為深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期昌吉州公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（以下統(tǒng)稱公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展，指引綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》（國(guó)管節(jié)能〔2021〕195號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《新疆維吾爾自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》（2021-2025年）等文件精神，科學(xué)編制《昌吉回族自治州公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》（2021-2025年）。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，自治州各縣市、各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念，以能源資源節(jié)約增效為目標(biāo)，在昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源各項(xiàng)工作，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

（一）基本情況

截止2021年，全州公共機(jī)構(gòu)942家，其中所轄縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)404家，所轄縣市事業(yè)單位495家，所轄縣區(qū)數(shù)量7個(gè)。

（二）制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

制度體系全面加強(qiáng)。成立昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)政府規(guī)章數(shù)量1個(gè)《昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度匯編》，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量1個(gè)《昌吉州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能績(jī)效考核標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。

（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)實(shí)施情況

——綠色化改造行動(dòng)有序開(kāi)展。淘汰燃煤鍋爐31臺(tái)，改造燃煤（氣）鍋爐數(shù)量27臺(tái)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑4棟。

——可再生能源替代行動(dòng)初具規(guī)模。新建建筑屋頂鋪設(shè)太陽(yáng)能光伏面積150平方米，推廣新能源汽車400余輛，報(bào)廢老舊公務(wù)用車430輛，建成充電樁375個(gè)，其中快充59個(gè)，慢充316個(gè)，換電站1座。

——節(jié)水護(hù)水行動(dòng)成效顯著。新建建筑節(jié)水器具使用率100%，累計(jì)建成節(jié)水型單位317家。其中，州本級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位47家，縣市機(jī)關(guān)累計(jì)建成節(jié)水型單位156家，縣市事業(yè)單位建成節(jié)水型單位114家。

——生活垃圾分類行動(dòng)順利開(kāi)展。召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類志愿者活動(dòng)30余次，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作檢查35次。

——反食品浪費(fèi)行動(dòng)蔚然成風(fēng)。將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核，將反食品浪費(fèi)納入節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，并納入精神文明單位考核體系。開(kāi)展反食品浪費(fèi)監(jiān)督檢查15次，使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備的單位2家。

——綠色辦公行動(dòng)正常推進(jìn)。高效照明設(shè)備在辦公場(chǎng)所照明設(shè)施設(shè)備中占比95%以上。無(wú)紙化辦公、綠色采購(gòu)不斷規(guī)范。

——示范創(chuàng)建行動(dòng)效果突出。召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建成節(jié)約型機(jī)關(guān)95家，累計(jì)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)237家。州本級(jí)級(jí)創(chuàng)建的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位17家，縣市累計(jì)創(chuàng)建的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位34家，各級(jí)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位覆蓋縣區(qū)7個(gè)。開(kāi)展了其他本級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，如“州級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建”。

——數(shù)字賦能行動(dòng)初步形成。累計(jì)完成重點(diǎn)用能系統(tǒng)和部位分項(xiàng)計(jì)量器具配備率100%的單位5家，開(kāi)展能源審計(jì)單位51家。

（四）管理支撐體系建設(shè)情況情況

使用自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行能耗定額管理。舉辦節(jié)能宣傳活動(dòng)23次，參與人數(shù)20000人次。舉辦節(jié)能管理面授培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人數(shù)600人次；舉辦節(jié)能管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人數(shù)250人次。

（五）規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制情況

——財(cái)政性資金投入持續(xù)加大。州本級(jí)公共機(jī)構(gòu)投入的節(jié)能財(cái)政性資金超過(guò)2000萬(wàn)元。

——市場(chǎng)化機(jī)制應(yīng)用效果明顯。實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目數(shù)量2個(gè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成年節(jié)能量1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目引入社會(huì)資金350萬(wàn)元，實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目數(shù)量2個(gè)，實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目引入社會(huì)資金200萬(wàn)元。

——績(jī)效考核穩(wěn)步實(shí)施。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入政府績(jī)效考核，涉及縣市數(shù)7個(gè)。

