昌吉州國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理

暫行辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范昌吉州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）監(jiān)管企業(yè)對外捐贈行為，維護國有股東權(quán)益，引導企業(yè)正確履行社會責任，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理暫行辦法》結(jié)合州本級監(jiān)管企業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 國資委履行出資人職責的企業(yè)（以下稱所出資企業(yè)）及其所屬企業(yè)（包括所屬各級獨資企業(yè)、控股企業(yè)）的對外捐贈行為適用本辦法。

第三條 本辦法所稱對外捐贈是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的企業(yè)財產(chǎn)贈送給合法的受贈人，用于與自身生產(chǎn)經(jīng)營活動無關聯(lián)關系的公益事業(yè)。

第四條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)的對外捐贈一般應遵循以下原則：

（一）量力而行。企業(yè)經(jīng)營困難或者己經(jīng)發(fā)生虧損的、或者由于對外捐贈將導致虧損的、或者由于捐贈會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，除特殊情況以外，一般不能對外捐贈。

（二）程序規(guī)范。企業(yè)對外捐贈要有嚴格的內(nèi)部決策程序，規(guī)范的審批流程。所有的捐贈必須經(jīng)過企業(yè)董事會等決策機構(gòu)同意，大額捐贈事前要向國資委報告。

（三）自愿無償。企業(yè)對外捐贈不得要求受贈人在融資、市場準入、行政許可、占有其他資源等方面提供便利條件，導致市場不公平競爭。

（四）誠實守信。企業(yè)已履行相應決策程序并已經(jīng)向社會公眾或者受贈人承諾的捐贈，必須誠實履行，嚴禁各類虛假宣傳或許諾行為。

第二章  對外捐贈范圍

第五條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈包括：向受災地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈，向教育、科學、衛(wèi)生事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈，以及對社會公共福利事業(yè)的其他捐贈等。

第六條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)用于對外捐贈的資產(chǎn)應當權(quán)屬清晰、權(quán)責明確，并為企業(yè)有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)等，不具有處分權(quán)的財產(chǎn)或者不合格產(chǎn)品不得用于對外捐贈。

第七條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的資產(chǎn)以個人名義對外捐贈。

第八條 除政府有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的慈善機構(gòu)、其他公益性機構(gòu)或政府部門進行。

對于有關社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈或贊助，企業(yè)應當依法拒絕。

第三章  對外捐贈規(guī)模

第九條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈要按照自身經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、負債水平、現(xiàn)金流量等財務承受能力，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標準，原則上一年內(nèi)累計捐贈額不得超過本企業(yè)上一年末凈資產(chǎn)的千分之三。

盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應當進行相應壓縮。

資不抵債、經(jīng)營虧損或者捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一般不得安排對外捐贈支出。

第四章  對外捐贈日常管理

第十條 所出資企業(yè)對外捐贈必須納入企業(yè)年度預算進行管理，捐贈行為必須經(jīng)過企業(yè)董事會（或經(jīng)理辦公會）的批準同意，符合本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的報國資委，同時抄送企業(yè)監(jiān)事會。

第十一條 所出資企業(yè)對本企業(yè)及所屬企業(yè)的對外捐贈實行統(tǒng)一管理并負責具體組織和實施；未經(jīng)其批準，各所屬企業(yè)不得擅自對外捐贈。

所出資企業(yè)應當制定和完善對外捐贈管理制度，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規(guī)范內(nèi)部決策程序，細化對外捐贈審批流程，合理確定所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈的支出限額和權(quán)限。

第十二條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈單筆金額（或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn)）在人民幣20萬元以下或一年內(nèi)對同一事項或單位捐贈金額（或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn)）累計在人民幣20萬元以下的須事先報國資委備案。需要報送如下材料：

（一）企業(yè)對外捐贈報告，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財產(chǎn)類型及捐贈金額等；

（二）企業(yè)董事會（或經(jīng)理辦公會）決議；

（三）《昌吉州國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報（備案）明細表》；

（四）其他需要報送的材料。

第十三條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈單筆金額（或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn)）在人民幣20萬元（含）以上或一年內(nèi)對同一事項或單位捐贈金額（或等價值非現(xiàn)金資產(chǎn)）累計在人民幣20萬元（含）以上的須報國資委核準。若對外捐贈非現(xiàn)金資產(chǎn)為企業(yè)外購產(chǎn)品，則以實際采購金額為準；若對外捐贈非現(xiàn)金資產(chǎn)為企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，則以該產(chǎn)品市場公允價格為準。需要報送下列材料：

（一）企業(yè)對外捐贈請示，包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈財產(chǎn)類型及捐贈金額等；

（二）企業(yè)董事會（或經(jīng)理辦公會）決議；

（三）《昌吉州國資委監(jiān)管企業(yè)對外捐贈申報（備案）明細表》；

（四）其他需要報送的材料。

第十四條 對于重大自然災害或者突發(fā)事件需要緊急安排的對外捐贈，所出資企業(yè)及所屬企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序后，可以先行捐贈，捐贈實施后3個工作日內(nèi)向國資委備案。

第十五條 所出資企業(yè)及其所屬企業(yè)應當按照國家財會稅收制度的規(guī)定做好對外捐贈的相關財務處理工作。

第五章  對外捐贈的監(jiān)督與檢查

第十六條 所出資企業(yè)應當加強對本企業(yè)及其所屬企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督與檢查，及時查找制度建設、工作組織、決策程序、項目實施、財務處理等方面的問題，堵塞漏洞，認真整改。企業(yè)監(jiān)事會應當將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。

第十七條 國資委不定期組織抽查企業(yè)捐贈管理情況，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策或未及時向國資委報備等不規(guī)范行為，依照有關規(guī)定對企業(yè)給予通報批評；對情節(jié)嚴重的、未及時整改或整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分并追究責任。

對在對外捐贈過程中存在營私舞弊、濫用職權(quán)、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，移送司法機關依法處理。

第六章  附 則

第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，自治州現(xiàn)行政策有關內(nèi)容與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由昌吉州國資委負責解釋。