今年是《信訪工作條例》實(shí)施兩周年，隨著《信訪工作條例》的實(shí)施，標(biāo)志著黨對(duì)信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)持和加強(qiáng)，也使得黨和政府同人民群眾聯(lián)系更加密切。

一、《信訪工作條例》的主要內(nèi)容是什么？

2022年2月25日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《信訪工作條例》，這在新中國(guó)信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義，為新時(shí)代信訪工作提供了基本遵循。

《信訪工作條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有6章50條，主要有四個(gè)方面內(nèi)容：

一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。

明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍，對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。

回顧黨的光輝歷程，我們不禁心潮澎湃，感慨萬千。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來，她就像一顆璀璨的明珠，在中華民族的歷史長(zhǎng)河中熠熠生輝。

三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。

明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式，體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。

四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。

健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

二、《信訪工作條例》對(duì)信訪工作定位是如何規(guī)定的？

《信訪工作條例》明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位

即：信訪工作

一是黨的群眾工作的重要組成部分；

二是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作；

三是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

“三個(gè)重要”的定位遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù)，明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

三、《信訪工作條例》適用哪些部門？

《信訪工作條例》已明確適用范圍是各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等。

四、信訪的形式有哪些？

公民、法人和其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等5種形式，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求。

五、信訪人走訪的要求是什么？

信訪人走訪應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出，多人對(duì)共同信訪事項(xiàng)走訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

六、信訪人在信訪過程中被禁止的行為有哪些？

信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人?！稐l例》第二十六條規(guī)定：信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）不得在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）不得攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；

（三）不得侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財(cái)物；

（四）不得在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所；

（五）不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

（六）不得有其他擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。信訪人捏造事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、今年是國(guó)家信訪局開展信訪工作法治化的第一年，請(qǐng)介紹一下什么是信訪法治化工作？

信訪法治化工作就是嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，以信訪法治化“路線圖”和工作指南為標(biāo)準(zhǔn)，從信訪工作預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化五個(gè)方面創(chuàng)新制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)《信訪工作條例》進(jìn)行具體化、規(guī)范化，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)辦督辦到位、依法按時(shí)處理到位、失職瀆職依法問責(zé)到位、違法犯罪行為依法查處到位。

（1）預(yù)防法治化強(qiáng)調(diào)通過落實(shí)各項(xiàng)民生政策，關(guān)注民生需求，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，切實(shí)落實(shí)源頭治理責(zé)任。重點(diǎn)解決決策不科學(xué)不民主，不依法行政、不作為、亂作為，矛盾糾紛排查化解責(zé)任不落實(shí)，信訪工作基層基礎(chǔ)薄弱，信訪矛盾上行等問題。

（2）受理法治化是指在信訪接待過程中，對(duì)信訪事項(xiàng)的登記、甄別和轉(zhuǎn)送、交辦等工作，做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)送督辦到位。重點(diǎn)解決一些機(jī)關(guān)、單位對(duì)群眾信訪不登記、回復(fù)告知不規(guī)范、轉(zhuǎn)送交辦不精準(zhǔn)、記錄群眾訴求不準(zhǔn)確、重復(fù)受理、不應(yīng)受理而受理、訪訴分離不落實(shí)等問題。       

（3）辦理法治化是指在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，要依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位對(duì)信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位。重點(diǎn)解決處理信訪事項(xiàng)重程序性辦結(jié)輕實(shí)體性化解、復(fù)查復(fù)核不規(guī)范、信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、重復(fù)信訪等問題。

（4）監(jiān)督追責(zé)法治化要求對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員堅(jiān)決問責(zé)到位。重點(diǎn)解決信訪事項(xiàng)應(yīng)受理而未受理、受理辦理不規(guī)范、信訪工作責(zé)任落實(shí)不到位、“三項(xiàng)建議權(quán)”行使難、信訪考核變形走樣等問題。