——重點(diǎn)用能單位管理扎實(shí)開(kāi)展。截至2021年底，納入重點(diǎn)用能單位名錄庫(kù)管理的公共機(jī)構(gòu)數(shù)量78家，建成能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的縣市公共機(jī)構(gòu)數(shù)量15家。

“十三五”時(shí)期，全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但仍然存在一些不足，一是部分縣（市）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理職能劃分不夠明晰，節(jié)能管理隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，專業(yè)人員缺乏，專業(yè)能力欠缺，專業(yè)思維不足等問(wèn)題仍比較突出，節(jié)能工作推動(dòng)難度大。二是節(jié)能手段推廣力度不夠，合同能源管理項(xiàng)目、新能源汽車推廣及配套充電設(shè)施建設(shè)等節(jié)能新機(jī)制推廣進(jìn)展緩慢，節(jié)能評(píng)價(jià)考核、監(jiān)督檢查等激勵(lì)約束機(jī)制亟待強(qiáng)化，個(gè)別縣市、部門節(jié)能任務(wù)落實(shí)和示范性單位創(chuàng)建質(zhì)量亟待提高。三是全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理信息化建設(shè)相對(duì)滯后，隨著公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作內(nèi)容不斷拓展，能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、能耗定額、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、示范單位創(chuàng)建、垃圾分類、節(jié)能考核等重點(diǎn)工作亟需通過(guò)提升信息化水平加速推進(jìn)。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，公共機(jī)構(gòu)堅(jiān)持聚焦節(jié)能增效目標(biāo)，圍繞綠色行動(dòng)和節(jié)能工程，聚力高質(zhì)量發(fā)展和治理能力提升，解決了一系列問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源新局面。“十四五”時(shí)期，自治州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能事業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境和新的機(jī)遇挑戰(zhàn)。公共機(jī)構(gòu)作為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、倡導(dǎo)者和示范者，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展提出新任務(wù)新要求。

——綠色發(fā)展提出新要求。黨的十九大指出：倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校和綠色出行等行動(dòng)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)厲行節(jié)約舉措，聚焦綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。

——碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略明確新目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊研制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，探索“碳中和”機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景貢獻(xiàn)力量。

——反食品浪費(fèi)法頒布提升新高度。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推動(dòng)餐飲浪費(fèi)監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

——生活垃圾分類深入推進(jìn)引領(lǐng)新時(shí)尚。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出關(guān)于生活垃圾分類、加強(qiáng)塑料污染治理的系列決策部署，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣，為建設(shè)美麗新疆做貢獻(xiàn)。

——“一體三化”建設(shè)注入新思路。隨著自治州現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)“一體三化”體制機(jī)制深入推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)節(jié)能工作集中統(tǒng)一管理，融合推進(jìn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，著力構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系新格局。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和自治州黨委、自治州人民政府決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以“一體三化”建設(shè)為發(fā)展方向，以綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，立足公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，開(kāi)展九大綠色低碳行動(dòng)，強(qiáng)化五項(xiàng)節(jié)能管理體系建設(shè)，落實(shí)五項(xiàng)保障措施，不斷提升節(jié)能治理能力，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，為奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代美麗新疆貢獻(xiàn)力量。

第二節(jié)指導(dǎo)原則

——系統(tǒng)觀念、分類施策。統(tǒng)籌謀劃全州公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，注重前后有序銜接，橫向協(xié)同管理，縱向聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)自治州各級(jí)公共機(jī)構(gòu)積極性，結(jié)合各縣市差異，逐步建立分區(qū)分類分級(jí)的能耗定額目標(biāo)管理體系。

——重點(diǎn)推進(jìn)、先行示范。圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、自治州決策部署，突出節(jié)能降碳，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位、行業(yè)、系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、有序推動(dòng)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能工作。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型。突出管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)集約化、信息化、智慧化建設(shè)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，立足實(shí)際推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。

——完善法治、依法管理。加強(qiáng)法治化建設(shè)，用法治方式推動(dòng)和規(guī)范公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，扎實(shí)做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，全面推進(jìn)依法依規(guī)開(kāi)展節(jié)能指導(dǎo)、監(jiān)管、考核、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作。

