新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知

新政辦發(fā)〔2024〕29號(hào)

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年7月6日

新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

第一條?為了發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）國(guó)家在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)布局的重大項(xiàng)目；

（二）水利、交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（四）對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的重大民生項(xiàng)目；

（五）其他重大建設(shè)項(xiàng)目。

第三條?重點(diǎn)項(xiàng)目的確定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）突出重點(diǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，量力而行；

（二）生態(tài)優(yōu)先，資源節(jié)約，綠色低碳；

（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條?自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目按建設(shè)時(shí)序分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，其中：續(xù)建項(xiàng)目是已開工建設(shè)且正在實(shí)施的項(xiàng)目；新建項(xiàng)目是前期手續(xù)基本完備且在當(dāng)年具備開工條件的項(xiàng)目；儲(chǔ)備項(xiàng)目是各項(xiàng)前期工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且正在積極推進(jìn)，力爭(zhēng)當(dāng)年或次年開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第五條?重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃于每年年初確定，并按下列程序辦理：

（一）自治區(qū)有關(guān)部門、單位和地、州、市發(fā)展改革部門按本辦法第二條規(guī)定的范圍和第三條規(guī)定的原則，對(duì)本部門、本單位、本地區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行平衡，確保不新增隱性債務(wù)，向自治區(qū)發(fā)展改革部門提出列為重點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)；

（二）自治區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行綜合平衡，提出自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃；

（三）自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，納入自治區(qū)“六重”清單，運(yùn)用重點(diǎn)項(xiàng)目“十大機(jī)制”統(tǒng)籌推進(jìn)。

第六條?申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，需提供以下資料：

（一）項(xiàng)目名稱、法人（建設(shè)單位）；

（二）建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容；

（三）總投資及年度計(jì)劃投資；

（四）建設(shè)進(jìn)度及前期工作進(jìn)展情況；

（五）審批、核準(zhǔn)（備案）情況；

（六）其他有關(guān)資料。

第七條?重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行自治區(qū)發(fā)展改革部門綜合管理和有關(guān)部門、地區(qū)分級(jí)管理的制度。依托自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線下調(diào)度轉(zhuǎn)為便捷精準(zhǔn)的線上推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)要素一張圖。重點(diǎn)項(xiàng)目日常管理工作，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）國(guó)家項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門、單位和地、州、市發(fā)展改革部門協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)；

（二）自治區(qū)直屬項(xiàng)目，由自治區(qū)行業(yè)主管部門、單位負(fù)責(zé)；

（三）地、州、市項(xiàng)目，由地、州、市發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地、拆遷、移民安置等工作。

第八條?建立自治區(qū)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，在實(shí)施中涉及重大問題時(shí)，由自治區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門和地、州、市協(xié)調(diào)解決。難以解決的，由自治區(qū)發(fā)展改革部門提請(qǐng)自治區(qū)人民政府研究解決。

重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作全面實(shí)行最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理、最短時(shí)限辦結(jié)，及時(shí)保障自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地、用林、用能、環(huán)評(píng)等要素需求。

第九條?重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極籌措，各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極給予支持。鼓勵(lì)并積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、發(fā)行企業(yè)債券等。

第十條?重點(diǎn)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)向自治區(qū)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況。

第十一條?重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批、核準(zhǔn)（備案）的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、概算組織實(shí)施。因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)或擬對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及概算作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第十二條?重點(diǎn)項(xiàng)目所需的配套工程，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段與有關(guān)方面簽訂協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)，做到配套工程與重點(diǎn)項(xiàng)目同步建設(shè)，同步投入使用。

第十三條?鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

項(xiàng)目建設(shè)單位要確保重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工期進(jìn)度，提高投資效益。

第十四條?重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)積極組織資金、人員、設(shè)備和技術(shù)力量投入項(xiàng)目建設(shè)。

第十五條?自治區(qū)適時(shí)組織重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度和集中開工竣工活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目加快開工、及早投產(chǎn)、發(fā)揮效益。交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位應(yīng)當(dāng)積極保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。

第十六條?重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所涉及的收費(fèi)有相應(yīng)減免政策的，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)最大限度及時(shí)予以減免。任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定向重點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)、罰款和攤派。

第十七條?審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十八條?重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，視重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，每年6月對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十九條?各有關(guān)部門、單位或個(gè)人，有下列行為之一的，由其本級(jí)人民政府或主管部門責(zé)令其限期改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視其情節(jié)輕重，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位在重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)中弄虛作假，未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)、土地利用、節(jié)能監(jiān)察、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)管理等法律法規(guī)和制度的；

（二）因資金方案未落實(shí)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改、拒報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)信息或者不及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目信息的；

（三）侵占、挪用、截留重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的；

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故以及違反國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)造成惡劣影響的。

第二十條?勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位，未按照合同的約定及時(shí)履行義務(wù)，影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，依法依規(guī)納入信用記錄。

第二十一條?擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使其不能正常進(jìn)行的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第二十二條?自治區(qū)發(fā)展改革部門每年度末將對(duì)地、州、市人民政府（行政公署）以及自治區(qū)有關(guān)部門推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作成效進(jìn)行綜合評(píng)定。綜合評(píng)定結(jié)果與下一年度的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算內(nèi)資金支持等掛鉤。

第二十三條?本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條?本辦法自2024年8月6日起施行，有效期5年?！缎陆S吾爾自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（新政辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）同時(shí)廢止。