昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期，是全面貫徹中央新疆工作座談會精神，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，也是推動自治州跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期。站在新的歷史起點上，解放思想，準確把握，搶抓機遇，敢于擔當，率先發(fā)展，凝聚和調動全州各族人民的智慧與力量，落實“三個率先”目標任務，使自治州國民經(jīng)濟在“十一五”的基礎上再翻一番。 

第一章  發(fā)展基礎和環(huán)境

“十一五”期間，自治州黨委、人民政府團結帶領全州各族人民，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、人民政府關于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極應對危機和挑戰(zhàn)，艱苦奮斗，銳意進取，各項工作取得了顯著成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務提前完成，全州綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。

預計2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到557億元，年均增長15.1%，比2005年（下同）翻一番多；人均地區(qū)生產(chǎn)總值34817元；地方財政一般預算收入32.7億元，年均增長28.9%；全社會消費品零售總額113億元, 年均增長19.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13691元，年均增長12.5%；農牧民人均純收入達到8806元以上，年均增長11.3%；固定資產(chǎn)投資累計完成673億元，比“十五”時期翻一番多，年均增長31.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。

經(jīng)濟結構調整取得實質性進展，三次產(chǎn)業(yè)結構由“十五”末的31.5:37.3:31.2，調整到了“十一五”末的29.3:42.5:28.2；工業(yè)化進程加快，工業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重由2005年27.9%上升到2010年34.5%。生態(tài)環(huán)境保護取得重大進展；基礎設施顯著改善；社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高；民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強；改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的歷史起點上，進入新的歷史階段。

新時期和新階段，自治州擁有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利因素：

——在中央新疆工作座談會、新一輪對口援疆和西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，中央給予新疆差別化政策的逐步實施，長期制約新疆發(fā)展的瓶頸將會迅速得到解決，福建省、山西省加大對口支援力度，經(jīng)濟、干部、人才、科技、教育援疆全方位推進，為自治州跨越式發(fā)展注入新的強勁動力。

——我國處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結構調整和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，為自治州發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

——煤炭、石油天然氣、農牧業(yè)等資源富集，在中央新的政策支持下，自治州資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉換步伐將大大加快，其潛在能量將會集聚釋放，后發(fā)趕超優(yōu)勢明顯；同時，獨特的區(qū)位優(yōu)勢日益突出，在跨越式發(fā)展中必將產(chǎn)生巨大的張力與活力。

——發(fā)展的經(jīng)濟基礎相對堅實。“十一五”以來的五年，是自治州經(jīng)濟社會發(fā)展最快的五年，基礎產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，“六大支柱產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模，“三化”建設加速推進，工業(yè)園區(qū)已呈集聚發(fā)展之勢，昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)和準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要發(fā)展平臺；交通、水利、電力等基礎設施建設進一步完善，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的物力和財力基礎已基本具備，自主增長、多點支撐的格局已經(jīng)形成。

“十一五”期間，自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不高；三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體協(xié)調性不夠，第三產(chǎn)業(yè)短板現(xiàn)象嚴重；解放思想不夠，運作大規(guī)劃、大項目能力不強；社會保障和基本公共服務發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)差距、農牧區(qū)收入差距進一步拉大；水利、交通、信息化、城鎮(zhèn)化等基礎設施比較薄弱等。

第二章  指導思想和主要目標

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅時期。做好“十二五”時期工作，必須堅持以黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議為指導，切實體現(xiàn)好以科學發(fā)展為主題、以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的部署要求；必須與中央新疆工作座談會做出的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略任務相統(tǒng)一，切實體現(xiàn)好科學跨越、后發(fā)趕超的部署要求；必須按照自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議做出的決策部署，切實體現(xiàn)好以現(xiàn)代文化為引領、以科技和教育為支撐、加速推進“三化”的戰(zhàn)略選擇要求；必須與州黨委九屆八次全委（擴大）會議謀劃部署相銜接，切實體現(xiàn)好“三個率先”這一核心目標和“科學跨越、富民強州”這一發(fā)展主題要求。

“十二五”時期自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、轉變觀念、搶抓機遇，把握好科學發(fā)展這個主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持社會和諧穩(wěn)定，走出一條科學跨越、后發(fā)趕超之路，基本確立在新疆“三個率先”地位，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

