（2023年11月7日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會

常務委員會第十六次會議通過  2024年7月26日新疆

維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會

第十二次會議批準）

第一條  為持續(xù)深入推進平安昌吉建設，提高社會治理現(xiàn)代化水平，健全共建共治共享的社會治理格局，維護社會穩(wěn)定和長治久安，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合自治州實際，制定本條例。

第二條  自治州行政區(qū)域內的平安建設及監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條  平安建設工作堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持共建共治共享，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項治理，堅持屬地管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責的原則。

第四條  平安建設工作實行黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作機制。

國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應當明確主管領導、專兼職人員，承擔本單位平安建設日常工作，接受平安建設工作指導、督促和檢查。

第五條  州、縣（市）人民政府應當提高平安建設智能化水平，健全完善數(shù)據(jù)資源信息共享機制，整合各行業(yè)領域數(shù)據(jù)信息資源，為社會治安防控、矛盾糾紛化解、公共安全保障等平安建設活動提供數(shù)據(jù)支持。平安建設工作有關的業(yè)務信息、數(shù)據(jù)資料應當接入社會治理綜合服務平臺。

第六條  國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當組織開展平安文化建設，推進國家安全教育、法治教育和公民道德建設，提高公民的平安文化素養(yǎng)。

第七條  州、縣（市）人民政府應當加強與周邊州（市、地）、縣（市）、新疆生產建設兵團第六師、第八師、第十二師及其團場的平安建設區(qū)域協(xié)作，建立定期會商、即時互通、聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)防聯(lián)控、部門互動等制度，共同推進平安建設，維護和保障區(qū)域社會穩(wěn)定，提高區(qū)域治理發(fā)展水平。

第八條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強各領域風險防范，定期排查各類風險隱患，加強研判分析、預警處置，對重大風險隱患實行掛牌督辦，對突發(fā)事件加強應急處置。

企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當依法開展風險隱患排查和處置，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。主管部門應當加強對有關企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的監(jiān)督、指導。

重大決策事項直接關系人民群眾利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等可能造成較大影響的，決策機關應當開展社會穩(wěn)定風險評估，可以自行或者委托第三方對決策合法性、合理性、可行性、可控性進行風險評估并聽取公眾意見。

第九條  自治州加強政治安全能力建設，維護國家政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動、邪教活動以及其他危害國家安全等違法犯罪行為。

第十條  州、縣（市）人民政府應當建立健全金融風險防范和處置工作機制，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，推進預警監(jiān)測體系建設，開展金融法律、法規(guī)以及相關知識的宣傳教育，提高公眾對金融風險的防范意識。

縣（市）人民政府應當督促有關監(jiān)管責任部門做好非法集資風險的排查、監(jiān)測預警、配合處置等工作，消除不穩(wěn)定因素。

地方金融監(jiān)管部門應當加強對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織的日常管理，對采取暴力催收等非法手段回收貸款涉嫌違法的線索，移送有關行政機關依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

金融機構、非銀行支付機構應當建立健全內部管理制度，加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作，嚴格執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，對涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進行分析識別，并將相關情況依法及時報告有關主管部門。
    第十一條  州、縣（市）人民政府及其有關部門應當建立健全社會心理疏導、危機干預機制的社會心理健康服務體系。加強社會心理健康問題排查化解，預防和減少個人極端事件發(fā)生。對經醫(yī)療機構診斷或者鑒定機構鑒定為嚴重精神障礙并具有危害他人安全危險的患者按照有關規(guī)定予以救助救治。

精神障礙患者的監(jiān)護人應當對在家居住的患者做好看護管理，防止精神障礙患者對他人造成傷害。

第十二條   州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關部門、社會組織，學校、家庭等，應當關注青少年心理健康，結合未成年人不同年齡的生理、心理特點，采取多種方式對未成年人開展預防犯罪教育，使未成年人樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。

教育、民政、衛(wèi)生健康等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)，應當建立健全溝通協(xié)調機制，依法對未成年人及其家庭開展必要的家庭教育指導和關愛、救助、幫扶等工作。

法院、檢察院、公安機關、司法行政部門應當健全侵害未成年人一站式辦案救助機制，加強未成年人案件辦理的專業(yè)化隊伍建設。

第十三條  公安機關和網(wǎng)信、通信等相關部門應當完善相關配套制度和標準體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術的研發(fā)應用，并按照職責分工做好社會風險防范和處置工作。

交通運輸、市場監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化、郵政等相關部門和公安機關應當建立協(xié)同監(jiān)管機制，加強對共享單車、共享租車、網(wǎng)約車、智聯(lián)汽車、外賣餐飲、物流快遞、電子商務等相關平臺、企業(yè)的監(jiān)督管理。

