中國(guó)人民銀行于2024年7月26日舉行“推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”媒體吹風(fēng)會(huì)，支付結(jié)算司司長(zhǎng)嚴(yán)芳、條法司一級(jí)巡視員劉曉洪、貨幣金銀局副局長(zhǎng)張萌、國(guó)家外匯局經(jīng)常項(xiàng)目管理司副司長(zhǎng)張玉青出席并回答記者提問(wèn)。辦公廳副主任李克歆主持媒體吹風(fēng)會(huì)。以下為文字實(shí)錄。

李克歆：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加中國(guó)人民銀行媒體吹風(fēng)會(huì)。今天吹風(fēng)會(huì)的主題是“推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

近年來(lái)，中國(guó)人民銀行深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。去年12月，國(guó)務(wù)院公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，這是中央金融工作會(huì)議后金融領(lǐng)域出臺(tái)的首部行政法規(guī)。不久前，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出全面部署，中國(guó)人民銀行立即部署貫徹落實(shí)舉措。近日，人民銀行出臺(tái)了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，剛剛已在網(wǎng)站上發(fā)布。

在不斷完善法治建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)人民銀行始終踐行“支付為民”理念，持續(xù)提升支付服務(wù)便利度和普惠水平，著力優(yōu)化老年人、外籍來(lái)華人員等群體的支付服務(wù)。今年2月，潘功勝行長(zhǎng)主持召開(kāi)優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)會(huì)以來(lái)，人民銀行與有關(guān)部門(mén)和地方高效協(xié)同，完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，為老年人、外籍來(lái)華人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)，不到半年的時(shí)間已經(jīng)取得了積極的成效。

今天，我們邀請(qǐng)中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)嚴(yán)芳女士、條法司一級(jí)巡視員劉曉洪先生、貨幣金銀局副局長(zhǎng)張萌先生、國(guó)家外匯局經(jīng)常項(xiàng)目管理司副司長(zhǎng)張玉青女士，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B上述有關(guān)情況。

首先，請(qǐng)嚴(yán)芳司長(zhǎng)介紹情況。

嚴(yán)芳：謝謝主持人，感謝大家一直以來(lái)對(duì)支付工作的關(guān)心和支持，今天借此機(jī)會(huì)和大家介紹一下有關(guān)情況。

去年12月份，國(guó)務(wù)院公布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了支付機(jī)構(gòu)事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立了非銀行支付領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的制度框架。為落實(shí)《條例》，人民銀行在廣泛調(diào)研和深入論證基礎(chǔ)上，起草并于近日發(fā)布了《條例》的實(shí)施細(xì)則。《實(shí)施細(xì)則》作為《條例》配套的部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化和明確了行政許可要求、新舊業(yè)務(wù)銜接方式、過(guò)渡期安排等內(nèi)容，確?！稐l例》可落地、可操作、可實(shí)施。

下一步，人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“支付為民”理念，督促支付機(jī)構(gòu)落實(shí)好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，各位記者也普遍關(guān)注提升外籍來(lái)華人員、老年人支付便利性工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視支付便利工作。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見(jiàn)》，對(duì)支付便利工作提出了明確而全面的要求。

人民銀行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將優(yōu)化支付服務(wù)工作作為重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化工作協(xié)同，著重做好以下幾方面工作：首先，構(gòu)建推動(dòng)支付便利化工作的政策框架。我們以國(guó)辦《意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，與文旅部、商務(wù)部、交通部、國(guó)鐵集團(tuán)、民航局等十多個(gè)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合發(fā)文或出臺(tái)工作方案，細(xì)化配套措施，同時(shí)加強(qiáng)和地方政府的協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)28個(gè)省級(jí)工作方案，構(gòu)建了便利化工作的“四梁八柱”，形成了支付服務(wù)供給方和需求方相互配合、共同推動(dòng)的立體化工作局面。其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作重點(diǎn)。我們深入分析研究境內(nèi)外人員的支付方式，在尊重外籍來(lái)華人員、老年人等群體支付習(xí)慣的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化外卡受理、加強(qiáng)現(xiàn)金服務(wù)、提升移動(dòng)支付便利性、完善賬戶(hù)服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，并先后在重點(diǎn)城市和全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，增強(qiáng)支付服務(wù)的包容性。再次，建立科學(xué)的工作機(jī)制。我們聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所，抓住國(guó)際機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)支付便利性整體提升。同時(shí)，為保證工作質(zhì)效，我們對(duì)重點(diǎn)城市和全國(guó)36個(gè)省會(huì)、直轄市等開(kāi)展了多輪暗訪摸排，建立反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。最后，提升我國(guó)支付服務(wù)的認(rèn)知度。在此，我要特別感謝記者朋友對(duì)我們這項(xiàng)工作的支持。我們通過(guò)國(guó)新辦的政策例行吹風(fēng)會(huì)、“兩會(huì)”記者會(huì)等做好權(quán)威發(fā)布，開(kāi)設(shè)了優(yōu)化支付服務(wù)專(zhuān)欄進(jìn)行官方的宣傳，制作了中、英、法等八個(gè)語(yǔ)種的《在華支付指南》及宣傳視頻，并廣泛投放，方便外籍來(lái)華人員、老年人了解有關(guān)支付信息。