 “十二五”時期自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番、力爭提前突破1000億元大關、年均增長16%以上，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為19：54：27，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到67900元、達到西部地區(qū)先進水平；地方財政一般預算收入翻一番以上、年均增長25%以上，全社會固定資產(chǎn)投資5年累計投入2700億元以上、年均增長30%以上，社會消費品零售總額達到290億元、年均增長20%，外貿進出口總額年均增長20%以上，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭力和抵御風險能力登上一個新臺階。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構建。新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯提高，“六大支柱產(chǎn)業(yè)”集群化發(fā)展，服務業(yè)取得突破性發(fā)展，文化軟實力顯著增強，基礎設施承載力大幅度提升，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

——重點園區(qū)帶動作用凸顯。準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目投資達1000億元，昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目投資200億元，年均增速分別達到60%和45%，在東西兩翼培植形成引領全州經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要增長極。昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)集聚、孵化、輻射和示范帶動作用明顯，建成全疆乃至西部地區(qū)重要的現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)國內領先、新疆一流目標。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。到2013年全州農牧民年人均純收入超萬元，“十二五”末達到14840元，年均增長11%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超2萬元，年均增長11%以上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平。

——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。昌吉市、阜康市、奇臺縣區(qū)域帶動能力進一步增強。東三縣與西四縣市之間、城鄉(xiāng)之間、牧區(qū)與農區(qū)之間發(fā)展差距逐步縮小。烏昌經(jīng)濟一體化深入推進。兵地、油地融合型經(jīng)濟發(fā)展更加緊密。

——“兩個可持續(xù)”得到有效落實。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，二氧化碳與化學需氧量等主要污染物排放總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。

——社會建設和管理取得新的進展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務達到西部地區(qū)平均水平。群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。社會管理更加完善。民族團結明顯加強。

第三章  加快新型工業(yè)化發(fā)展

深入實施工業(yè)強州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群、技術先進、行業(yè)領先、規(guī)模生產(chǎn)為總體要求，以龍頭企業(yè)帶動和重大項目建設為基本路徑，以準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設為突破口，堅持科技進步和“兩化融合”，重點扶持壯大一批本地骨干龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，全面提高工業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力和綜合經(jīng)濟效益，著力構建資源型工業(yè)為主，具有昌吉州自身特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全州工業(yè)增加值達520億元，占GDP的45%；州屬工業(yè)增加值達到440億元，年均遞增30%；形成1個產(chǎn)值超千億、5個超百億的產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)  煤電煤化工產(chǎn)業(yè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序，集約高效，持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，全力推進準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。超前謀劃，引進培育一批在國際國內有競爭力的大型煤電、煤化工企業(yè)，加快發(fā)展煤電和以煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，形成長遠競爭力。到2015年煤炭產(chǎn)能達到2億噸，發(fā)電裝機容量1700萬千瓦，煤制天然氣300億立方以上，煤制烯烴產(chǎn)能240萬噸／年，煤制油360萬噸／年，煤制化肥240萬噸／年，建成國家重要的具有世界先進水平的大型煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

按照“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”和“以項目配置資源”的原則，積極支持大型企業(yè)集團加快建設天池能源準東大井1000萬噸/年等一批規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化煤礦，成為國家第十四個煤炭基地中最重要的組成部分。加快煤炭資源就地轉化，建設大唐呼圖壁2×300MW等一批熱電聯(lián)產(chǎn)及疆內平衡電廠和魯能大井2×660 MW等一批疆電外送支撐電源項目。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，注重煤化工、石油化工和鹽化工的結合，提高技術含量和深加工程度，積極推進華能集團煤制天然氣、宜化集團煤制化肥、燒堿、PVC等一批現(xiàn)代煤化工項目，搶占煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點。

第二節(jié)  石油天然氣開采和深加工產(chǎn)業(yè)

按照“發(fā)展下游、支持中游、協(xié)調上游”的原則，做好油田服務工作，加快建設準東油田、漠北油田和永進油田，爭取原油和天然氣產(chǎn)能再上一個臺階。延伸石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展聚酯類高分子化工新材料深加工和凝析油深加工，以滌綸纖維、瓶級聚酯和膜級聚酯為重點向中下游發(fā)展，形成石油天然氣延伸產(chǎn)品精深加工基地，積極支持80萬噸PTA、40萬噸PET、15萬噸乙二醇、6萬噸1，4-丁二醇和60萬噸凝析油生產(chǎn)混合芳烴項目建設。到2015年，原油產(chǎn)量達200萬噸，天然氣產(chǎn)量達20億立方米。

第三節(jié)  裝備制造和新型建材產(chǎn)業(yè)