（5）維護(hù)秩序法治化是依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對(duì)擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為及時(shí)依法處理到位。重點(diǎn)解決一些機(jī)關(guān)、單位工作人員變相限制信訪群眾人身自由，一些信訪群眾“信訪不信法”“信上不信下”、組織網(wǎng)上惡意群投、滋事擾序、纏訪鬧訪以及對(duì)違法行為取證難、處置不力等問題。

八、《信訪工作條例》中對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理程序是如何規(guī)定的？

根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類三大類事項(xiàng)，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

第一，針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng)，規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證：同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，主動(dòng)聽取群眾的建議意見。
第二，針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng)，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。

第三，針對(duì)申訴求決類事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理：一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序，適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)；二是仲裁程序，適用于仲裁部門；三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序，適用于黨的機(jī)關(guān)：四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序：五是依法履行查處違法行為職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)：六是不屬于以上情形的事項(xiàng)，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見書，適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng)，信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。   

九、什么是越級(jí)走訪？

《信訪工作條例》第二十條明確，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，不應(yīng)超過兩級(jí)機(jī)關(guān)、單位，即“有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)、單位”和“上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位”。比如，信訪人反映宅基地糾紛問題，“有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)、單位”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)關(guān)，“上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位”是縣政府機(jī)關(guān)。因此，直接到縣政府機(jī)關(guān)以上的省和中央國(guó)家機(jī)關(guān)反映宅基地問題都屬于越級(jí)走訪。

十、什么是信訪事項(xiàng)“三個(gè)不予受理”和“兩個(gè)不再受理”？

按照受理法治化要求，信訪部門對(duì)登記的信訪事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)判重，信訪事項(xiàng)存在以下情形的，不予或者不再受理，但應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。

“三個(gè)不予受理”： 1、屬于法院、檢察院管轄的事項(xiàng)，已經(jīng)、正在和應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序處理的事項(xiàng)，不予受理。2、對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的申訴求決類走訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。3、對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

“兩個(gè)不再受理”： 1、已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以相同事實(shí)和理由反映的，不再受理。 2、已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門，由政法部門書面告知信訪人不再受理。

十一、各級(jí)黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位如何處理不予受理和不再受理類來訪事項(xiàng)？按照受理法治化要求，信訪部門對(duì)來訪事項(xiàng)將區(qū)分性質(zhì)，向信訪人做好解釋引導(dǎo)工作。

（一）屬于法院、檢察院管轄的事項(xiàng)，已經(jīng)、正在和應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序處理的事項(xiàng)。登記后，告知信訪人不予受理，引導(dǎo)其向法院、檢察院或政法機(jī)關(guān)反映。

（二）對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)又提出同一信訪事項(xiàng)的。登記后，告知信訪人不予受理，同時(shí)告知其反映的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位已經(jīng)登記受理或正在辦理，如需了解具體受理辦理情況，應(yīng)當(dāng)向該機(jī)關(guān)、單位或者轄區(qū)信訪部門反映提出，無需重復(fù)到上級(jí)機(jī)關(guān)、單位走訪。

（三）已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以相同事實(shí)和理由反映的。登記后，告知信訪人不再受理。（四）有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位已答復(fù)，但信訪人超出復(fù)查（復(fù)核）期間，未申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的。登記后，告知信訪人不再受理，并向信訪人了解是否已經(jīng)收到書面處理意見，若未收到，則引導(dǎo)其向有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位索要處理意見，并以收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）。確屬30日內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的，引導(dǎo)其向復(fù)查復(fù)核辦公室反映。

（五）檢舉控告類信訪事項(xiàng)引導(dǎo)信訪人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

十二、涉法涉訴問題能否通過信訪解決？

《信訪工作條例》明確信訪事項(xiàng)分類處理，訴訪分離，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。 

十三、信訪事項(xiàng)的處理，有沒有辦理期限？

依據(jù)《條例》第二十三條規(guī)定，對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

此外，《條例》第三十四條對(duì)納入信訪處理程序的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。