八鋼工業(yè)園王家溝鋼鐵市場(chǎng)出發(fā)，前往呼圖壁縣大豐工業(yè)園送貨，沿g312國(guó)道由東向西行駛。

8月20日06時(shí)30分許，林某某駕駛新a9z967號(hào)長(zhǎng)安歐諾牌小型普通車輛從烏魯木齊市新市區(qū)宣仁墩南街南一巷42號(hào)獨(dú)樓出租屋出發(fā)，車上載有譚某某、張某某、黃某某、陳某某、鄧某某、熊某某共7人,前往農(nóng)高區(qū)新疆高冠化肥有限公司建筑工地上班，經(jīng)昌吉高新區(qū)高速入口，沿g312國(guó)道由西向東行駛。

8月20日07時(shí)45分許，謝某某駕駛新k22364號(hào)重型半掛牽引車（懸掛新m4466掛）沿g312國(guó)道由東向西行駛至光明路口時(shí)，與對(duì)向車道行駛至路口左轉(zhuǎn)彎的林某某駕駛的新a9z967號(hào)長(zhǎng)安歐諾牌小型普通車輛相撞。事故造成新a9z967號(hào)長(zhǎng)安歐諾牌小型普通車輛乘客譚某某、張某某、黃某某當(dāng)場(chǎng)死亡，陳某某經(jīng)昌吉市人民醫(yī)院搶救無(wú)效后于8月20日10時(shí)27分死亡，鄧某某、熊某某受傷。

（二）事故應(yīng)急救援情況

2023年8月20日07時(shí)48分，昌吉市公安局交警大隊(duì)接警：昌吉市g312國(guó)道與光明路口，新k22364重型半掛（拉鋼板）與7座面包車新a9z967相撞?！?/span>120”“119”等救援力量同時(shí)前往救援。

08時(shí)01分，昌吉市公安局交警大隊(duì)榆樹溝中隊(duì)外勤警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，昌吉高新區(qū)派出所警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)處置。

08時(shí)15分，昌吉市公安局民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織搶救傷員、勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，迅速設(shè)置預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)，開展交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。（事故現(xiàn)場(chǎng)見圖5）

圖5事故現(xiàn)場(chǎng)圖

08時(shí)52分，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)勘查。

09時(shí)09分，事故路段恢復(fù)正常交通秩序。

（三）應(yīng)急救援評(píng)估

事故發(fā)生后，昌吉州黨委、政府高度重視，州人民政府副州長(zhǎng)、州公安局黨委書記、局長(zhǎng)譚軍等領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置和救援工作，相關(guān)部門行動(dòng)迅速、分工協(xié)作、科學(xué)處置，傷員得到及時(shí)救治，肇事路段交通管控有力，死者家屬得到有效安撫，未出現(xiàn)新傷亡情況及影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成4人死亡、3人輕傷，小型客運(yùn)車輛和重型半掛車受損，直接經(jīng)濟(jì)損失328萬(wàn)元。

四、事故原因

（一）事故直接原因

林某某駕駛新a9z967號(hào)小型普通車輛在路口轉(zhuǎn)彎時(shí)未讓謝某某駕駛的新k22364重型半掛牽引車直行車輛先行，且超過(guò)轉(zhuǎn)彎時(shí)規(guī)定車速；謝某某在不符合駕駛資格的情況下（駕駛證逾期未審驗(yàn)）駕駛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新k22364重型半掛牽引車超載、超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.貨運(yùn)企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司作為涉事新k22364重型半掛牽引車所屬貨運(yùn)企業(yè)，未對(duì)涉事駕駛?cè)藛T謝某某開展崗前安全教育培訓(xùn)，對(duì)謝某某駕駛證逾期未審驗(yàn)和車輛輪胎不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況不掌握不管理，對(duì)謝某某擅自駕駛新k22364重型半掛牽引車從事貨物運(yùn)輸?shù)倪`規(guī)行為未制止。

二是庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司作為涉事新m4466掛(事故發(fā)生時(shí)懸掛蘇j6602超)重型低平板半掛車所屬貨運(yùn)企業(yè)，未對(duì)所屬車輛實(shí)行有效管理，對(duì)車輛的技術(shù)狀況、日常維護(hù)保養(yǎng)情況、轉(zhuǎn)讓情況和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不掌握不管理；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事車輛識(shí)別代號(hào)違規(guī)改動(dòng)、防抱制動(dòng)裝置工作無(wú)效等事故隱患。