在各方的大力支持下，經(jīng)過(guò)5個(gè)月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來(lái)華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現(xiàn)金、移動(dòng)支付等多樣化的方式，在各類(lèi)場(chǎng)景進(jìn)行支付，支付的便利性明顯提升。

一是境外銀行卡刷卡支付更加便利。人民銀行會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，結(jié)合來(lái)華人員動(dòng)線軌跡，劃定商圈、景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)商戶(hù)，加快推進(jìn)境外銀行卡受理改造。目前，重點(diǎn)商戶(hù)的外卡受理覆蓋率大幅提高，受理環(huán)境顯著改善。據(jù)主要銀行卡組織統(tǒng)計(jì)，2024年6月，境外銀行卡支付161萬(wàn)筆，金額29億元，交易量較2月基本翻番。

二是移動(dòng)支付接受度大幅提升。我們指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了“外卡內(nèi)綁”和“外包內(nèi)用”的業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大幅提升交易限額，開(kāi)展用戶(hù)分層認(rèn)證試點(diǎn)，改善使用體驗(yàn)。外籍來(lái)華人員可直接使用境外手機(jī)號(hào)注冊(cè)支付寶、微信，并綁定境外銀行卡進(jìn)行支付；新、馬、泰、韓國(guó)、蒙古等九地入境人員還可以直接使用境外電子錢(qián)包掃碼支付。外籍來(lái)華人員使用移動(dòng)支付的意愿大幅提高。2024年上半年，超500萬(wàn)入境人員使用移動(dòng)支付，同比增長(zhǎng)4倍；交易9000多萬(wàn)筆，金額140多億元，均同比增長(zhǎng)七倍。

三是外幣兌換需求得到有效保障，現(xiàn)金使用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。外籍來(lái)華人員可以在全國(guó)6.7萬(wàn)個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、4200多個(gè)外幣兌換設(shè)施、32萬(wàn)臺(tái)ATM方便地兌換人民幣。我們還以“零錢(qián)包”等方式，加大了現(xiàn)金特別是零鈔的供應(yīng)，持續(xù)整治拒收人民幣現(xiàn)金違法行為。2024年上半年，我國(guó)現(xiàn)金投放同比增長(zhǎng)6%，其中20元以下零鈔投放增長(zhǎng)30%，現(xiàn)金兜底作用明顯提升。

四是境外來(lái)華人員開(kāi)戶(hù)更加便捷。我們組織各個(gè)銀行推行簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)政策，完善多語(yǔ)言的開(kāi)戶(hù)服務(wù)，外籍來(lái)華人員持護(hù)照等有效證件就可以便捷地開(kāi)立境內(nèi)銀行賬戶(hù)，流程大幅縮短，體驗(yàn)明顯提升。

盡管優(yōu)化支付服務(wù)工作取得了積極成效，但是從暗訪摸排的情況來(lái)看，各地區(qū)、各領(lǐng)域支付服務(wù)水平還不夠均衡，各類(lèi)群體的支付需求還沒(méi)有完全得到滿(mǎn)足。下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮立體化工作格局的作用，提升工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，不斷完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，以支付小切口推動(dòng)服務(wù)大提升，便利外籍來(lái)華人員和老年人等群體支付，提高支付服務(wù)水平。

李克歆：下面請(qǐng)張萌副局長(zhǎng)介紹情況。

張萌：各位記者媒體朋友，大家下午好。首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)現(xiàn)金支付服務(wù)工作的支持和關(guān)注。下面我介紹一下優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)的情況。中國(guó)人民銀行堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化改善現(xiàn)金使用環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)金兜底作用，為公眾提供更加普惠、便捷、可靠的現(xiàn)金服務(wù)。