——宣傳教育、文化鑄魂。廣泛開(kāi)展多維立體的綠色低碳宣傳活動(dòng)，完善優(yōu)化綠色低碳教育培訓(xùn)體系，以高度的文化自信，鍛造公共機(jī)構(gòu)綠色低碳文化軟實(shí)力，打造富有新疆特色的綠色低碳文化。

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

——目標(biāo)管理更加科學(xué)。對(duì)各縣（市）實(shí)行公共機(jī)構(gòu)能源資源強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)管理，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，水資源消費(fèi)總量控制在683萬(wàn)立方米以內(nèi)，二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放）總量控制在75萬(wàn)噸以內(nèi)。以2020年能源資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。對(duì)具體公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。

——節(jié)能管理體系更加完善。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，以《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》為基石，加強(qiáng)組織管理、制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)等體系建設(shè)，提升公共機(jī)構(gòu)治理能力和管理效能。

——綠色低碳行動(dòng)推進(jìn)有力。全面推進(jìn)九大綠色低碳行動(dòng)，大力開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、示范單位、能效和水效領(lǐng)跑等創(chuàng)建行動(dòng)，深入推動(dòng)智能垃圾分類，反食品浪費(fèi)體系化建設(shè)，不斷提高新能源利用占有率，有序推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源車推廣使用，積極探索綠色低碳管理可推廣機(jī)制，廣泛形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

——信息化建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理“全州一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)管理方式的升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、定額管理、示范創(chuàng)建、垃圾分類、厲行節(jié)約等節(jié)能業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)縱向直報(bào)、橫向打通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，提高科學(xué)決策水平。

——市場(chǎng)化機(jī)制廣泛運(yùn)用。按照試點(diǎn)先行、推廣應(yīng)用、分批打造、快速推進(jìn)的原則，積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式，廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源，實(shí)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，提升能源資源利用水平。

——綠色低碳文化基本形成。深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳文化建設(shè)，開(kāi)展綠色低碳宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，讓“綠色低碳發(fā)展”深入人心，多措并舉推動(dòng)文化落地，以節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手塑造公共機(jī)構(gòu)節(jié)能品牌形象，打造綠色低碳文化軟實(shí)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)建設(shè)美麗新疆。

第四節(jié)發(fā)展路徑

——堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理思想，協(xié)同推進(jìn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。聚焦綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“一體三化”發(fā)展理念，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)名錄信息、能耗統(tǒng)計(jì)、綠色化改造、新能源利用、垃圾分類、反食品浪費(fèi)、節(jié)水改造、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等節(jié)能業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理。提升法治化水平，加快推進(jìn)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》的貫徹和實(shí)施。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的深度融合，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善節(jié)能管理規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)，整合建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)，著力打造“公共機(jī)構(gòu)智慧節(jié)能”，切實(shí)提升管理信息化水平，保障標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，助力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

——深入開(kāi)展綠色低碳專項(xiàng)工作，持續(xù)提高公共機(jī)構(gòu)能源利用水平。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署，組織碳排放統(tǒng)計(jì)，獲取準(zhǔn)確碳排放數(shù)據(jù)；實(shí)施既有建筑綠色化改造，推動(dòng)合同能源管理等市場(chǎng)化模式，提高建筑能源利用效率；推廣應(yīng)用新能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)智能生活垃圾分類，提升資源化利用水平；建立反食品浪費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約常態(tài)化；實(shí)施節(jié)水護(hù)水，提高水資源利用效率；推行綠色辦公，降低運(yùn)行成本；開(kāi)展綠色示范創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)、各系統(tǒng)、各區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理效能。構(gòu)建“橫向管理本級(jí)，縱向指導(dǎo)縣市”管理格局，扎實(shí)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“雙向管理”職能落地。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，著力建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)干部隊(duì)伍。推動(dòng)財(cái)政資金節(jié)能專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入，完善合同能源管理預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度；落實(shí)績(jī)效考核常態(tài)化，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，逐步形成管理職能明確、干部隊(duì)伍專業(yè)化、資金政策有保障、工作成果有評(píng)價(jià)的良好工作格局。

第三章開(kāi)展綠色低碳行動(dòng)

第一節(jié)低碳引領(lǐng)行動(dòng)

