（2017年1月7日昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議通過）

（2017年3月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 自治州人民代表大會立法程序

第三章 自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第四章 地方性法規(guī)的解釋

第五章 其他規(guī)定

第六章 附則

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范自治州的立法活動，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條  自治州自治條例、單行條例、地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋適用本條例。

第三條  自治州地方立法應(yīng)當遵循中華人民共和國立法法確立的基本原則和維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、促進各民族的共同繁榮發(fā)展和社會進步的原則。

自治州制定地方性法規(guī)，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和新疆維吾爾自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

第四條  自治州人民代表大會有權(quán)依照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、立法法的規(guī)定，制定自治條例和單行條例，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后實施。

自治條例和單行條例可以依照本地民族的特點，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第五條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會依照中華人民共和國立法法規(guī)定制定地方性法規(guī)，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后實施。

自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第六條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會在前條規(guī)定的權(quán)限范圍就下列事項制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者新疆維吾爾自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)自治州的實際情況作具體規(guī)定的事項;

（二）屬于自治州地方事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)自治州的實際情況需要制定地方性法規(guī)的事項。

第七條  自治州地方性法規(guī)規(guī)定的事項，有下列情形之一的，應(yīng)當由自治州人民代表大會通過：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當由人民代表大會通過的；

（二）本行政區(qū)域特別重大的事項；

（三）自治州人民代表大會認為應(yīng)當由其制定法規(guī)的事項。

第八條  自治州人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由自治州人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在自治州人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對自治州人民代表大會制定的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸，并報自治州人民代表大會備案。

第九條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會主導地方立法工作,負責對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)。

自治州人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）負責自治條例、單行條例和地方性法規(guī)草案的統(tǒng)一審議工作；常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責辦理地方立法綜合事務(wù)。

第二章 自治州人民代表大會立法程序

第十條  自治州人民代表大會主席團可以向自治州人民代表大會提出自治條例、單行條例和地方性法規(guī)案，由自治州人民代表大會會議審議。

自治州人民代表大會常務(wù)委員會、自治州人民政府、自治州中級人民法院、自治州人民檢察院、自治州人民代表大會各專門委員會，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十一條  一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第十二條  向自治州人民代表大會提出的法規(guī)案，在自治州人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請自治州人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十三條  常務(wù)委員會決定提請自治州人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十四條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第十五條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十六條  列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十七條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向自治州人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請自治州人民代表大會下次會議審議決定。

第十八條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十九條  自治州人民代表大會通過的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)，常務(wù)委員會應(yīng)當在一個月內(nèi)報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準，經(jīng)批準后由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第三章 自治州人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十條  常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

自治州人民政府、自治州中級人民法院、自治州人民檢察院、自治州人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十一條  常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十二條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十三條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；因情況特殊的，也可以在下次常務(wù)委員會會議交付表決。各方面有重大分歧意見的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面無原則分歧意見的，由主任會議決定，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議審議。

常務(wù)委員會會議第二次或者第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報或者法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議審議。

經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告。

第二十四條  主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第二十五條  常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的自治州人民代表大會代表列席會議。

第二十六條  常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第二十七條  常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第二十八條  法制委員會統(tǒng)一審議法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第二十九條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當充分聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、組織和自治州人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群眾代表、組織、人民團體、專家、自治州人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的自治州人民代表大會代表、自治州轄各縣市人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。

經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的法規(guī)案，不適用前款的規(guī)定。

第三十一條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十二條  擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十三條  列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十四條  法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十五條  列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第三十六條  對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第三十七條  常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當在一個月內(nèi)報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準，經(jīng)批準后由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章  地方性法規(guī)解釋

第三十八條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

（三）其他需要解釋的情形。

第三十九條  自治州人民政府、自治州中級人民法院、自治州人民檢察院、自治州人民代表大會各專門委員會、自治州轄各縣市人民代表大會常務(wù)委員會，可以向自治州人民代表大會常務(wù)委員會書面提出地方性法規(guī)解釋要求。

第四十條  法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)商有關(guān)的專門委員會擬定，經(jīng)主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十一條  法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)解釋通過后三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

對自治州人民代表大會制定的地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當向下一次自治州人民代表大會會議備案。

第四十二條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的屬于行政管理事項方面的地方性法規(guī)，在實施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，由自治州人民政府進行解釋，并報自治州人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自治州人民代表大會常務(wù)委員會認為具體應(yīng)用問題的解釋不適當?shù)?，?yīng)當責成原解釋機關(guān)予以糾正，或者依法予以撤銷。

第五章其他規(guī)定

第四十三條  自治州人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當編制自治州立法規(guī)劃和年度立法計劃，并印發(fā)常委會會議。自治州立法規(guī)劃和年度立法計劃，報自治區(qū)人大常委會備案。

第四十四條  編制制定立法規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)當認真研究自治州人民代表大會代表、各專門委員會、自治州人民政府的意見和建議，并廣泛征集其他各方面的意見和建議，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定制定地方性法規(guī)項目，提高制定地方性法規(guī)的及時性、針對性和系統(tǒng)性、科學性。

第四十五條  各國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向自治州人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議。

提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當采用書面形式，并同時提出包括制定依據(jù)、必要性、可行性和主要規(guī)范內(nèi)容的說明。

第四十六條  年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議通過并向社會公布。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責編制制定立法規(guī)劃和年度計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度計劃的落實。

第四十七條  立法規(guī)劃和年度立法計劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定并向常務(wù)委員會報告。

第四十八條  對列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的地方性法規(guī)項目，法規(guī)草案由常務(wù)委員會主任會議確定由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)或者自治州人民政府等有關(guān)方面組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，一般由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第四十九條  未列入地方性法規(guī)規(guī)劃和年度計劃的地方性法規(guī)項目，法規(guī)草案由提案人自行組織起草。

第五十條  起草法規(guī)草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會和書面征詢等形式。

第五十一條  自治州人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

自治州人民政府組織起草法規(guī)草案的，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)參加有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

第五十二條  法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

自治州人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當提出處理意見。

第五十三條  交付自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得自治州人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當提請自治州人民代表大會審議決定。

第五十四條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決通過的地方性法規(guī)，在自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準前，因出現(xiàn)重大問題需要進一步研究的，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議決定是否向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會申請撤回。

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會同意撤回或者不予批準的地方性法規(guī)，提案人認為必須制定的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。

第五十五條  地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當及時在自治州人民代表大會常務(wù)委員會公報和自治州人民代表大會網(wǎng)站以及《昌吉日報》上刊載。

在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第五十六條  地方性法規(guī)實施后，自治州人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織對該地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

第五十七條  自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當在立法的立項、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見建議。

第五十八條  自治州人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，可以建立立法專家顧問制度和基層立法聯(lián)系點制度。

第五十九條  自治州人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的地方性法規(guī)詢問進行研究予以答復，并報常務(wù)委員會備案。

第六章 附 則

第六十條  本條例自2017年5月1日起施行。2002年自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過的《昌吉回族自治州人民代表大會制定自治條例、單行條例和重大事項的規(guī)定、辦法的規(guī)定》同時廢止。