一是凝聚支持現(xiàn)金支付的共識(shí)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，圍繞維護(hù)人民幣法定地位，保護(hù)公眾支付選擇權(quán)的主題開(kāi)展多種形式的宣傳。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化現(xiàn)金法償觀念，充分考慮老年人、外籍來(lái)華人士等群體的需求，自覺(jué)支持現(xiàn)金支付。針對(duì)外籍來(lái)華人士在機(jī)場(chǎng)、旅游度假區(qū)等高頻活動(dòng)地區(qū)開(kāi)展雙語(yǔ)宣傳，告知現(xiàn)金獲取渠道，積極推動(dòng)在滴滴打車(chē)、高德地圖、交通廣播臺(tái)等渠道提示出租司機(jī)備足零錢(qián)，支持現(xiàn)金支付，組織面向公眾發(fā)送公益短信近3.3億條，在農(nóng)村地區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、普惠金融服務(wù)工作站開(kāi)展宣傳，取得較好成效。

二是充分保障公眾用現(xiàn)需求。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金運(yùn)行趨勢(shì)和現(xiàn)金使用規(guī)律的研究，著力完善人民幣生產(chǎn)供應(yīng)體系，科學(xué)制定人民幣產(chǎn)品印制計(jì)劃，加大小面額人民幣生產(chǎn)和投放力度。2024年上半年投放20元及以下面額現(xiàn)金809億元，同比增長(zhǎng)30%。

三是系統(tǒng)提升現(xiàn)金服務(wù)水平。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保持現(xiàn)金服務(wù)窗口、自助現(xiàn)金機(jī)具處于合理規(guī)模。做好網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金提取工作，提供必要的適老化設(shè)施，結(jié)合老年人群體存取現(xiàn)金的特點(diǎn)，提前做好服務(wù)安排。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)走出網(wǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)確對(duì)接需求，著力打造渠道多樣、配置靈活、獲取便利、覆蓋廣泛的常態(tài)化零鈔服務(wù)模式，針對(duì)出租車(chē)、個(gè)體工商戶(hù)等找零難的問(wèn)題，提供上門(mén)兌換、網(wǎng)點(diǎn)即來(lái)即兌等多種形式的零錢(qián)包服務(wù)，對(duì)零鈔需求較大的醫(yī)院、大型商超、交通樞紐等單位主動(dòng)上門(mén)走訪，登記需求，提供收款配款服務(wù)，達(dá)到59萬(wàn)余次。

四是著力維護(hù)現(xiàn)金流通秩序。依托銀行網(wǎng)點(diǎn)建成并鞏固14萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，精準(zhǔn)對(duì)接15類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深入開(kāi)展排查和暗訪，了解經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)金收付條件和零鈔備付情況，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問(wèn)題。截至2024年6月底，累計(jì)排查經(jīng)營(yíng)主體2362.7萬(wàn)個(gè)，暗訪經(jīng)營(yíng)主體22萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題698個(gè)并組織解決。對(duì)摸排中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的拒收現(xiàn)金的行為，依法嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化震懾作用。

中國(guó)人民銀行各分行對(duì)全國(guó)約9.4萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體暗訪發(fā)現(xiàn)，支持現(xiàn)金支付的經(jīng)營(yíng)主體占比為99.3%。支付便利化專(zhuān)班暗訪17個(gè)重點(diǎn)城市、3000余家經(jīng)營(yíng)主體顯示，支持現(xiàn)金支付的經(jīng)營(yíng)主體占比為99.4%，零錢(qián)備付充足的經(jīng)營(yíng)主體占比為91.9%，現(xiàn)金收付環(huán)境顯著優(yōu)化。

下一步中國(guó)人民銀行將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞現(xiàn)金兜底總體目標(biāo)，久久為功，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同治理，規(guī)范各類(lèi)場(chǎng)景的現(xiàn)金收付行為，形成常態(tài)化、可持續(xù)的現(xiàn)金服務(wù)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。

謝謝大家！

李克歆：下面請(qǐng)張玉青副司長(zhǎng)介紹情況。

張玉青：謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！非常感謝大家對(duì)外匯局工作一直以來(lái)的大力支持。下面由我來(lái)為大家介紹外匯局在提升外籍來(lái)華人員支付便利方面的工作情況。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提升外籍來(lái)華人員支付便利的決策部署，國(guó)家外匯局配合人民銀行，按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的工作思路，通過(guò)便利移動(dòng)掃碼和線上網(wǎng)購(gòu)支付、提升外幣兌換服務(wù)水平，優(yōu)化用匯綜合服務(wù)等措施，提升外籍來(lái)華人員支付服務(wù)滿(mǎn)意度和獲得感。

