國家信訪局關(guān)于印發(fā)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、軍委政治工作部、有關(guān)人民團(tuán)體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

　　為貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，國家信訪局研究修訂了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。原《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》（國信發(fā)〔2017〕19號(hào)）同時(shí)廢止。

國家信訪局 

2022年4月30日

依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則

　　第一條為了進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，根據(jù)《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。

　　第二條本規(guī)則適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)申訴求決類信訪事項(xiàng)的分類處理。

　　第三條各級(jí)機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《信訪工作條例》第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)送、交辦、告知。

　　對(duì)信訪人提出的申訴求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

　?。ǘ?yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　?。ㄈ┛梢酝ㄟ^黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　?。ㄋ模┛梢酝ㄟ^行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

　　（五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

　?。┎粚儆谝陨锨樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。

　　第四條有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的申訴求決類事項(xiàng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)、單位對(duì)該事項(xiàng)負(fù)有辦理責(zé)任的部門（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任部門）進(jìn)行會(huì)商，確定處理途徑和程序。

　　有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)制作包含以下內(nèi)容的告知書，加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專用印章，告知信訪人：

　?。ㄒ唬M適用的途徑及依據(jù)；

　　（二）查詢或者聯(lián)系方式；

　　（三）其他需要告知的內(nèi)容。

　　除告知以上內(nèi)容外，需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。

　　法律法規(guī)對(duì)受理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，應(yīng)當(dāng)出具信訪事項(xiàng)受理告知書，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章送達(dá)信訪人。

　　第六條有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)與本機(jī)關(guān)、單位責(zé)任部門經(jīng)會(huì)商無法就分類處理信訪訴求達(dá)成一致意見的，由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)法制工作的部門提出處理意見后報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第七條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)、單位的信訪事項(xiàng)，受理主體按照《信訪工作條例》第二十四條確定。

　　第八條有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位以及黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和律師在依法分類處理工作中的作用。

　　第九條適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序作出處理，并將處理結(jié)果告知信訪人。

　　適用第三條第二款第五項(xiàng)規(guī)定的方式辦理，但有關(guān)法律法規(guī)沒有具體期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。

　　對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。

　　有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)跟蹤處理進(jìn)展，并將處理結(jié)果錄入國家信訪信息系統(tǒng)。

　　第十條適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位可以運(yùn)用教育、協(xié)商、聽證等方法，及時(shí)妥善處理，按照《信訪工作條例》規(guī)定的時(shí)限、程序做出信訪處理意見書，加蓋信訪業(yè)務(wù)專用章并送達(dá)信訪人。

　　信訪處理意見書及有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)錄入國家信訪信息系統(tǒng)。

　　第十一條各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類事項(xiàng)過程中，可以在不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

　　第十二條信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)、單位在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用其他途徑而未適用，以信訪處理代替第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式作出處理的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機(jī)關(guān)、單位適用其他途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見。

　　第十三條對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位正在或者已經(jīng)適用第三條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的方式處理的事項(xiàng)，信訪人再次通過信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：

　?。ㄒ唬┮酝皇聦?shí)和理由再次提出同一訴求的，各級(jí)機(jī)關(guān)、單位不再重復(fù)處理；

　?。ǘ?duì)同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，應(yīng)交由有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定；有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，按照本規(guī)則第四條規(guī)定處理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本款第一項(xiàng)規(guī)定處理。

　　適用第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理的事項(xiàng)，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪工作條例》規(guī)定辦理。

　　第十四條黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作部門、工作人員在分類處理工作中有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：

　?。ㄒ唬?yīng)告知而未告知的；

　?。ǘ┻`反第三條第二款規(guī)定的分類辦理方式的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定的期限處理的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；

　　（五）未及時(shí)在國家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；

　?。┢渌枰睫k的情形。

　　對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議。

　　對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

　　對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。

　　第十五條黨委和政府信訪部門以及有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。

　　第十六條各級(jí)黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本部門和同級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位依法分類處理信訪訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問題，并于每年第一季度向上一級(jí)黨委和政府信訪部門提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報(bào)告。

　　第十七條本規(guī)則中的送達(dá)，按照第三條第二款第六項(xiàng)規(guī)定方式處理的，適用《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的規(guī)定；屬于相關(guān)途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。

　　本規(guī)則第九條中規(guī)定的告知，可以采用短信、信息網(wǎng)絡(luò)或者提供自行查詢方式等形式。

　　第十八條本規(guī)則自2022年5月1日起施行。