昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公     告

第12號(hào)

《昌吉回族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》已于2025年1月11日由昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，2025年3月26日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

特此公告。

昌吉回族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年4月30日

昌吉回族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

(2025年1月11日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過

2025年3月26日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn))

目  錄

第一章  總   則

第二章  自治州人民代表大會(huì)立法程序

第三章  自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第四章  地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的解釋

第五章  其他規(guī)定

第六章  附  則

第一章  總  則

 第一條  為了規(guī)范自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》,結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

 第二條  自治州地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改、廢止和解釋適用本條例。

 第三條  自治州立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，結(jié)合自治州實(shí)際，依法行使地方立法權(quán)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

 第四條  自治州立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，突出地方特色。法規(guī)具有針對(duì)性、適用性和可操作性，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

 第五條  自治州立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

 第六條  自治州立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

 第七條  自治州立法應(yīng)當(dāng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、 新興領(lǐng)域立法。

 第八條  自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

 自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立立法咨詢專家?guī)?，通過聘請(qǐng)立法咨詢專家、建立立法研究咨詢基地等方式，為地方立法提供智力支持。

 自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法人才隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

 第九條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)。

 第十條  自治州人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治州的自治條例和單行條例，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

 自治條例和單行條例可以依照本地民族的特點(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法 律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

 自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

 第十一條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

 (一)對(duì)執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的事項(xiàng)；

 (二)除國(guó)家專屬立法權(quán)以外尚未制定法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

 (三)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

 (四)其他應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

 對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)一般不作重復(fù)性規(guī)定。

 第十二條  自治州地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由自治州人民代表大會(huì)制定：

 (一)涉及自治州人民代表大會(huì)職權(quán)和本行政區(qū)域特別重大的事項(xiàng)；

 (二)自治州人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

 在自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)上述地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二章  自治州人民代表大會(huì)立法程序

 第十三條  自治州人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向自治州人民 代表大會(huì)提出法規(guī)案，由自治州人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

 自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治州人民政府、自治州人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向自治州人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

 第十四條  十名以上代表聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決 定是否列入會(huì)議議程。

 專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

 第十五條  向自治州人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

 常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求自治州人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的自治州人民代表大會(huì)代表參加。

 第十六條  常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行一個(gè)月前將法規(guī)草案印發(fā)代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表意見。

 第十七條  列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

 第十八條  列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

 監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議。對(duì)重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

 第十九條  列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

 第二十條  列入自治州人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論；也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論。討論的情況和意見應(yīng)當(dāng)向主席團(tuán)報(bào)告。

 第二十一條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向自治州人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)自治州人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

 第二十二條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

 第二十三條  自治州人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第三章  自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

 第二十四條  主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 自治州人民政府、自治州人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q 定是否列入會(huì)議議程；不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

 第二十五條  有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)聽取法規(guī)草案起草情況的匯報(bào)，圍繞法規(guī)草案開展調(diào)查研究，充分征求各方面的意見建議，對(duì)法規(guī)草案的必要性、合法性、可行性等問題進(jìn)行審議。

 法規(guī)案經(jīng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將報(bào)告或者審議意見印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議；常務(wù)委員會(huì)審議結(jié)束后，有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將前期征集的意見和常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行匯總梳理，交常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

 第二十六條  提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行七日前將法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行研究，準(zhǔn)備審議意見。

第二十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為復(fù)雜的，經(jīng)主任會(huì)議決定可以隔次審議。法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，也可以在第三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上直接表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者屬于部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

 第二十八條  經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議交付表決的法規(guī) 案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明， 由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

 監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定交付全體會(huì)議表決。

 第二十九條  經(jīng)二次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議交付表決的法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，由監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)和其他各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議。在第二次常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上，聽取監(jiān)察和法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

 監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)分組審議的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付全體會(huì)議表決。

第三十條  經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議交付表決的法規(guī)案， 由監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)第一次常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議意見、 有關(guān)的專門委員會(huì)審議意見以及其他各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，并在第二次常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

 第二次常務(wù)委員會(huì)閉會(huì)期間，監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)第二次常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議的審議意見和其他各方面的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，并在第三次常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上，作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案二次修改稿進(jìn)行審議。

 監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)分組審議的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付全體會(huì)議表決。

 第三十一條  常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)，對(duì)法規(guī)案的重要意見不一致時(shí)，監(jiān)察和法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。對(duì)重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋。

 第三十二條  交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。

 第三十三條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的自治州人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