在移動(dòng)支付方面，國(guó)家外匯局聚焦外籍來(lái)華人員旅游、工作、生活中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，會(huì)同人民銀行指導(dǎo)支付寶、財(cái)付通等主要支付機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化身份驗(yàn)證，提高綁卡效率，將單筆交易限額由1000美元提高到5000美元，并將年累計(jì)交易限額由1萬(wàn)美元提高到5萬(wàn)美元，以便利外籍人員掃碼支付打車(chē)、餐飲、購(gòu)物等日常消費(fèi)。同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)商戶(hù)“白名單”擴(kuò)大至近千家，保障住宿、教育、醫(yī)療、公共事業(yè)等特定場(chǎng)景下真實(shí)合理的移動(dòng)支付需求。2024年3月以來(lái)，“外卡內(nèi)綁”移動(dòng)支付業(yè)務(wù)規(guī)模月均環(huán)比增速約40%。此外，國(guó)家外匯局推進(jìn)更多銀行落地線上外卡收單業(yè)務(wù)，為外籍人員在境內(nèi)線上平臺(tái)購(gòu)物消費(fèi)提供外卡支付服務(wù)，指導(dǎo)銀行規(guī)范開(kāi)展旅行通卡等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富外籍來(lái)華人員支付服務(wù)渠道。

在外幣兌換方面，國(guó)家外匯局深入分析外籍來(lái)華人員支付方式和習(xí)慣，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景集中發(fā)力。如，國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口等是外籍人員來(lái)華入境“首站”；酒店是外籍人員入境后“食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)”等各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)景交匯點(diǎn)；旅游景區(qū)也是外籍人員密集支付消費(fèi)需求的場(chǎng)景。針對(duì)這些重要場(chǎng)景，國(guó)家外匯局推動(dòng)增加外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提升外幣兌換服務(wù)質(zhì)量。目前，全國(guó)重點(diǎn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、四星級(jí)以上酒店、重要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)外幣兌換服務(wù)全覆蓋。

謝謝大家！

李克歆：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

上海證券報(bào)記者：《實(shí)施細(xì)則》是對(duì)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的配套細(xì)化，請(qǐng)介紹一下有關(guān)起草過(guò)程及主要內(nèi)容，謝謝。

劉曉洪：謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國(guó)務(wù)院公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。為保障《條例》落地實(shí)施，中國(guó)人民銀行研究起草了《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，在充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已出臺(tái)。

《實(shí)施細(xì)則》共六章、七十七條。第一章總則，明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章設(shè)立、變更與終止，明確支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理程序和時(shí)限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項(xiàng)。第三章支付業(yè)務(wù)規(guī)則，細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類(lèi)方式和新舊分類(lèi)銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章監(jiān)管管理，明確重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章法律責(zé)任，明確中國(guó)人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)及其主要股東、控股股東、實(shí)際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章附則，主要規(guī)定過(guò)渡期安排等。

新華社記者：《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)，《實(shí)施細(xì)則》提出了哪些管理要求？可能帶來(lái)哪些影響？

嚴(yán)芳：謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答?！稐l例》堅(jiān)持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)出發(fā)，根據(jù)能否接收付款人預(yù)付資金，將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲(chǔ)值賬戶(hù)運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類(lèi)，并分別從保障資金和信息安全兩方面提出監(jiān)管要求。新的分類(lèi)方式具有更好的擴(kuò)展性，為支付行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)迭代提供了更大的空間，無(wú)論支付業(yè)務(wù)外在表現(xiàn)形式如何，均可按照實(shí)質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)和管理，有利于實(shí)現(xiàn)“同業(yè)務(wù)、同監(jiān)管”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

《實(shí)施細(xì)則》明確了新舊支付業(yè)務(wù)類(lèi)型的“一一對(duì)應(yīng)”關(guān)系，各類(lèi)舊業(yè)務(wù)類(lèi)型均可歸入新業(yè)務(wù)分類(lèi)中，不改變支付機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，各種新業(yè)務(wù)類(lèi)型也可以根據(jù)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確保“有法可依”。人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類(lèi)方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，后續(xù)將按照立法程序有關(guān)規(guī)定，充分征求、吸收各方意見(jiàn)之后再推動(dòng)出臺(tái)。