三是烏魯木齊恒直坤泰商貿(mào)有限公司作為貨運(yùn)源頭單位未建立貨物裝載工作制度，未明確貨物裝載、開票、計(jì)重工作人員職責(zé)；未在貨物裝載場(chǎng)地安裝稱重設(shè)備。

3.事故路段交警部門監(jiān)管力度不強(qiáng)

昌吉市交警大隊(duì)對(duì)路面巡邏力度不夠、覆蓋面不足，勤務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，涉事路段無(wú)人巡邏，未有效履行道路安全監(jiān)管職責(zé)。

4.屬地交通運(yùn)輸部門未嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

吐魯番市交通運(yùn)輸局作為吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司的行業(yè)監(jiān)管部門，未對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，未有效履行道路交通行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

五、涉事企業(yè)主要問(wèn)題

（一）吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司，事故車輛新k22364重型半掛牽引車登記所有人，未對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T實(shí)行有效管理，未按規(guī)定與涉事駕駛?cè)藛T簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)謝某某擅自駕駛涉事車輛從事貨物運(yùn)輸違規(guī)行為未制止，對(duì)謝某某超速、超載等行為失管；未制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，謝某某未接受崗前安全教育培訓(xùn)即上崗作業(yè)；隱患排查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除謝某某駕駛證逾期未審驗(yàn)、新k22364重型半掛牽引車輪胎不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等事故隱患，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司，事故車輛新m4466掛(事故發(fā)生時(shí)懸掛蘇j6602超)重型低平板半掛車登記所有人，未對(duì)車輛實(shí)行有效管理，對(duì)車輛的技術(shù)狀況、日常維護(hù)保養(yǎng)情況、轉(zhuǎn)讓情況和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不掌握不管理；隱患排查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事車輛識(shí)別代號(hào)違規(guī)改動(dòng)、防抱制動(dòng)裝置工作無(wú)效等事故隱患，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）烏魯木齊恒直坤泰商貿(mào)有限公司，作為貨運(yùn)源頭單位未落實(shí)超限超載源頭管理責(zé)任，未建立貨物裝載工作制度，未明確貨物裝載、開票、計(jì)重工作人員職責(zé)；未在貨物裝載場(chǎng)地安裝稱重設(shè)備，未履行出站車輛安全檢查防止車輛超載出站的法定職責(zé)。

六、有關(guān)部門主要問(wèn)題

（一）昌吉市交警大隊(duì)榆樹溝中隊(duì)，作為事故路段管轄中隊(duì)，對(duì)路面交通管控不力，未對(duì)涉事路段巡邏；對(duì)超速超載查處不力，未及時(shí)制止涉事車輛超速、超載行為；對(duì)涉事重型半掛牽引車駕駛?cè)?/span>謝某某駕駛證逾期未審驗(yàn)駕駛車輛上路失察。

（二）吐魯番市交通運(yùn)輸局，作為涉事企業(yè)吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，履行道路交通行業(yè)安全管理職責(zé)不力。未對(duì)涉事企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、人員崗前安全教育培訓(xùn)、安全管理等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的車輛逾期未審驗(yàn)等違法違規(guī)行為未依法作出行政處罰，執(zhí)法寬松軟；督促企業(yè)整改不力，2次對(duì)涉事企業(yè)安全隱患整改情況復(fù)查結(jié)果均為不合格，但僅在2023年8月作出處人民幣3000元罰款的行政處罰，未有效督促企業(yè)整改安全隱患，執(zhí)法檢查未形成閉環(huán)，未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”要求。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.林某某，新a9z967號(hào)小型普通車輛駕駛員，未按操作規(guī)范安全駕駛，左轉(zhuǎn)未讓直行車輛先行，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.謝某某，新k22364重型半掛牽引車駕駛員，未按操作規(guī)范安全駕駛，超速超載，駕駛證逾期未審驗(yàn)，所駕駛車輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.朱某某，吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司法定代表人，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項(xiàng)、第（五）¹項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由昌吉州應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)²之規(guī)定給予行政處罰。

2.姚某，庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患等違法行為。建議移交屬地行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)立案調(diào)查。