做強裝備制造業(yè)。以特變電工為龍頭，建設國家西部高新技術機電生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展大型超高壓、大容量變電設備、長距離大截面高電壓直流輸電線、鋁合金導線等新產(chǎn)品，加快輸變電產(chǎn)業(yè)的配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輸變電產(chǎn)業(yè)集群；以鄭煤機潞安新疆機械公司為龍頭，重點發(fā)展采掘機械化、洗選加工、煤礦電氣和煤礦輔助運輸設備，建成大型煤機裝備制造基地。到2015年，輸變電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到200億元，煤機裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元。

提升建材工業(yè)。以藍山屯河型材、華建陶瓷、天龍礦業(yè)、大唐鼎旺、晶達玻璃、方正石材等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展新型干法水泥、浮法玻璃、PVC型材、涂料和油漆、人造纖維板、鋼構件及彩鋼板、建筑陶瓷、玻璃棉等優(yōu)質中高檔新型建筑材料，建設全疆重要的新型建材生產(chǎn)基地。到2015年，形成新型干法水泥1000萬噸、浮法玻璃1200萬重量箱、化學建材5萬噸、新型墻體材料10億標磚、中高檔建筑陶瓷1200萬平方米、新型保溫材料4萬噸、石材加工2000萬平方米的生產(chǎn)規(guī)模，建材工業(yè)總產(chǎn)值超過55億元。

第四節(jié)  有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)

依托阜康有色金屬冶煉加工園和五彩灣煤電高載能冶金園區(qū)，鼓勵和支持新疆眾和、四川其亞、東方希望等企業(yè)集團推進電解鋁、鎳、銅、鋅以及板材、線材、電子箔、電極箔等煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，形成5萬噸鎳、22萬噸電解銅、20萬噸電解鋅、300萬噸電解鋁生產(chǎn)規(guī)模。積極延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“大規(guī)模、高科技、環(huán)保型”的新疆有色金屬冶煉及高端產(chǎn)品加工制造基地、國家級鈹原材料生產(chǎn)基地、鋁基電子材料及軍工鋁合金產(chǎn)業(yè)化基地。

第五節(jié)  農牧產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)

依托昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)和昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快以糧、油、肉、奶、果蔬等為主的特色農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展糧油加工業(yè)，支持昌糧集團、天山面粉、金鑫生物等一批企業(yè)擴大規(guī)模，開發(fā)新產(chǎn)品。加快發(fā)展番茄加工業(yè)，支持中糧屯河等一批企業(yè)加快建設步伐，進一步提高產(chǎn)能。做優(yōu)做強釀酒葡萄加工業(yè)，支持中信國安等一批企業(yè)進一步加快發(fā)展。做精做深制糖業(yè)、乳制品、土豆淀粉、鷹嘴豆加工業(yè)。加快發(fā)展肉制品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。到2015年，形成小麥加工90萬噸、植物油55萬噸、番茄醬36萬噸、乳制品50萬噸、飼料85萬噸的生產(chǎn)能力。打造銷售收入超10億元的農牧產(chǎn)品加工企業(yè)5—8家、超5億元的15—20家、超億元的30家，培育1—2家上市公司。增強市場開拓能力，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。到2015年，培育兩個以上中國名牌、中國馳名商標和20個以上新疆名牌產(chǎn)品、新疆著名商標。

第六節(jié)  紡織產(chǎn)業(yè)

以瑪納斯澳洋科技、舜泉化纖、祥云化纖、天山紡織、溢達昌吉棉紡等企業(yè)為龍頭，做大做強人造纖維、棉紡為主的混紡產(chǎn)業(yè)，高檔棉紗→印染→織布為主的棉紗、印染產(chǎn)業(yè)。建設新疆優(yōu)質棉紗、棉紡織品、人造纖維生產(chǎn)基地和面向中亞及至歐洲的紡織品服裝出口加工基地。到2015年，形成50萬錠棉紗、50萬噸棉漿粕、50萬噸粘膠短纖的生產(chǎn)規(guī)模，紡織業(yè)產(chǎn)值超100億元。

第七節(jié)  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，強化政策支持，著力培育形成一批科技創(chuàng)新能力強、具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。以發(fā)展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產(chǎn)品為主，加快形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展風力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)。抓好鋁電子材料國家地方聯(lián)合工程實驗室建設，加快形成鋁電子材料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展以石油、天然氣、煤炭為基礎的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、彈性體、有機硅、新型復合材料。積極推動稀有金屬材料、光電功能材料、高純度高性能的合金材料、功能陶瓷材料、非金屬礦物材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八節(jié)  產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