制定低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案。按照碳達(dá)峰、碳中和決策部署，研究制定公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案，明確碳達(dá)峰目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，探索能源利用電氣化轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用，碳排放考核，綠色低碳示范宣傳等措施手段促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。結(jié)合實(shí)際深化公共機(jī)構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)碳排放。

開(kāi)展碳排放核算與統(tǒng)計(jì)。根據(jù)國(guó)家下發(fā)的《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求做好核算統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作，組織開(kāi)展年度、五年規(guī)劃期中、期末碳排放指標(biāo)完成情況考核評(píng)價(jià)，優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展碳排放核查與碳數(shù)據(jù)信息披露行動(dòng)。

——著力推進(jìn)終端用能電氣化。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，推進(jìn)醫(yī)院實(shí)施消毒供應(yīng)、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃?xì)猓海┱羝仩t。鼓勵(lì)逐步以高效電磁灶具替代燃?xì)狻⒁夯蜌庠罹?，推?dòng)有條件的公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。

——大力推廣太陽(yáng)能光伏光熱項(xiàng)目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。推動(dòng)太陽(yáng)能供應(yīng)生活熱水項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。

——持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新增及更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車。提升公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場(chǎng)要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)、運(yùn)行需求相匹配的充（換）電設(shè)施設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件，鼓勵(lì)內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開(kāi)放。

第二節(jié)綠色化改造行動(dòng)

大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用。積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，新建建筑應(yīng)按照不低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t50378）一星級(jí)進(jìn)行建設(shè)，大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)既有建筑通過(guò)節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑，降低建筑能源消耗。

推進(jìn)既有建筑綠色化改造。推廣集中供熱，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)用清潔取暖，大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造。推動(dòng)實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖、空調(diào)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)手段以及新材料、新能源等技術(shù)產(chǎn)品提升建筑運(yùn)行效率。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)組織實(shí)施綠色化改造示范項(xiàng)目，重點(diǎn)用能單位、集中辦公區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)推動(dòng)。建立自治州公共機(jī)構(gòu)綠色低碳先進(jìn)適用優(yōu)質(zhì)技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄，指導(dǎo)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用合適的新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)展綠色化改造，提升建筑能效水平。

——大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)標(biāo)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t50378），新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型公共機(jī)構(gòu)建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)積極申報(bào)星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，定期開(kāi)展運(yùn)行指標(biāo)與申報(bào)綠色建筑星級(jí)指標(biāo)比對(duì)。完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。

——加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。對(duì)建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進(jìn)綠色高效制冷行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)智能管控和運(yùn)行優(yōu)化，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，運(yùn)用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。

——提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵(lì)將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進(jìn)行集成整合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設(shè)備控制策略，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警，提高能源使用效率。

——提升公共機(jī)構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹(shù)木花草，采取見(jiàn)縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年公共機(jī)構(gòu)庭院綠化率不低于45%。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹(shù)造林活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。

第三節(jié)新能源替代行動(dòng)

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費(fèi)，加快推進(jìn)終端用能“電力化”進(jìn)程。實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，逐步采用電/光鍋爐、電蒸汽鍋爐等清潔用能設(shè)備替代燃油、燃?xì)忮仩t、燃?xì)猓海┱羝仩t，推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代溴化鋰直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組，減少天然氣用量和直接碳排放，鼓勵(lì)逐步以電磁灶具替代燃?xì)?、液化石油氣灶具，推?dòng)有條件的公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹膽?yīng)用，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、綠氫等項(xiàng)目，倡導(dǎo)可再生能源與建筑實(shí)際用能系統(tǒng)互補(bǔ)利用。持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛更新時(shí)，充分考慮冬季新能源汽車?yán)m(xù)航里程，原則上應(yīng)配備新能源汽車。提升單位內(nèi)部充電保障，堅(jiān)持充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與使用規(guī)模相適應(yīng)，滿足公務(wù)用車和職工充電需求，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

第四節(jié)節(jié)水護(hù)水行動(dòng)

