一、制定背景

2020年11月，為貫徹落實(shí)自治區(qū)“放管服”改革工作部署要求，原自治區(qū)人防辦制定了《新疆維吾爾自治區(qū)人民防空工程建設(shè)行政審批管理規(guī)定（試行）》，簡(jiǎn)化了人防工程審批核算標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批要求?！兑?guī)定》試行期間，我們兩次下達(dá)補(bǔ)充《通知》，及時(shí)解決各地州在行政審批中的困難問題。按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》并結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作，在征求社會(huì)各界和地州市意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)人民防空工程建設(shè)行政審批管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行了修訂。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)。

三、主要內(nèi)容

（一）適應(yīng)并聯(lián)審批要求

《規(guī)定》增加第五條人民防空主管部門實(shí)施防空地下室建設(shè)、易地建設(shè)、人民防空工程拆除的審批，應(yīng)按照自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批要求，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，建立健全協(xié)同高效的建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批要求。

（二）優(yōu)化防空地下室配建面積標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)定》附件1對(duì)工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地計(jì)算基礎(chǔ)調(diào)整為非生產(chǎn)性計(jì)容建筑面積。對(duì)于混合類用地進(jìn)行明確：對(duì)有明確土地性質(zhì)比例劃分時(shí)，按照不同土地性質(zhì)分別計(jì)算匯總；對(duì)沒有明確土地性質(zhì)比例劃分時(shí)，對(duì)于和居住用地混合使用的混合地塊可按居住用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；其他類型混合用地按照配建比例高的地塊性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算。

（三）明確修建和不修建防空地下室的建筑范圍

《規(guī)定》增加第十二條防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。民用建筑建設(shè)項(xiàng)目不論規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按一次性整體規(guī)劃的計(jì)容面積計(jì)算應(yīng)建防空地下室面積，需要修建防空地下室的民用建筑范圍詳見附件2。不需要修建防空地下室的范圍詳見附件3。

（四）細(xì)化警報(bào)設(shè)置要求

《規(guī)定》第十四條增加警報(bào)器的服務(wù)半徑不宜大于500m，明確了人民防空警報(bào)器設(shè)施專用房建筑面積不少于10㎡。

（五）完善防空地下室互聯(lián)互通內(nèi)容

《規(guī)定》第十五條防空地下室建設(shè)應(yīng)考慮與周邊具備連通條件的其他地下工程互連互通，根據(jù)實(shí)際設(shè)置連接通道。

1.同一建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)不同的人民防空工程必要時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)地下通道相連通，連接通道可按普通地下室設(shè)計(jì)，凈寬不宜小于1.5m，凈高不宜小于2.2m。

2.防空地下室和周邊其他地下工程無連通條件時(shí)，人民防空工程應(yīng)設(shè)置連接預(yù)留口部。

（六）補(bǔ)充易地建設(shè)審批管理

《規(guī)定》依據(jù)《關(guān)于修訂〈新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)辦法〉的通知》（新發(fā)改規(guī)〔2021〕10號(hào)），增加第三章防空地下室易地建設(shè)審批管理工作，明確易地審批條件、審批要求和減免范圍必須符合《關(guān)于修訂〈新疆維吾爾自治區(qū)城市防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)辦法〉的通知》（新發(fā)改規(guī)〔2021〕10號(hào)）規(guī)定。

（七）精簡(jiǎn)兼顧人防工程要求

《規(guī)定》刪除城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要審批管理內(nèi)容。增加第七條地鐵、隧道等地下交通干線、綜合管廊等地下公用基礎(chǔ)設(shè)施以及其他開發(fā)利用城市地下空間工程，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。其建筑面積不計(jì)入防空地下室的統(tǒng)計(jì)面積，單獨(dú)作為兼顧設(shè)防面積予以統(tǒng)計(jì)。地鐵項(xiàng)目按照《軌道交通工程人民防空設(shè)計(jì)規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)審核時(shí)，對(duì)工程建設(shè)提出兼顧人民防空需要的審查意見。