按照“科學規(guī)劃、綠色生態(tài)、節(jié)能降耗、循環(huán)利用”的原則，高起點、高標準謀劃和建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、技術創(chuàng)新、輻射力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為拉動自治州經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。抓好園區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，提高項目的吸納和承載力。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務，落實用電、土地、信貸、項目審批、稅費等方面的優(yōu)惠政策，為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加快發(fā)展昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。用活用好國家級園區(qū)相關優(yōu)惠政策，重點發(fā)展以石油機械、煤機設備、工程機械、農業(yè)機械制造業(yè)為主導的裝備制造產(chǎn)業(yè)和以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)。把昌吉高新區(qū)建設成為新疆機電機械和裝備制造業(yè)基地、農副產(chǎn)品精深加工核心區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉化區(qū)。

積極推進昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展。重點圍繞胚胎、生物制品、農產(chǎn)品加工、農資物流、制種、農機裝備六大功能產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)建設成為新疆高新農業(yè)技術孵化基地、高新農業(yè)示范基地和農副產(chǎn)品精深加工基地。

全力推動準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。堅持資源開發(fā)可持續(xù)、環(huán)境保護可持續(xù)，重點支持大企業(yè)大集團按照技術先進、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用的要求，高起點、高標準建設一批大型煤電、煤制天然氣、煤制化肥、煤基多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代化煤電煤化工項目，把準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園建成自治區(qū)新型工業(yè)化建設的主戰(zhàn)場、“疆電外送”的主電源點和煤制天然氣的主氣源點之一。

加快建設阜康重化工業(yè)園，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園。按照資源的高效利用和循環(huán)利用的發(fā)展要求，高標準引進企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；引導和支持現(xiàn)有企業(yè)加快設備升級和節(jié)能改造，輻射帶動全州循環(huán)經(jīng)濟整體發(fā)展。

支持各縣市工業(yè)園、特色園區(qū)和企業(yè)園區(qū)建設。積極推動奇臺、吉木薩爾縣工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)；壯大閩昌工業(yè)園、閩奇石材工業(yè)園、晉商工業(yè)園等具有援疆特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)模；支持特變電工、藍山屯河、中泰化學、新鑫礦業(yè)等創(chuàng)建企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的80%以上。

第四章  加速推進農牧業(yè)現(xiàn)代化進程

堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農牧業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)化提升種植業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極發(fā)展特色林果業(yè)，活躍壯大農村二、三產(chǎn)業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，健全現(xiàn)代農牧業(yè)支撐體系，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進農業(yè)增效、農牧民增收、農村和諧，加速推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，在全疆率先實現(xiàn)農牧民人均純收入過萬元和農牧業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié)  農產(chǎn)品基地建設

按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，適度控制種植業(yè)面積，種植業(yè)面積穩(wěn)定在700萬畝左右，以提高單產(chǎn)和畝均效益為主，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，提高投入產(chǎn)出率。

糧食生產(chǎn)堅持“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質、增加效益”的原則，鞏固發(fā)展以奇臺縣為重點的優(yōu)質小麥主產(chǎn)區(qū)，進一步強化自治州作為全疆重要的商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質小麥面粉加工銷售基地、優(yōu)質高產(chǎn)高效糧飼兼用玉米生產(chǎn)基地的地位。到2015年，高產(chǎn)優(yōu)質小麥面積穩(wěn)定在200萬畝，平均單產(chǎn)達到500公斤。玉米面積達到150萬畝，其中：商品玉米100萬畝，平均畝產(chǎn)1噸以上。

棉花種植，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)水平，加快推進棉花機械化采收。建設全疆重要的高產(chǎn)高效優(yōu)質商品棉基地。到2015年，棉花種植面積穩(wěn)定在100萬畝，平均單產(chǎn)皮棉達到140公斤。

特色農產(chǎn)品，積極發(fā)展加工番茄、甜菜、紅花、大蒜和油料類、瓜菜類等特色農作物。到2015年，全州特色農作物種植面積發(fā)展到160萬畝，建設面向中亞和國內大中城市的特色農產(chǎn)品基地。