總臺(tái)央視財(cái)經(jīng)記者：今年上半年入境外籍人員人數(shù)同比大幅度提升，來(lái)華的熱度也在持續(xù)升溫，請(qǐng)問(wèn)外籍人員來(lái)華之后在交通出行、旅游購(gòu)物等場(chǎng)景下可以使用哪些支付方式和支付服務(wù)，并且可以通過(guò)哪些渠道獲得相關(guān)信息？

嚴(yán)芳：感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我回答。

國(guó)辦《意見(jiàn)》印發(fā)之后，我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)增設(shè)了支付服務(wù)軟硬件設(shè)施，優(yōu)化支付服務(wù)體驗(yàn)，全方位提升支付便利性，著力增強(qiáng)支付環(huán)境的包容性、兼容性。目前，外籍來(lái)華人員可以靈活選擇銀行卡、移動(dòng)支付、現(xiàn)金等方式。

習(xí)慣使用銀行卡的外籍人員，可以在機(jī)場(chǎng)、酒店、大型商圈等重點(diǎn)場(chǎng)所使用境外銀行卡支付。習(xí)慣移動(dòng)支付的外籍人員，可以直接使用境外手機(jī)號(hào)注冊(cè)微信、支付寶，綁定境外銀行卡支付；新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)等地入境人員還可以直接使用當(dāng)?shù)氐碾娮渝X(qián)包掃碼支付，不需要下載其他手機(jī)應(yīng)用。習(xí)慣使用現(xiàn)金的外籍人員，可以在機(jī)場(chǎng)等口岸站點(diǎn)通過(guò)外幣兌換機(jī)構(gòu)、自助兌換機(jī)、ATM兌換人民幣，也可以在銀行網(wǎng)點(diǎn)、星級(jí)酒店等兌換，并在各類(lèi)場(chǎng)所使用現(xiàn)金支付。對(duì)于景區(qū)、公共交通、出租車(chē)等外籍人員常去的場(chǎng)所，我們聯(lián)合文旅、交通等部門(mén)提供多樣化的支付方式，例如在景區(qū)保留人工售票窗口，支持銀行卡刷卡購(gòu)票，開(kāi)通英文版線上訂票頁(yè)面，支持外卡線上支付。在重點(diǎn)地鐵站人工售票窗口布設(shè)POS機(jī)，支持外卡受理。引導(dǎo)出租車(chē)司機(jī)帶零鈔上路，組織商業(yè)銀行向出租車(chē)司機(jī)提供“零錢(qián)包”。

前期，我們制作了《在華支付指南》和配套的視頻，對(duì)上述支付方式和使用流程進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。支付指南及視頻通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)以及紙質(zhì)折頁(yè)進(jìn)行了投放，來(lái)華人員可以便捷獲取。為了讓外籍來(lái)華人員在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)全面了解我國(guó)的支付服務(wù)，解決支付需求，我們充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)入境第一站的作用，在國(guó)際航班比較多的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)了支付服務(wù)示范區(qū)，外籍人員可在示范區(qū)獲取支付服務(wù)的相關(guān)信息，咨詢(xún)“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”等移動(dòng)支付服務(wù)，辦理外幣兌換、外卡取現(xiàn)等業(yè)務(wù)，部分示范區(qū)還可以提供電話卡、公交卡的辦理和旅游咨詢(xún)等其他服務(wù)。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：現(xiàn)在移動(dòng)支付已經(jīng)是人們生活中的主要支付方式了，一些商家出于成本或者便利化的考慮，不愿意接受現(xiàn)金支付，人民銀行對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的拒收現(xiàn)金的行為會(huì)采取怎樣的措施，公眾遇到類(lèi)似的情況應(yīng)該怎么辦？