開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水改造，全面推廣節(jié)水型器具，新建建筑節(jié)水器具使用率實(shí)現(xiàn)100%。倡導(dǎo)水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展中水、再生水等非常規(guī)水資源利用。推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)，推動(dòng)全部州直機(jī)關(guān)、40%以上州屬事業(yè)單位、縣（市）級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。持續(xù)跟進(jìn)節(jié)水型單位的節(jié)水管理效能，遴選2家水效領(lǐng)跑者樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿。

第五節(jié)生活垃圾分類行動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)全部州直行政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施生活垃圾分類制度，指導(dǎo)其他縣級(jí)城市公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展生活垃圾分類有關(guān)工作。聚焦公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類收集、投放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能收集設(shè)施，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，提升公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類投放、收集環(huán)節(jié)的監(jiān)控能力和溯源能力，培養(yǎng)干部職工養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。落實(shí)國(guó)家關(guān)于塑料污染治理有關(guān)要求，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，率先推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)食堂等場(chǎng)所不主動(dòng)提供不可降解一次性塑料制品。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，帶動(dòng)家庭、社區(qū)共同開(kāi)展生活垃圾分類。推動(dòng)遴選建成公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)，開(kāi)展科學(xué)專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)約束機(jī)制，最大程度發(fā)揮示范點(diǎn)效能，到2022年，在自治州本級(jí)和縣（市）遴選建成生活垃圾分類示范點(diǎn)10個(gè)，基本形成自治州、縣（市）兩級(jí)生活垃圾分類示范體系。通過(guò)典型示范帶動(dòng)本縣市、本系統(tǒng)整體生活垃圾分類成效不斷提升，到2025年，基本建立生活垃圾分類收集投放的管理體系和生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制、宣傳教育、志愿服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立小型垃圾分類回收處理閉環(huán)區(qū)，生活垃圾分類收集投放行為習(xí)慣基本養(yǎng)成，生活環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，推動(dòng)源頭減量，如優(yōu)先采購(gòu)可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品，不得采購(gòu)提供內(nèi)部辦公場(chǎng)所使用的一次性杯具；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織使用可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品，減少使用一次性杯具。公共綠地、公益林的土壤改良應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織集中用餐的，不得提供一次性餐具；旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性日用品；商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供塑料購(gòu)物袋。餐飲服務(wù)不得免費(fèi)向消費(fèi)者提供一次性餐具。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)推動(dòng)簡(jiǎn)化包裝物和減少一次性用品使用。

第六節(jié)反食品浪費(fèi)行動(dòng)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)特別是制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以《反食品浪費(fèi)法》為基本遵循，以維護(hù)國(guó)家糧食安全為主要任務(wù)，堅(jiān)持把反對(duì)食品浪費(fèi)作為節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容和文明單位創(chuàng)建的基本要求，以食堂管理和公務(wù)用餐為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理手段和相關(guān)配套措施，到2022年底，基本建立以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)的公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制；到2025年底，健全完善覆蓋各類公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，橫向構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效協(xié)同的管理機(jī)制，縱向形成自治州、縣（市）兩級(jí)組織指導(dǎo)體系，全州基本形成管理有效、行有所規(guī)、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的反食品浪費(fèi)工作格局，反食品浪費(fèi)工作成效顯著，公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用明顯有效發(fā)揮。

值得強(qiáng)調(diào)的是，反食品浪費(fèi)，重在提高全民的參與程度，需要加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為的宣傳力度。

——加強(qiáng)新聞媒體宣傳。依托報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、微視頻、客戶端等新媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專題專欄，打造傳播矩陣，大力宣傳人多地少、人均資源不足的基本國(guó)情，普及浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的思想觀念，推介勤儉持家、文明低碳的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們自覺(jué)抵制餐飲浪費(fèi)等浪費(fèi)行為。

——強(qiáng)化社會(huì)宣傳教育。組建社會(huì)宣傳隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，圍繞勤儉節(jié)約開(kāi)展宣傳教育，講述勤儉美德故事，普及低碳環(huán)保知識(shí)，推廣節(jié)水節(jié)電竅門，倡導(dǎo)餐桌文明行為，培養(yǎng)健康文明餐飲文化，切實(shí)提高群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念，使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