設施農業(yè)按照優(yōu)質、高效、綠色的發(fā)展要求，建設以東三縣逆溫帶為重點、兼顧全州平原城郊發(fā)展的設施農業(yè)基地，打造重要的蔬菜和副食品生產(chǎn)基地。到2015年，全州設施農業(yè)面積發(fā)展到22萬畝（溫室12萬畝），形成4個萬畝溫室示范基地，反季節(jié)瓜菜產(chǎn)量達到65萬噸；把自治州建成烏魯木齊及周邊地區(qū)重要的蔬菜供應基地和反季節(jié)蔬菜應急儲備中心;淡季蔬菜銷售量占烏昌市場消費量的50%以上。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)面積達到5萬畝，產(chǎn)量達到全疆總量的30%。

第二節(jié)  現(xiàn)代畜牧業(yè)

緊緊圍繞“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、檔次提高、產(chǎn)業(yè)延長”的總體要求，加速推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。加快奶業(yè)、肉牛肉羊、生豬、家禽四大產(chǎn)業(yè)基地建設，加大科技投入和品種改良力度，加快良種繁育、疫病防疫、飼草料保障體系建設，合理調控天然草場載畜規(guī)模，積極發(fā)展農區(qū)和城郊畜牧業(yè)，實現(xiàn)科學化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化養(yǎng)殖，著力打造“天山牛、新澳羊、天康豬、泰昆雞”等畜牧業(yè)優(yōu)勢品牌。到2015年，全州牲畜飼養(yǎng)量達到1235萬頭只，其中出欄820萬頭只，家禽飼養(yǎng)量達到1億羽；實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量65萬噸，奶產(chǎn)量100萬噸，禽蛋產(chǎn)量9萬噸。畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重達到60%。

第三節(jié)  特色林果業(yè)

加快現(xiàn)代特色林果業(yè)基地建設，提升林果業(yè)整體水平。堅持因地制宜，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，提高品質和效益，推動林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結合的高效林果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展苗木、花卉、葡萄、桃、杏、蘋果、小漿果，形成以釀酒葡萄加工、鮮食果品和貯藏保鮮為主的特色林果基地。到2015年，全州經(jīng)濟林面積達到100萬畝，其中：苗木和花卉15萬畝，釀酒葡萄35萬畝，鮮食葡萄30萬畝，桃、杏、蘋果10萬畝，黑加侖、沙棘、枸杞等10萬畝；果品產(chǎn)量達到80萬噸，果品精深加工率達到60%以上。

第四節(jié)  農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

全面提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；⒐芾砥髽I(yè)化、生產(chǎn)標準化、營銷市場化、農民組織化、服務社會化。做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大農業(yè)科技實用技術的推廣和轉化力度，加快農業(yè)示范區(qū)建設，建立健全農產(chǎn)品流通體系，積極發(fā)展主要農產(chǎn)品物流運輸網(wǎng)絡。到2015年，把自治州建成新疆最具活力的農產(chǎn)品物流集散地。增強農民組織化程度。大力發(fā)展多種形式農民專業(yè)合作社，因地制宜，探索農民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點，加大對以合作社為業(yè)主的農業(yè)項目支持力度，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通、服務等領域的作用，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。到2015年，農牧民入社率達到70%以上。

第五節(jié)  實施“安居富民”、“定居興牧”工程

按照高起點、高水平、高效益的要求，堅持以農牧民自建為主，政府、援疆支持的原則，實行“一村一點一規(guī)劃”， 快速推進“安居富民、定居興牧”工程建設，以產(chǎn)業(yè)促進安居富民、定居興牧，達到安居樂業(yè)。

“安居富民”工程按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求，優(yōu)化村鎮(zhèn)結構，整體規(guī)劃建設城鎮(zhèn)、村落、房屋及配套公共服務設施和生產(chǎn)基礎設施。堅持新居建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，強化產(chǎn)業(yè)帶動，實行多種經(jīng)營；加快中心村建設，提升當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導集聚勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮安居富民的綜合效益，增加農民收入。到2013年，完成7.3萬戶農村安居建設任務。

依托牧區(qū)水利工程，加快建設“定居興牧”工程。 2015年建成大浪沙、三眼泉、二工河等3座牧區(qū)水庫。按照以水定地、以地定草、以草定畜、以畜定人的要求，大力實施游牧民定居工程，加快定居住房、棚圈、草料地及水電路氣配套設施建設。堅持既“興牧”又“富民”，做好支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；加強牧民勞動技能培訓，鼓勵牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)，引導牧民定居轉產(chǎn)。到2013年完成7367戶游牧民高標準定居，全州牧民搬遷定居率達到80%，就地定居率達到20%。

第六節(jié)  高效節(jié)水農業(yè)

