（2023年11月7日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)  2024年7月26日新疆

維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為持續(xù)深入推進(jìn)平安昌吉建設(shè)，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，健全共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條  自治州行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條  平安建設(shè)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理，堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條  平安建設(shè)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作機(jī)制。

國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)、專兼職人員，承擔(dān)本單位平安建設(shè)日常工作，接受平安建設(shè)工作指導(dǎo)、督促和檢查。

第五條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)提高平安建設(shè)智能化水平，健全完善數(shù)據(jù)資源信息共享機(jī)制，整合各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息資源，為社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、公共安全保障等平安建設(shè)活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持。平安建設(shè)工作有關(guān)的業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)接入社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)。

第六條  國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)組織開展平安文化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家安全教育、法治教育和公民道德建設(shè)，提高公民的平安文化素養(yǎng)。

第七條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊州（市、地）、縣（市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師、第八師、第十二師及其團(tuán)場(chǎng)的平安建設(shè)區(qū)域協(xié)作，建立定期會(huì)商、即時(shí)互通、聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)防聯(lián)控、部門互動(dòng)等制度，共同推進(jìn)平安建設(shè)，維護(hù)和保障區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，提高區(qū)域治理發(fā)展水平。

第八條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，定期排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)研判分析、預(yù)警處置，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)突發(fā)事件加強(qiáng)應(yīng)急處置。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和處置，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織的監(jiān)督、指導(dǎo)。

重大決策事項(xiàng)直接關(guān)系人民群眾利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等可能造成較大影響的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以自行或者委托第三方對(duì)決策合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并聽取公眾意見。

第九條  自治州加強(qiáng)政治安全能力建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、邪教活動(dòng)以及其他危害國(guó)家安全等違法犯罪行為。

第十條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開展金融法律、法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)監(jiān)管責(zé)任部門做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、配合處置等工作，消除不穩(wěn)定因素。

地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融組織的日常管理，對(duì)采取暴力催收等非法手段回收貸款涉嫌違法的線索，移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行大額交易和可疑交易報(bào)告制度，對(duì)涉嫌非法集資資金異常流動(dòng)的相關(guān)賬戶進(jìn)行分析識(shí)別，并將相關(guān)情況依法及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門。
    第十一條  州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制的社會(huì)心理健康服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)心理健康問(wèn)題排查化解，預(yù)防和減少個(gè)人極端事件發(fā)生。對(duì)經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷或者鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為嚴(yán)重精神障礙并具有危害他人安全危險(xiǎn)的患者按照有關(guān)規(guī)定予以救助救治。

精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)在家居住的患者做好看護(hù)管理，防止精神障礙患者對(duì)他人造成傷害。

第十二條   州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門、社會(huì)組織，學(xué)校、家庭等，應(yīng)當(dāng)關(guān)注青少年心理健康，結(jié)合未成年人不同年齡的生理、心理特點(diǎn)，采取多種方式對(duì)未成年人開展預(yù)防犯罪教育，使未成年人樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識(shí)。

教育、民政、衛(wèi)生健康等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，應(yīng)當(dāng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法對(duì)未成年人及其家庭開展必要的家庭教育指導(dǎo)和關(guān)愛、救助、幫扶等工作。

法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全侵害未成年人一站式辦案救助機(jī)制，加強(qiáng)未成年人案件辦理的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

第十三條  公安機(jī)關(guān)和網(wǎng)信、通信等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，并按照職責(zé)分工做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、郵政等相關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享單車、共享租車、網(wǎng)約車、智聯(lián)汽車、外賣餐飲、物流快遞、電子商務(wù)等相關(guān)平臺(tái)、企業(yè)的監(jiān)督管理。

網(wǎng)約車、外賣餐飲、物流快遞、電子商務(wù)等相關(guān)平臺(tái)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政策激勵(lì)措施和技術(shù)監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)駕駛員、配送員的安全教育和管理。

公安機(jī)關(guān)會(huì)同文化和旅游部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約房、民宿等新興住宿業(yè)態(tài)的監(jiān)督巡查管理，開展安全檢查，依法查處違法犯罪行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第十四條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，常態(tài)化開展隱患排查。

第十五條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方金融監(jiān)管、通信管理部門建立健全即時(shí)查詢、緊急止付、快速凍結(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善預(yù)警勸阻和詐騙電話攔截封堵等機(jī)制，依法查處利用電信、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)施的詐騙及其他違法犯罪行為，電信企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
    電信企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向客戶作出電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)提示，按照規(guī)定采取阻斷措施并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)接受反電信詐騙學(xué)習(xí)宣傳教育，積極配合開展可疑資金止付，避免個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失。

第十六條  州、縣（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，聚焦源頭預(yù)防、排查梳理、前端調(diào)處、實(shí)質(zhì)解紛、后期修復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施矛盾糾紛全周期管理。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公共法律服務(wù)、信訪接待與矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職能整合，拓展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源融合，通過(guò)一站式公共法律服務(wù)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，為平安建設(shè)提供法律服務(wù)保障。

第十七條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，培育和發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展社情民意收集、政策解釋疏導(dǎo)、矛盾糾紛排查等工作。

人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與支持調(diào)解工作。
    發(fā)揮法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律服務(wù)

工作者、人民調(diào)解員等在基層矛盾糾紛化解中的作用，提升基層矛盾糾紛非訴化解能力。

第十八條  州、縣（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪問(wèn)題源頭治理，建立健全信訪重大問(wèn)題協(xié)調(diào)處理、信息預(yù)警、應(yīng)急處置、研判分析、督查督辦等工作制度，推進(jìn)信訪預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

信訪部門應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范公民訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)公民依法采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式合理表達(dá)訴求。

第十九條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)群防群治組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，并予以相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)群防群治力量與專業(yè)力量互相補(bǔ)充。

第二十條  鼓勵(lì)和支持符合條件的社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織、志愿者參與基層治理、網(wǎng)格化服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、困難救助、心理疏導(dǎo)等平安建設(shè)工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將平安建設(shè)的內(nèi)容依法納入村規(guī)民約、居民公約，發(fā)動(dòng)村、社區(qū)群眾共同做好轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)相關(guān)工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)會(huì)員參與平安建設(shè)工作，協(xié)助有關(guān)部門建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解機(jī)制，防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
    物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照物業(yè)服務(wù)合同履行安全管理和服務(wù)職責(zé)，協(xié)助做好服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)、社區(qū)治理和公益宣傳等平安建設(shè)工作。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與平安建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任。

第二十一條  公民應(yīng)當(dāng)遵守法律和社會(huì)公德，增進(jìn)家庭和鄰里關(guān)系和諧，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，提高安全防范能力。

任何單位和個(gè)人都有維護(hù)社會(huì)安全的責(zé)任，有權(quán)對(duì)危害社會(huì)安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或者重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)為了維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者保護(hù)他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止違法犯罪、協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)懲治違法犯罪活動(dòng)等見義勇為的人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條  州、縣（市）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府，同級(jí)有關(guān)部門、單位平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取通報(bào)、約談、督辦等形式，督促被監(jiān)督檢查單位限期整改。

第二十三條  負(fù)有平安建設(shè)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)予以執(zhí)行。

第二十五條  本條例自2024年9月1日起施行。