——做強(qiáng)公益廣告宣傳。圍繞厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)主題，以“制止餐飲浪費(fèi)、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”“倡導(dǎo)文明餐桌、樹(shù)立節(jié)約美德”“光盤行動(dòng)”等為重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)推出一批創(chuàng)意好、質(zhì)量?jī)?yōu)的公益廣告、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，在各級(jí)各類新聞媒體、公交樓宇、戶外廣告、建筑圍擋、機(jī)場(chǎng)車站、公共廣場(chǎng)、公園景區(qū)、街道社區(qū)等媒介平臺(tái)廣泛刊播展示，讓節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的文明新風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)基層。

——加大反面曝光力度。在主流媒體開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”，拿出重要版面和時(shí)段對(duì)浪費(fèi)糧食蔬菜、浪費(fèi)水電油氣、浪費(fèi)辦公用品等行為進(jìn)行曝光，發(fā)動(dòng)群眾“隨手拍”舉報(bào)身邊的浪費(fèi)行為，整頓胡吃海喝的網(wǎng)絡(luò)吃播，在全社會(huì)形成輿論和道德高壓，營(yíng)造人人遣責(zé)浪費(fèi)、人人杜絕浪費(fèi)的社會(huì)大環(huán)境。

第七節(jié)綠色辦公行動(dòng)

推行綠色辦公。加大綠色采購(gòu)力度，帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，將能源資源節(jié)約管理目標(biāo)和服務(wù)要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購(gòu)需求。充分利用自然采光辦公，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。合理控制室內(nèi)溫度，嚴(yán)格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)能信息公開(kāi)，發(fā)揮節(jié)能信息公示對(duì)綠色辦公的促進(jìn)作用。

優(yōu)化資源資產(chǎn)配置。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費(fèi)，推動(dòng)有條件地區(qū)實(shí)行縣（市）直機(jī)關(guān)單位集中辦公，實(shí)現(xiàn)資源集中、共享和利用。探索建立電器電子產(chǎn)品、家具、車輛等通用資產(chǎn)“公物倉(cāng)”共享機(jī)制，建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，提高資產(chǎn)使用效率。

開(kāi)展綠色出行行動(dòng)。積極倡導(dǎo)“135”的綠色低碳出行方式，倡導(dǎo)公務(wù)綠色出行。積極倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展個(gè)人工作生活“碳足跡”計(jì)算，培養(yǎng)綠色低碳發(fā)展理念。

第八節(jié)綠色創(chuàng)建行動(dòng)

建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，全面完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建任務(wù)，結(jié)合各地節(jié)能條件與建筑基礎(chǔ)設(shè)施，制定差異化分批次創(chuàng)建計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，包括國(guó)家級(jí)與自治區(qū)級(jí)，推動(dòng)各級(jí)示范創(chuàng)建指標(biāo)適當(dāng)向鄉(xiāng)村公共機(jī)構(gòu)傾斜，助力鄉(xiāng)村振興。更新優(yōu)化節(jié)約型機(jī)關(guān)、示范單位等綠色創(chuàng)建工作信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，組織節(jié)能效果評(píng)價(jià)復(fù)核，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。統(tǒng)一評(píng)選一批自治區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范典型案例，爭(zhēng)取入選一批國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范典型案例，開(kāi)展能源資源節(jié)約示范案例和符合自治州實(shí)際的綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推介活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展厲行節(jié)約、綠色低碳實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全州公共機(jī)構(gòu)綠色創(chuàng)建熱情，構(gòu)建“黨政機(jī)關(guān)先行創(chuàng)建、文體教衛(wèi)系統(tǒng)有序創(chuàng)建、全員共同參與創(chuàng)建”的綠色創(chuàng)建發(fā)展新思路，逐步形成人人重視節(jié)能工作、各單位積極參與綠色創(chuàng)建活動(dòng)的良好局面，打造節(jié)能新名片，積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

第九節(jié)綠色低碳示范行動(dòng)

