昌吉州市場監(jiān)督管理局2024年法治建設工作總結及2025年工作計劃

2024年，州市場監(jiān)督管理局在州黨委、政府的領導下，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，把行政行為全面納入法治軌道，市場監(jiān)管法治化水平穩(wěn)步提升，現將我局法治建設工作情況匯報如下：

一、重點工作完成情況

（一）學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設領導。嚴格執(zhí)行黨內政治生活的若干準則，堅持民主集中制，修改完善黨組議事規(guī)則，建立主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，定期召開黨組會議，堅持重大事項集體研究決策，局黨組把方向、管大局、保落實的作用得到充分發(fā)揮。通過多種形式開展法治學習活動，把習近平法治思想、憲法、黨內法規(guī)、新法新規(guī)列入局黨組理論學習中心組和支部學習重要內容。局黨組理論學習中心組開展學習研討13次，黨員干部開展政治理論學習34次。緊抓領導干部“關鍵少數”，構建“教、學、練、戰(zhàn)”一體推進的培訓模式。開設干部大講堂，已開展培訓10場，培訓人數達1000余人次。組織全局行政執(zhí)法人員通過法治教育網進行不少于60學時的法律知識網絡培訓。組織全局干部參加12期自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓。組織全州系統參加國家總局第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽活動，參考率達到100%，受到自治區(qū)市監(jiān)局通報表揚。

（二）落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”要求，堅持將法治建設與中心工作和業(yè)務工作同部署、同研究、同落實，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，牽頭科室督促檢查，相關科室主抓責任落實的工作機制，各司其職，合力推進，把市場監(jiān)管各項工作納入法治化管理，保證法治政府建設工作的順利進行。

（三）全面深化“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，加快構建理念升級、方式迭代的部門聯合監(jiān)管工作體系，推動雙隨機抽查有的放矢，部門聯合擴面提質，做到應聯盡聯，最大限度減少對企干擾。2024年制定全州市場監(jiān)管領域部門聯合抽查計劃148項，較2023年任務總量提高了164%，部門聯合抽查的比例逐年提高。對全量主體進行差異化監(jiān)管，開展部門聯合檢查雙隨機抽查任務198批次，抽查市場主體884戶，對發(fā)現有問題的78戶市場主體依法依規(guī)100%處置。完成部門內部雙隨機抽查任務177批次，已檢查主體754戶，對發(fā)現有問題的81戶市場主體依法依規(guī)分類100%處置，抽查結果100%公示。

（四）不斷完善企業(yè)開辦的各項便利化舉措，持續(xù)釋放改革紅利。全面深化企業(yè)登記全程電子化，營業(yè)執(zhí)照實行電子化、網絡化辦理，實現全區(qū)域、全類型、全流程企業(yè)無紙化登記。加快推進部門間信息互聯共享，協同公安、稅務、人社等部門建立“企業(yè)開辦專區(qū)”，實現登記注冊、印章刻制、申領發(fā)票，醫(yī)保、社保、住房公積金開戶和銀行預開戶等一般企業(yè)開辦“全環(huán)節(jié)”“一表申請、一網通辦、3個工作日辦結”，修訂完善《企業(yè)開辦“一件事一次辦”辦事指南》。2024年全州各類市場主體全程網辦登記業(yè)務58056件。

（五）大力推進電子營業(yè)執(zhí)照在各領域的應用。在企業(yè)設立時，對企業(yè)全程通過網上辦理設立登記進行電子簽名的，不再提交書式材料，同步生成電子營業(yè)執(zhí)照，實時將電子營業(yè)執(zhí)照推送到全國電子營業(yè)執(zhí)照庫和電子證照庫，提供電子營業(yè)執(zhí)照身份認證、信息核驗服務推廣電子營業(yè)執(zhí)照在政務領域應用。企業(yè)可以使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理涉稅事項、員工參保登記、住房公積金開戶、銀行開戶服務等事項。截至目前發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照34008戶。

（六）強力推行柔性執(zhí)法，激發(fā)市場主體活力。印發(fā)《昌吉州市場監(jiān)督管理局關于推行柔性執(zhí)法助力法治化營商環(huán)境的通知》，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式。落實昌吉州市場監(jiān)管領域免罰、從輕、減輕、不予實施行政強制措施4張清單，2024年全州市場監(jiān)管系統免于處罰案件186件、從輕處罰173件、減輕處罰245件、不予實施行政強制措施28件。

（七）全面實行權責清單制度。按照自治區(qū)局事項清單進行比對認領和梳理確認，根據法律法規(guī)“立改廢釋”情況進行動態(tài)調整，確定事項451項，其中行政許可14項、行政處罰351項、行政強制21項、行政檢查35項、行政確認2項、行政獎勵2項、行政裁決4項、其他行政權力22項。

（八）自覺接受監(jiān)督，我局牽頭承辦的1件人大代表建議和10件政協委員提案目前已全部辦結。做到了答復率100%、滿意率100%。從源頭預防和減少行政爭議，將調解工作貫穿于行政復議案前、案中、案后全過程，對3起投訴舉報復議案件化解在行政復議過程中，實現案結事了人和。

（九）加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范行政處罰裁量權的行使，實行執(zhí)法信息應公開盡公開、執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理、重大案件法制審核全覆蓋。進一步完善《市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法工作協作配合制度》《行政處罰案件審理工作制度》和行政執(zhí)法流程圖等執(zhí)法辦案制度，組織開展全州系統行政執(zhí)法案卷評查，科學設置評查標準，有效運用案卷評查成果，不斷提高行政執(zhí)法案件質量。對受到行政處罰的當事人進行回訪，了解執(zhí)法行為是否合法公正，確保執(zhí)法公正、公平、嚴謹規(guī)范。推行法律顧問和公職律師制度，聘請法律顧問1名，經司法廳批復同意的公職律師1名，參與我局重大、疑難、復雜行政處罰決定研判審核工作。今年開始我局聘請的法律顧問每周三下午在單位坐班，為各科室行政行為提供專業(yè)的法律意見，提高重大行政決策合法性審核質量。