張萌：謝謝您的提問(wèn)，下面我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

人民幣是我國(guó)的法定貨幣，《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，以人民幣支付中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切公共和私人債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收。為維護(hù)人民幣法定貨幣地位，保證現(xiàn)金支付暢通，保障公眾的支付選擇權(quán)，人民銀行在積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作的同時(shí)，加大了對(duì)拒收人民幣現(xiàn)金行為的處罰力度。我們持續(xù)暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)巡查暗訪，逐一核實(shí)拒收現(xiàn)金線索，2024年上半年對(duì)7起公眾關(guān)注高、影響范圍大的拒收人民幣行為違法案件實(shí)施了行政處罰，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)曝光。對(duì)57起情節(jié)輕微、初次違法、未造成危害后果的拒收現(xiàn)金行為主體進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改。選取15起典型案例進(jìn)行了剖析警示、舉案說(shuō)法，引起公眾的廣泛關(guān)注，取得較好的效果。經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的整治，拒收現(xiàn)金的現(xiàn)象大幅度減少，拒收現(xiàn)金違法在社會(huì)層面形成共識(shí)。如果公眾遇到拒收現(xiàn)金行為，可以明確告知對(duì)方其行為違法，保留相關(guān)視頻音頻證據(jù)，并向中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)舉報(bào)，我們將按照有關(guān)法律和執(zhí)法程序規(guī)定對(duì)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并視行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響范圍等依法依規(guī)予以懲處。

鳳凰衛(wèi)視記者：未來(lái)國(guó)家外匯局將采取哪些措施優(yōu)化外籍人員來(lái)華外匯服務(wù)水平，提升移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)的便利程度？

張玉青：國(guó)家外匯局將持續(xù)做好用匯服務(wù)保障，進(jìn)一步便利外籍人員短期來(lái)華旅游和長(zhǎng)期在華工作生活。一是指導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)、銀行持續(xù)優(yōu)化“外卡內(nèi)綁”，線上刷外卡消費(fèi)等支付服務(wù)，改進(jìn)使用體驗(yàn)和服務(wù)流程，不斷豐富產(chǎn)品功能，擴(kuò)大支付受理范圍，提升外籍來(lái)華人員支付便利度。二是支持重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)積極探索豐富支付產(chǎn)品，提供多樣化、適配性的創(chuàng)新服務(wù)，滿(mǎn)足外籍來(lái)華人員移動(dòng)支付和線上消費(fèi)需求。三是加強(qiáng)政策傳導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)一線人員準(zhǔn)確把握外匯政策，提升外匯服務(wù)質(zhì)量和水平。四是積極對(duì)接駐華外交機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)高校、科研院所等外籍人員集中的機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)銀行“一對(duì)一”提供綜合性服務(wù)方案，扎實(shí)做好用匯保障。

北京商報(bào)記者：我國(guó)移動(dòng)支付在快速發(fā)展的同時(shí)，也給老年人群體帶來(lái)了數(shù)字鴻溝，請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)支付服務(wù)適老化方面，央行有哪些考慮？

嚴(yán)芳：謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。

大家知道，我國(guó)移動(dòng)支付迅速發(fā)展，普及率領(lǐng)先全球，對(duì)提升交易的效率、服務(wù)社會(huì)民生發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，隨著移動(dòng)支付對(duì)銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式的快速替代，一定程度上造成了“數(shù)字鴻溝”，部分老年人群體長(zhǎng)期偏好現(xiàn)金支付，對(duì)移動(dòng)支付感到不方便。人民銀行積極踐行金融工作的政治性和人民性，按照國(guó)辦《意見(jiàn)》的要求，圍繞銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、現(xiàn)金服務(wù)、移動(dòng)支付、適老支付場(chǎng)景、宣傳教育等方面綜合施策，加快彌合老年人支付“數(shù)字鴻溝”。

一是銀行網(wǎng)點(diǎn)支付服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。我們持續(xù)推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)提升適老服務(wù)，通過(guò)建立老年人“綠色通道”、設(shè)立老年人愛(ài)心服務(wù)專(zhuān)區(qū)、布放支持存折的輔助設(shè)備等措施，便利老年人辦理各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。目前，全國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)適老化的改造率超過(guò)99%。

二是現(xiàn)金使用環(huán)境不斷完善。持續(xù)優(yōu)化ATM取現(xiàn)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行因地制宜，增加ATM小額零鈔取現(xiàn)功能。采取“零錢(qián)包”等方式加大現(xiàn)金特別是零鈔供應(yīng)。持續(xù)整治拒收人民幣現(xiàn)金違法行為，更好地滿(mǎn)足老年人的現(xiàn)金使用需求。

三是移動(dòng)支付服務(wù)更有溫度。主要銀行、支付機(jī)構(gòu)已開(kāi)展移動(dòng)支付APP適老化升級(jí)。例如，增加放大字體、語(yǔ)音播放、專(zhuān)線客服等功能，打通老年人“不會(huì)用”“找不到”“看不清”等移動(dòng)支付使用的堵點(diǎn)問(wèn)題。