推動(dòng)低碳引領(lǐng)行動(dòng)與節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、能效領(lǐng)跑者等綠色創(chuàng)建活動(dòng)融合，選擇能源利用效率高、碳排放強(qiáng)度低的公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，遴選建成不少于1個(gè)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范項(xiàng)目。開(kāi)展綠色低碳知識(shí)科普宣傳，探索運(yùn)用碳普惠等模式，創(chuàng)新宣傳方式，樹(shù)立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。征集評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)綠色低碳管理優(yōu)秀案例，宣傳推廣綠色低碳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和全國(guó)各地區(qū)對(duì)口援疆的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各地區(qū)綠色低碳交流合作，吸收借鑒先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。

第四章強(qiáng)化節(jié)能管理體系建設(shè)

第一節(jié)推進(jìn)治理法治化建設(shè)

扎實(shí)做好《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》的實(shí)施，堅(jiān)決貫徹《反食品浪費(fèi)法》，推動(dòng)完善九大綠色低碳行動(dòng)等規(guī)章制度建設(shè)，保障有規(guī)可依。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推進(jìn)依法依規(guī)開(kāi)展節(jié)能指導(dǎo)、監(jiān)管、考核、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)節(jié)約能源資源和綠色低碳發(fā)展工作。

第二節(jié)深化制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，建立健全碳排放管理、反食品浪費(fèi)、重點(diǎn)用能單位管理、能耗定額管理等制度體系，重點(diǎn)開(kāi)展綠色低碳改造、綠色示范單位建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，形成科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，開(kāi)展能耗定額、節(jié)能目標(biāo)、示范創(chuàng)建、垃圾分類等節(jié)能工作對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和約束能效，利用信息化手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作集成信息化平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第三節(jié)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)信息化建設(shè)

加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化管理“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、定額管理、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建評(píng)價(jià)、生活垃圾分類督導(dǎo)、反食品浪費(fèi)考評(píng)、新能源推廣等節(jié)能管理工作集成信息化。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)計(jì)量器具配備使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)用能系統(tǒng)和部位分項(xiàng)計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范能源資源消費(fèi)及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)報(bào)送，拓寬數(shù)據(jù)核查溯源渠道，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，分析各縣市、各類型、各層級(jí)、各系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)水平、碳排放特征及發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供決策指導(dǎo)。

對(duì)照能耗“雙控”目標(biāo)，制定推動(dòng)能耗定額管理的方法和路徑，明確各層級(jí)、各類型公共機(jī)構(gòu)定額目標(biāo)，組織各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，依托節(jié)能管理工作集成信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)與達(dá)標(biāo)跟蹤，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展能耗定額對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作。組織多渠道宣傳培訓(xùn)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能管理人員定額管理能力。

第四節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

完善節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人員、用能設(shè)備設(shè)施操作人員業(yè)務(wù)和知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)高校教師、行業(yè)專家、技術(shù)人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的節(jié)能管理者授課，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作、生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)納入黨校和國(guó)民教育培訓(xùn)體系，建立政策理論、職業(yè)技能、服務(wù)管理等培訓(xùn)課程體系，積極開(kāi)展能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、碳核算、示范單位創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色低碳管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)足能力弱項(xiàng)和本領(lǐng)短板，不斷提高干部政治能力、調(diào)研研究能力、科學(xué)決策能力、抓落實(shí)能力，培養(yǎng)適應(yīng)節(jié)能工作實(shí)際需要的監(jiān)督執(zhí)法類、考核評(píng)價(jià)類、統(tǒng)計(jì)管理類、分析決策類等各類人才。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)“云”上授課和交流，并持續(xù)開(kāi)展，做到分級(jí)分類，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化節(jié)能管理人才隊(duì)伍，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上。

第五節(jié)推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新化建設(shè)