網(wǎng)約車、外賣餐飲、物流快遞、電子商務等相關平臺、企業(yè)應當運用政策激勵措施和技術監(jiān)管手段，加強對駕駛員、配送員的安全教育和管理。

公安機關會同文化和旅游部門加強對網(wǎng)絡預約房、民宿等新興住宿業(yè)態(tài)的監(jiān)督巡查管理，開展安全檢查，依法查處違法犯罪行為，及時消除風險隱患。

第十四條  州、縣（市）人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設。

生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，常態(tài)化開展隱患排查。

第十五條  州、縣（市）人民政府應當建立健全打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌治理電信網(wǎng)絡詐騙工作，加強反電信網(wǎng)絡詐騙隊伍建設，推進反電信網(wǎng)絡詐騙宣傳教育。

公安機關應當會同地方金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全即時查詢、緊急止付、快速凍結的聯(lián)動機制，完善預警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機制，依法查處利用電信、網(wǎng)絡等方式實施的詐騙及其他違法犯罪行為，電信企業(yè)、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當予以配合。
    電信企業(yè)、金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當加強電信網(wǎng)絡詐騙風險監(jiān)測，及時向客戶作出電信網(wǎng)絡詐騙風險提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安機關報告。

公民應當增強財產安全風險防范意識，自覺接受反電信詐騙學習宣傳教育，積極配合開展可疑資金止付，避免個人財產損失。

第十六條  州、縣（市）人民政府及相關部門應當完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，聚焦源頭預防、排查梳理、前端調處、實質解紛、后期修復等重點環(huán)節(jié)，實施矛盾糾紛全周期管理。

司法行政部門應當推進公共法律服務、信訪接待與矛盾糾紛調處機構職能整合，拓展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律援助等法律服務資源融合，通過一站式公共法律服務推動矛盾糾紛源頭化解，為平安建設提供法律服務保障。

第十七條  縣（市）人民政府應當加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會人民調解委員會建設，培育和發(fā)展專職人民調解員隊伍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當主動開展社情民意收集、政策解釋疏導、矛盾糾紛排查等工作。

人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、知識產權、民政等部門應當支持、指導和監(jiān)督本系統(tǒng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織工作，鼓勵群團組織、行業(yè)協(xié)會積極參與支持調解工作。
    發(fā)揮法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律服務

工作者、人民調解員等在基層矛盾糾紛化解中的作用，提升基層矛盾糾紛非訴化解能力。

第十八條  州、縣（市）人民政府及相關部門應當加強信訪問題源頭治理，建立健全信訪重大問題協(xié)調處理、信息預警、應急處置、研判分析、督查督辦等工作制度，推進信訪預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序法治化，依法維護人民群眾合法權益。

信訪部門應當暢通和規(guī)范公民訴求表達、權益保障渠道，引導公民依法采用信息網(wǎng)絡、書信、電話、傳真、走訪等形式合理表達訴求。

第十九條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及相關部門應當支持群防群治隊伍建設，結合本地實際對群防群治組織進行業(yè)務指導、培訓，并予以相應經費保障，推進群防群治力量與專業(yè)力量互相補充。

第二十條  鼓勵和支持符合條件的社會組織和志愿服務組織、志愿者參與基層治理、網(wǎng)格化服務、矛盾糾紛調處、困難救助、心理疏導等平安建設工作。

村（居）民委員會應當將平安建設的內容依法納入村規(guī)民約、居民公約，發(fā)動村、社區(qū)群眾共同做好轄區(qū)內平安建設相關工作。

行業(yè)協(xié)會、商會應當督促、引導會員參與平安建設工作，協(xié)助有關部門建立行業(yè)公共安全風險評估、化解機制，防范化解行業(yè)風險。
    物業(yè)服務企業(yè)應當依照物業(yè)服務合同履行安全管理和服務職責，協(xié)助做好服務管理區(qū)域內的秩序維護、社區(qū)治理和公益宣傳等平安建設工作。

各類市場主體應當主動參與平安建設，履行社會責任。

第二十一條  公民應當遵守法律和社會公德，增進家庭和鄰里關系和諧，增強自我防護意識，提高安全防范能力。

任何單位和個人都有維護社會安全的責任，有權對危害社會安全的行為進行舉報。對嚴重違法違規(guī)行為或者重大風險隱患的舉報，經調查屬實的，依法給予獎勵。

對為了維護國家利益、社會公共利益或者保護他人的人身、財產安全，制止違法犯罪、協(xié)助有關機關懲治違法犯罪活動等見義勇為的人員，應當按照有關規(guī)定予以保護和獎勵。

第二十二條  州、縣（市）平安建設組織協(xié)調機構負責對下級人民政府，同級有關部門、單位平安建設目標管理責任制的落實情況進行監(jiān)督、檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問題的，應當按照規(guī)定采取通報、約談、督辦等形式，督促被監(jiān)督檢查單位限期整改。

第二十三條  負有平安建設職責的國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律法規(guī)予以執(zhí)行。

第二十五條  本條例自2024年9月1日起施行。