近日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，規(guī)范和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)工作，人民網(wǎng)采訪有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

明確適用條件和優(yōu)先對(duì)象規(guī)范操作流程

《意見(jiàn)》主要包括四個(gè)部分。第一部分明確了能源費(fèi)用托管的概念，強(qiáng)調(diào)能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的形勢(shì)背景和重要意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

第二部分提出了能源費(fèi)用托管服務(wù)的適用條件和優(yōu)先對(duì)象，強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞“一刀切”，確保措施精準(zhǔn)有效。

第三部分規(guī)范了能源費(fèi)用托管服務(wù)的操作流程，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，在總結(jié)提煉部分地方實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，規(guī)定了前期評(píng)估、組織采購(gòu)、合同簽訂、組織實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、后期評(píng)估、資產(chǎn)管理和費(fèi)用結(jié)算等8個(gè)環(huán)節(jié)，確保全流程、易操作。

第四部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、做好宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面提出要求，確保各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

引入能源費(fèi)用托管服務(wù)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)引入能源費(fèi)用托管服務(wù)，開(kāi)展節(jié)能減碳改造，提高公共機(jī)構(gòu)用電、用氣、用水等設(shè)施設(shè)備能效水平，切實(shí)降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，有序推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以專(zhuān)業(yè)化能源托管團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，運(yùn)用綠色低碳技術(shù)和先進(jìn)管理手段，提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專(zhuān)業(yè)化水平，改變公共機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)“重建設(shè)、輕運(yùn)維、缺管理”的局面。

同時(shí)，落實(shí)過(guò)緊日子要求，以市場(chǎng)化方式促使公共機(jī)構(gòu)采取有效節(jié)能措施，減少運(yùn)行中不必要的能源資源保障支出。

打通能源費(fèi)用托管服務(wù)落地的“最后一公里”

國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》準(zhǔn)確把握公共機(jī)構(gòu)用能特點(diǎn)，突出能源費(fèi)用托管這一比較適合公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理模式，采用能源費(fèi)用包干方式，規(guī)避了節(jié)能量認(rèn)定分歧、效益分享爭(zhēng)議等風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，針對(duì)實(shí)踐中反映問(wèn)題較多的政府采購(gòu)、托管期限、費(fèi)用支付等環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》在政策上予以明確。

一是強(qiáng)調(diào)前期評(píng)估的重要作用，通過(guò)能源審計(jì)摸清公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗底數(shù)，以托管項(xiàng)目實(shí)施前1至3年為基期確定能源基準(zhǔn)，明確既有建筑和新建建筑的能源基準(zhǔn)認(rèn)定方式，提煉形成托管項(xiàng)目實(shí)施方案并且要經(jīng)過(guò)全面評(píng)估。

二是明確政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題，公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)要按照法律法規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)，一般適宜按照服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行采購(gòu)，以托管費(fèi)暫估價(jià)作為最高限價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目情況確定具體的政府采購(gòu)方式。

三是提出服務(wù)期限一般不低于5年，不超過(guò)10年，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾能源費(fèi)用托管服務(wù)采購(gòu)時(shí)間最長(zhǎng)三年的難題，并明確合同格式的參考依據(jù)。

四是厘清了費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題，從預(yù)算保障和經(jīng)費(fèi)列支兩方面切入，將托管費(fèi)用列入單位預(yù)算，解決預(yù)算來(lái)源問(wèn)題，將托管費(fèi)用視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用，解決支付問(wèn)題，打通了能源費(fèi)用托管服務(wù)落地的“最后一公里”。

“下一步將通過(guò)加大宣貫力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化示范引領(lǐng)等方式，要求各地把能源費(fèi)用托管服務(wù)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能能源資源評(píng)價(jià)考核，充分調(diào)動(dòng)各單位開(kāi)展托管的積極性，保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效?！眹?guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司負(fù)責(zé)人表示。