探索市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新模式，加強(qiáng)政策支持，逐步建立健全規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和完善的節(jié)能服務(wù)體系，按照“試點(diǎn)先行，推廣應(yīng)用，分批打造，快速推進(jìn)”的推動(dòng)路徑，引導(dǎo)合同能源管理模式健康發(fā)展。立足公共機(jī)構(gòu)能源管理實(shí)際，兼顧不同地區(qū)、不同單位基礎(chǔ)條件差異性，對(duì)重點(diǎn)用能單位、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施，機(jī)關(guān)先行，對(duì)能采用合同能源管理方式開(kāi)展的節(jié)能改造必須采用合同能源管理方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能降碳引領(lǐng)作用，到2025年，至少實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目2個(gè)。指導(dǎo)各縣市、各部門結(jié)合實(shí)際，借鑒經(jīng)驗(yàn)，用好實(shí)施方式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳中上做到組織形式突破，節(jié)能效益突破，節(jié)能市場(chǎng)潛力需求有效釋放，公共機(jī)構(gòu)能源資源利用水平明顯提升。指導(dǎo)各縣市加快建立完善公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度、政府采購(gòu)制度、定期信息發(fā)布制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等相關(guān)制度，對(duì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理提供強(qiáng)有力的保障和支持。拓寬公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造資金投入渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引入高水平節(jié)能服務(wù)公司和高效節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)政策宣傳，將合同能源管理納入年度計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核積極創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)工作中，推動(dòng)合同能源管理在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域普遍推行。

第五章完善保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)雙向管理

為了提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，有效實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，各縣市、各部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌謀劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、推廣新經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)橫向管理本級(jí)，縱向指導(dǎo)地縣的管理體制機(jī)制，構(gòu)建由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等本級(jí)教科文衛(wèi)體相關(guān)部門共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的橫向管理機(jī)制，縱向指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促各縣市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門推動(dòng)節(jié)能工作。夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量作用，建立公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)節(jié)能管理工作機(jī)制，引導(dǎo)干部職工積極參與，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)能源資源節(jié)約共治共享。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及低碳、節(jié)水型、無(wú)廢城市建設(shè)等有機(jī)融合。

第二節(jié)落實(shí)資金保障

研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財(cái)政性資金穩(wěn)定投入機(jī)制，初步建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政策支撐”的保障機(jī)制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推廣應(yīng)用合同能源、合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管模式。加強(qiáng)節(jié)能預(yù)算資金管理，進(jìn)一步完善節(jié)能資金保障機(jī)制，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，激勵(lì)和引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)能源資源節(jié)約，對(duì)綠色化改造、新能源利用、資源節(jié)約等給予支持。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

第三節(jié)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。分解下達(dá)各縣（市）能源資源消費(fèi)“雙控”考核指標(biāo)，明確節(jié)能工作任務(wù)目標(biāo)。完善生活垃圾分類、反食品浪費(fèi)、節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、能耗及碳排放統(tǒng)計(jì)、綠色低碳行動(dòng)、合同能源管理落實(shí)情況等節(jié)能相關(guān)工作考核評(píng)價(jià)體系，建立健全與落實(shí)能耗及碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、垃圾分類、反食品浪費(fèi)等信息通報(bào)和公開(kāi)制度，落實(shí)中期、末期考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，逐步形成自治州機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭，職能部門齊抓共管，各單位分級(jí)管理的工作格局。研究制定有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)型，開(kāi)展年度節(jié)約能源資源和碳排放指標(biāo)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)年度考核排名靠前的縣（市）和部門，在政策或項(xiàng)目扶持上予以傾斜。

第四節(jié)深化理論研究

加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等科研單位的聯(lián)系與合作，借助外力外腦，開(kāi)展綠色低碳管理、率先碳達(dá)峰碳中和等課題研究，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，加速推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)創(chuàng)與節(jié)能技術(shù)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）的合作模式，提供節(jié)能診斷、技術(shù)服務(wù)和改造方案，更新公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)，完善綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品的遴選和推廣應(yīng)用機(jī)制，建立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳技術(shù)支撐體系。

第五節(jié)發(fā)揮文化引領(lǐng)

樹(shù)立綠色低碳文化發(fā)展觀，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳宣傳，充分利用全國(guó)節(jié)能宣傳周和低碳日、世界糧食日、世界地球日、世界環(huán)境日等契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的系列主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)“云”上宣傳，大力宣傳綠色低碳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及節(jié)能工作突出的典型案例和典型經(jīng)驗(yàn)，突出節(jié)約價(jià)值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍，以節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建為抓手塑造公共機(jī)構(gòu)節(jié)能品牌，打造綠色低碳文化軟實(shí)力，助推公共機(jī)構(gòu)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。