四是特色化支付服務(wù)不斷提升。我們鼓勵(lì)支付服務(wù)主體聚焦老年人需求，拓展特色化支付服務(wù)，不斷提升老年群體支付體驗(yàn)感。例如，部分銀行組建助老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，延伸柜臺(tái)服務(wù)的半徑，為行動(dòng)不便的老人上門(mén)提供服務(wù)；有的支付機(jī)構(gòu)推出移動(dòng)支付“親情付”，支持子女使用自己的支付賬戶(hù)為老年人代付消費(fèi)金額；有的收單機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人助餐服務(wù)行動(dòng)，推出老年食堂特色化的支付產(chǎn)品，便利老年人支付餐費(fèi)。

五是支付適老化宣傳持續(xù)強(qiáng)化。綜合運(yùn)用多種宣傳渠道，深入社區(qū)、養(yǎng)老院、老年大學(xué)等老年人聚集地，有針對(duì)性地宣傳移動(dòng)支付等相關(guān)知識(shí)，普及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等金融安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)老年群體使用支付服務(wù)的安全感。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷深化支付適老化服務(wù)，持續(xù)提升支付服務(wù)的包容性和便利性，助力做好養(yǎng)老金融大文章。

金融時(shí)報(bào)記者：我們了解到通過(guò)前一段時(shí)期的提升支付便利化的工作，現(xiàn)金支付環(huán)境有了明顯改善，下一階段在繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)金支付便利方面有哪些考量？

張萌：經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的提升支付便利化工作，現(xiàn)金使用環(huán)境明顯改善，現(xiàn)金兜底作用基本實(shí)現(xiàn)，但受公眾支付習(xí)慣、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式及成本控制等多方面因素的影響，經(jīng)營(yíng)主體收現(xiàn)意愿下降具有一定的普遍性和趨勢(shì)性，保持良好的現(xiàn)金使用環(huán)境也需要持續(xù)治理、久久為功?，F(xiàn)金使用環(huán)境建設(shè)與行業(yè)管理、社會(huì)綜合治理緊密相關(guān)，需各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同，共同優(yōu)化現(xiàn)金收付生態(tài)。

為此，人民銀行將持續(xù)性、常態(tài)化的推進(jìn)現(xiàn)金支付環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。一是深化部門(mén)間協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與交通、商務(wù)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)作、通報(bào)和會(huì)商，推動(dòng)現(xiàn)金使用環(huán)境建設(shè)工作，確保各部門(mén)已出臺(tái)的關(guān)于現(xiàn)金使用環(huán)境的政策措施落到實(shí)處，引導(dǎo)商戶(hù)優(yōu)化現(xiàn)金收付服務(wù)，做好零錢(qián)備付，從需求側(cè)提升商戶(hù)的收現(xiàn)意愿。

二是不斷提升宣傳工作效果。根據(jù)不同行業(yè)受眾特點(diǎn)，充分利用不同媒體、不同渠道，持續(xù)向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展宣傳，鞏固現(xiàn)金法償?shù)挠^念，強(qiáng)化支持現(xiàn)金支付的意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和觸達(dá)率，提升宣傳效果。近期人民銀行將制作發(fā)布經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者的現(xiàn)金收付指南，也希望各方媒體廣泛宣傳。

三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和解決網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體遇到的現(xiàn)金收付困難和存在的問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的現(xiàn)金支付環(huán)境。

四是構(gòu)建可持續(xù)的零鈔服務(wù)模式。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升零鈔服務(wù)水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)單位要根據(jù)其零鈔使用特點(diǎn)建立服務(wù)對(duì)接機(jī)制。建立適合各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體需求特點(diǎn)的、多渠道可持續(xù)的服務(wù)模式。

五是持續(xù)整治拒收現(xiàn)金行為。我們將持續(xù)加強(qiáng)巡查暗訪，依法懲治拒收現(xiàn)金行為，強(qiáng)化震懾效果，切實(shí)維護(hù)人民幣的法定地位。人民銀行始終將現(xiàn)金作為最基礎(chǔ)的支付手段，作為保障民生的兜底措施，保持各項(xiàng)工作力度不減，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，保障公眾的用現(xiàn)需求。