3.丁某某，吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司專職安全管理人員，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除從業(yè)人員駕駛證逾期未審驗(yàn)和車輛輪胎不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)安全事故隱患，未認(rèn)真履行安全管理人員職責(zé)，建議由吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司內(nèi)部進(jìn)行處理。

4.陶某某，庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司專職安全管理人員，未對(duì)公司所屬車輛的技術(shù)狀況、日常維護(hù)保養(yǎng)情況、實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況有效管理，未認(rèn)真履行安全管理人員職責(zé)，建議由庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司內(nèi)部進(jìn)行處理。

（三）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.吐魯番市峰凱運(yùn)輸服務(wù)有限公司，作為事故車輛新k22364重型半掛牽引車登記所有人，未依法對(duì)事故車輛新k22364重型半掛牽引車進(jìn)行日常管理，未對(duì)從業(yè)人員謝某某進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未督促謝某某嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全駕駛規(guī)程；未建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未對(duì)涉事車輛違規(guī)從事貨物運(yùn)輸采取相應(yīng)的管控措施；未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事駕駛?cè)藛T駕駛證逾期未審驗(yàn)、涉事車輛輪胎不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款³和第四十一條第一款、第二款⁴之規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由昌吉州應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)⁵之規(guī)定給予行政處罰。

2.庫(kù)爾勒市平安梨城運(yùn)輸有限責(zé)任公司，作為事故車輛新m4466掛(事發(fā)時(shí)懸掛蘇j6602超)重型低平板半掛車登記所有人，未依法對(duì)事故車輛新m4466掛(事發(fā)時(shí)懸掛蘇j6602超)重型低平板半掛車進(jìn)行日常管理，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除涉事車輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。建議移交屬地行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)立案調(diào)查。

3.烏魯木齊恒直坤泰商貿(mào)有限公司，作為貨運(yùn)源頭單位未在貨物裝載場(chǎng)地安裝稱重設(shè)備，違反規(guī)定為貨運(yùn)車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載貨物，以上行為違反了《新疆維吾爾自治區(qū)貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理辦法》第二十一條第一項(xiàng)⁶規(guī)定。建議移交屬地行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)立案調(diào)查。

（四）對(duì)監(jiān)管人員處理建議

相關(guān)責(zé)任人員已移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

八、事故防范措施及整改建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)道路交通安全工作政治自覺(jué)。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，充分認(rèn)識(shí)抓好道路交通安全工作的重要性。要深刻汲取此次事故的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)道路交通安全管理和監(jiān)督檢查。要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路交通事故多發(fā)、頻發(fā)的情況，認(rèn)真研究，制定切實(shí)有效的措施，全力整治道路交通安全，把道路交通安全各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓落地，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)道路交通運(yùn)輸行業(yè)人員資質(zhì)、車輛安全設(shè)施的安全檢查力度，推動(dòng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要利用典型案例、警示教育等多種手段，提高駕駛?cè)藛T安全素質(zhì)和應(yīng)急處置技能。要督促運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)從業(yè)人員特別是駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)對(duì)小型道路交通運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)值班制度，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)管，杜絕動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大事故隱患的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓。

（三）加大路面執(zhí)法巡查力度、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法。公安交警部門要強(qiáng)化節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段，臨水臨崖、道路施工等事故多發(fā)路段交通管控，加大道路交通安全治理整頓工作力度，提高路面監(jiān)控排查整治水平，特別是加強(qiáng)小型面包車等重點(diǎn)車輛安全管理；要充分發(fā)揮高科技裝備的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車輛超速、超員、超限超載等“三超”違法行為的查處力度；與交通運(yùn)輸?shù)炔块T密切配合，充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。要進(jìn)一步加大隊(duì)伍裝備投入，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，充實(shí)基層和一線執(zhí)法力量。通過(guò)切實(shí)有力的舉措，堅(jiān)決杜絕重特大交通事故，遏制較大交通事故，減少一般交通事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化安全管理，逐車建立安全技術(shù)管理檔案，對(duì)車輛的技術(shù)狀況、日常維護(hù)保養(yǎng)情況、轉(zhuǎn)讓情況和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況實(shí)行有效管理；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員特別是駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高上線抽查的頻率和范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全的行車現(xiàn)象，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

昌吉高新區(qū)“8·20”較大道路

交通事故調(diào)查組

2024年1月22日