 第三十四條  常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

 第三十五條  常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

 第三十六條  監(jiān)察和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

 第三十七條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，監(jiān)察和法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

 法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，監(jiān)察和法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、組織和自治州人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，監(jiān)察和法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群眾代表、社會(huì)組織、專家、自治州人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的自治州人民代表大會(huì)代表、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、社會(huì)組織和專家征求意見。

 第三十八條  常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，公民可以到會(huì)旁聽。

 第三十九條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見， 但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

 第四十條  擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在監(jiān)察和法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由監(jiān)察和法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

 第四十一條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

 第四十二條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前， 主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

 單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交監(jiān)察和法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

 第四十三條  列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議，并由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)將終止或者延期的決定書面通知提案人。

 第四十四條  對(duì)多件地方性法規(guī)中的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

 第四十五條  常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四章  地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的解釋

 第四十六條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

 (一)需要進(jìn)一步明確具體含義的；

 (二)實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的；

 (三)其他需要解釋的情形。

 第四十七條  自治州人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、中級(jí)人民法院、人民檢察院、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

 第四十八條  常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 第四十九條  地方性法規(guī)、自治條例和單行條例解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由監(jiān)察和法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)、自治條例和單行條例解釋草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付全體會(huì)議表決。

 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例解釋通過后三十日內(nèi)，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

 第五十條  常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的解釋與原法規(guī)具有同等效力。

第五章  其他規(guī)定

 第五十一條  常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)方面提出的立項(xiàng)意見，進(jìn)行研究論證、綜合考量，擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，提請(qǐng)主任會(huì)議審議，按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。立法規(guī)劃與自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任期同步。

 第五十二條  自治州人民政府有關(guān)部門提出的立法建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)單位、社會(huì)組織、管理相對(duì)人和利益相關(guān)群體代表等方面的意見建議，并重點(diǎn)圍繞立法必要性、可行性等方面進(jìn)行論證，由自治州人民政府向常務(wù)委員會(huì)提出是否立項(xiàng)的書面意見。

 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所聯(lián)系的政府有關(guān)部門、社會(huì)組織等提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，提出是否立項(xiàng)的書 面意見。

 第五十三條  編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)征集的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征集其他各方面的意見和建議，根據(jù)自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定法規(guī)項(xiàng)目，提高制定法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性、科學(xué)性。

 第五十四條  國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民可以向自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出，包括制定依據(jù)、必要性、可行性和主要規(guī)范內(nèi)容的說(shuō)明。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。

 第五十五條  立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由自治州人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、自治州司法行政部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同組織實(shí)施。

 第五十六條  立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 第五十七條  法規(guī)草案由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議確定起草主體。

 重要法規(guī)的起草應(yīng)當(dāng)成立立法專班，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和自治州副州長(zhǎng)共同擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決起草工作中的重大問題。

 專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

 第五十八條  法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)、自治條例和單行條例規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的議案。專門委員會(huì)審議時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

 第五十九條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決通過的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，在自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)前，因出現(xiàn)重大問題需要進(jìn)一步研究的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定是否向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)撤回。

 自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意撤回或者不予批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，提案人認(rèn)為必須制定的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。

 第六十條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，其文本以及草案說(shuō)明、審議結(jié)果的報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《昌吉日?qǐng)?bào)》、自治州人民政府網(wǎng)站上全文刊載，并及時(shí)在《昌吉回族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公報(bào)》上刊登，在公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

 第六十一條  地方性法規(guī)、自治條例和單行條例明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)、自治條例和單行條例施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例對(duì)配套具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 第六十二條  自治州制定或者修改的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例實(shí)施滿兩年的，有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以自行或者委托第三方進(jìn)行立法后評(píng)估。

 立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)從合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性等方面進(jìn)行，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：

 (一)實(shí)施的基本情況；

 (二)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響；

 (三)存在的問題；

 (四)對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實(shí)施、修改、廢止的意見和建議。

評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

 第六十三條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)組織的意見建議。

 第六十四條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由常務(wù)委員會(huì)在法規(guī)公布后三十日內(nèi)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 第六十五條  常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

 自治州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制要求，建立完善工作機(jī)制，保障法規(guī)有效實(shí)施。

 第六十六條  對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

 第六十七條  自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第六章  附  則

 第六十八條  本條例自2025年5月1日起施行。2017年1月7日昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通 過，2017年3月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《昌吉回族自治州立法條例》同時(shí)廢止。