證券時(shí)報(bào)記者：能否具體向我們介紹一下國(guó)家外匯局如何推動(dòng)提升外籍來(lái)華人員外幣兌換服務(wù)水平？

張玉青：國(guó)家外匯局精準(zhǔn)發(fā)力打好外幣兌換服務(wù)“組合拳”。一是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)重要國(guó)際機(jī)場(chǎng)等入境“首站”兌換服務(wù)全覆蓋，在全國(guó)74個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)布設(shè)各類(lèi)兌換設(shè)施190個(gè)，為國(guó)際旅客提供多樣化的人工和自助外幣兌換選項(xiàng)。二是優(yōu)化夜間外幣兌換體驗(yàn)，針對(duì)夜間抵華旅客外幣兌換需求，提高夜間兌換限額。三是提升外幣兌換的可獲得性和便利度，在做好銀行網(wǎng)點(diǎn)外幣兌換的同時(shí)，會(huì)同文旅部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四星級(jí)以上酒店等重點(diǎn)文旅場(chǎng)所兌換服務(wù)全覆蓋。四是優(yōu)化外幣兌換服務(wù)，豐富外幣兌換幣種，部分場(chǎng)所可兌換幣種近50種。推動(dòng)在醒目位置規(guī)范使用個(gè)人本外幣兌換標(biāo)識(shí)，通過(guò)海內(nèi)外多種渠道更直接面向外籍人士宣傳國(guó)內(nèi)外幣兌換服務(wù)，充分做好事前引導(dǎo)。截至2024年6月末，全國(guó)共設(shè)外幣代兌機(jī)構(gòu)3563個(gè)、自助兌換機(jī)383臺(tái)，較2023年末分別增加92%和62%。下一步，國(guó)家外匯局將繼續(xù)完善外幣兌換服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化外幣兌換“軟環(huán)境”，提升服務(wù)精準(zhǔn)度和有效性，兼顧可持續(xù)性和便利性，更好滿(mǎn)足外籍來(lái)華人員外幣兌換需求。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者：優(yōu)化支付服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作，請(qǐng)問(wèn)如何提高工作的科學(xué)性和可持續(xù)性，有何可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？

嚴(yán)芳：謝謝您的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。正如您所說(shuō)，優(yōu)化支付服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，不僅需要各部門(mén)協(xié)同配合，更需要有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。前一階段，我們主要發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，體現(xiàn)社會(huì)效益。下一階段，要進(jìn)一步提高工作的科學(xué)性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。一方面，繼續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)供給。以完善銀行卡使用環(huán)境為例，我們將指導(dǎo)人民銀行各分行、各金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合外籍來(lái)華人員動(dòng)線，聚焦重點(diǎn)旅游、港口、商貿(mào)城市，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)商戶(hù)的覆蓋范圍，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)商戶(hù)的結(jié)構(gòu)，科學(xué)精準(zhǔn)提升外卡受理的質(zhì)效。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展摸排巡檢和收銀員培訓(xùn)，鞏固好、維護(hù)好外卡受理環(huán)境。另一方面，探索構(gòu)建多方參與、成本共擔(dān)、利益共享的發(fā)展模式，以我剛才提到的機(jī)場(chǎng)支付服務(wù)示范區(qū)為例，由于重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)入境航班多、覆蓋時(shí)間長(zhǎng)，保障示范區(qū)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)時(shí)間盡可能覆蓋更多的入境航班非常關(guān)鍵，如果單靠一家機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，存在較大的壓力。因此，不僅需要商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)多方參與、共擔(dān)成本，也希望文旅、通訊、交通等單位一起共建，為外籍來(lái)華人員提供便捷的一站式綜合服務(wù)，有效滿(mǎn)足各類(lèi)需求。

在優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜，進(jìn)行了很多創(chuàng)新實(shí)踐。例如，上海按照多方共建、成本共擔(dān)的思路，在上海市政府主導(dǎo)下，外辦聯(lián)合人民銀行上?？偛?，各行業(yè)主管部門(mén)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等共同建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)中心，提供支付、文旅、通訊、交通等一站式便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)全天候運(yùn)營(yíng)，受到外籍人員的普遍歡迎，為各類(lèi)機(jī)場(chǎng)支付服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)提供了標(biāo)桿案例，值得借鑒。陜西省將其豐富的文化旅游資源與支付服務(wù)深度結(jié)合，推出“秦始皇帝陵境外融合服務(wù)平臺(tái)”，支持外籍游客使用其本國(guó)的支付方式在線預(yù)訂門(mén)票，讓海外游客更加便捷地旅游觀光。

李克歆：今天的媒體吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，非常感謝各位嘉賓和記者朋友。優(yōu)化支付服務(wù)工作既需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功，也需要各位媒體朋友的宣傳介紹、普及傳播，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注。謝謝大家！