（十）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。按照“八五”普法工作要求，結合工作職能，適應新形勢、新任務、新要求。圍繞“3·15”國際消費者權益日、“4.26世界知識產權日”、“5.20世界計量日”、“6.9”世界認可日、“12.4”憲法宣傳日等特殊紀念日，以及知識產權宣傳周，市場主體守法誠信宣傳月，安全生產月，質量月等活動，通過法律宣貫、法律知識競賽、發(fā)布警示、以案釋法等多種形式，將普法融入到行政執(zhí)法、行政管理、行政復議應訴等全過程、各環(huán)節(jié)，積極參加“與法有約”、“法治生活”等媒體專題節(jié)目，在昌吉日報微信視頻號、抖音視頻號上同時開設“你點我檢”專欄，拍攝和發(fā)布視頻30期。

（十一）以法治保障高質量發(fā)展和高水平安全。加強質量支撐和標準引領，推動打造質量標桿和先進標準，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，建立健全“三品一特”安全責任體系，牢牢守住食品、藥品、重要工業(yè)品、特種設備安全底線。著力推進民生領域專項執(zhí)法，制定《昌吉州市場監(jiān)督管理局“十大”民生領域“30+n”項微整治“鐵拳”行動方案》。全州市場監(jiān)管系統共立案查處“十大”民生領域案件655起，實名曝光典型案例16期59起；強化公平競爭審查整治，借助第三方專家力量，對170余份現行市場主體經營政策措施進行公平競爭審查，廢止修改4份；高起點謀劃、高標準推進、高水平打造知識產權標桿城市，全疆唯一獲批的知識產權城市試點建設正在籌劃推進。全州專利授權量達1633件，有效發(fā)明專利514件，有效注冊商標22576件，知識產權創(chuàng)造能力穩(wěn)居自治區(qū)前列。5家企業(yè)的5個專利項目入選自治區(qū)專利實施項目。對接金融機構協調中小企業(yè)知識產權質押融資貸款10.11億元，解決了13家中小企業(yè)融資難的問題。

二、存在的問題

市場監(jiān)管部門行使的行政權力事項、承擔職責任務繁多，執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章500余部，執(zhí)法跨度大、難度高、專業(yè)性強，部分執(zhí)法人員業(yè)務能力與監(jiān)管要求還有一定差距。

三、2025年法治建設工作計劃

（一）夯實法治基礎，完善以行政執(zhí)法“三項制度”為核心的行政執(zhí)法制度體系。構建案卷評查長效機制，對市場監(jiān)管領域行政處罰案件開展全面評查。全面實施市場監(jiān)管行政處罰裁量權基準制度，依法規(guī)范行政處罰裁量權的行使。

（二）加強法治引領，圍繞“九大產業(yè)集群”，聚焦質量強鏈延鏈補鏈，建成葡萄酒和番茄2個產業(yè)計量測試中心，爭創(chuàng)中國質量獎。統籌運用質量認證服務碳達峰、碳中和，高標準組織變壓器產品碳足跡標識認證試點申報。推進知識產權轉化運用，深入實施知識產權公共服務普惠工程，完成國家知識產權公共服務標準化試點城市項目建設。

（三）推進法治實施，營造公平競爭的市場環(huán)境。不斷加強法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實行清單管理。動態(tài)調整權責清單，厘清部門權責邊界；深入實施公平競爭審查制度，堅決破除地方保護和行政性壟斷，大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為；強化民生領域監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進“鐵拳”行動，推動執(zhí)法協同聯動，嚴厲打擊嚴重損害人民群眾的違法行為；全面深化“信用+雙隨機”融合監(jiān)管，做到應聯盡聯，最大限度減少對企干擾。

（四）筑牢法治屏障，壓實“三品一特”安全責任。依法落實各方主體責任。嚴把高風險產品準入關口，發(fā)揮好行政許可、強制性認證、強制性標準的約束作用，從源頭防范風險隱患。對重點產品銷售聚集區(qū)、安全問題易發(fā)區(qū)、安全監(jiān)管薄弱區(qū)，以及消費者投訴多、輿情反映集中的生產經營單位，依法加強針對性檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管的震懾效果。

（五）加大法治培訓，提高執(zhí)法人員能力。持續(xù)開展“干部大講堂”法治培訓活動，建立完善全州市場監(jiān)管系統法治培訓常態(tài)化機制，聚焦主責主業(yè)，深化援疆合作成果，繼續(xù)加大“走出去”學經驗，“引進來”促提升，開展多層次、多形式的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等各類教育培訓，全面提升全州系統干部法治素養(yǎng)和依法行政能力，著力營造主動學、自覺學、及時學、跟進學的良好氛圍。

（六）增強法治觀念，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。圍繞“八五”普法工作規(guī)劃要求，結合工作職能，適應新形勢、新任務、新要求，進一步增強市場監(jiān)管普法的針對性和實效性。強化“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，通過法律宣貫、法律知識競賽、發(fā)布執(zhí)法警示、以案釋法等多種形式，將普法融入到行政執(zhí)法、行政管理、行政復議應訴等的全過程、各環(huán)節(jié)，增強全民法治觀念。

昌吉州市場監(jiān)督管理局

2025年2月15日