加快發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，合理配置和有效利用水資源，嚴禁新開荒新打井，保護地下水開采。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農田基本建設和中低產(chǎn)田改造，加強土地平整、渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設，全面推廣膜下滴灌，因地制宜發(fā)展噴灌、管道灌，改善灌區(qū)灌溉條件，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，降低農業(yè)用水比例。到2015年，高效節(jié)水面積達到490萬畝，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.54，農業(yè)用水比重下降到91%。

第七節(jié)  現(xiàn)代農牧業(yè)支撐體系

加強農業(yè)科學技術推廣和應用，大力推廣普及高產(chǎn)模式栽培、精量播種、測土配方等技術，提高農作物單產(chǎn)和品質。完善科技服務體系，擴大基層農技推廣體系改革與示范縣建設范圍，提高農業(yè)技術服務體系基礎設施水平、技術裝備水平和農技推廣服務能力。提高農機裝備水平，突出發(fā)展農作物收獲機械、畜牧舍飼養(yǎng)殖機械和設施農業(yè)、林果業(yè)配套機械，提高農業(yè)綜合機械化作業(yè)水平。到2015年，全州農機總動力達到215萬千瓦，農業(yè)綜合機械化率達到88%，農機合作組織訂單作業(yè)面積達到60%以上。加強動植物疫病防控，全面推行免疫效果監(jiān)測，提高突發(fā)重大疫情應急處置能力，全方位控制和區(qū)域性消滅重大動物疫病。加強農產(chǎn)品質量安全體系建設，加強對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)投入品和產(chǎn)品質量的監(jiān)測，提高農產(chǎn)品質量安全水平，加快推進無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農業(yè)和標準化農業(yè)發(fā)展。加快良種體系建設，到2015年主要農作物良種覆蓋率達到100%，奶牛良種率達到100%，肉牛、肉羊良種率平均達到80%，豬禽良種率達到100%。

第五章  大力發(fā)展服務業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以優(yōu)化結構為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成較為完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到310億元，占全州GDP的比重達到27%，年均遞增15%，比“十一五”末翻一番以上。

第一節(jié)  旅游產(chǎn)業(yè)

依托豐富的旅游資源，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎設施建設，推進吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的全面發(fā)展，把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和調結構、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)，促進自治州由旅游大州向旅游強州轉變。

著力打造以天山天池為中心，東西兩線景區(qū)為兩翼的旅游精品線路。加快天山天池景區(qū)、北庭故城國家考古遺址公園、硅化木、恐龍溝國家地質公園等重點項目建設。把奇臺江布拉克等一批景區(qū)打造成國家4A級景區(qū)，完成古海溫泉、鳴沙山、胡楊林、索爾巴斯陶等景區(qū)的提質升級。加快重點旅游景區(qū)的基礎設施建設，提高景區(qū)接待能力和服務水平。辦好旅游節(jié)慶活動，加快旅游特色商品開發(fā)。規(guī)范提升鄉(xiāng)村游，推進農家樂集群式發(fā)展。到2015年，接待國內外游客達1000萬人次以上，年均增幅12%以上；旅游收入達120億元以上，年均增幅30%以上。

第二節(jié)  生產(chǎn)性服務業(yè)

全面推進科技信息服務業(yè)。繼續(xù)推進信息網(wǎng)絡建設，發(fā)展以計算機應用、網(wǎng)絡服務為主的新型信息服務業(yè)，全面推進社會公共領域信息化。積極發(fā)展電子商務，加快“數(shù)字昌吉”重點工程建設，建立全面覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級電子政務網(wǎng)絡體系，電子政務骨干網(wǎng)帶寬達到百兆，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)入戶率達到85%，各類學校互聯(lián)網(wǎng)接入率100%，實現(xiàn)3G移動通信網(wǎng)絡的全覆蓋。加快電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”進程。推進信息化和工業(yè)化深度融合。

優(yōu)化金融保險業(yè)。鼓勵金融機構在各縣市設立分支機構，加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信用擔保公司建設步伐，并扶持其健康發(fā)展。強化金融對中小企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的支撐。大力支持企業(yè)上市融資、再融資和發(fā)行企業(yè)債券，支持上市公司并購重組。加快發(fā)展保險業(yè)，發(fā)揮保險業(yè)社會管理、經(jīng)濟補償和資金融通等功能，滿足企業(yè)和消費者日益增長的保險產(chǎn)品需要。穩(wěn)步推進農業(yè)保險，增加農業(yè)保險品種，不斷提高農業(yè)保險覆蓋面。

努力提升商務服務業(yè)。拓展和規(guī)范法律、信息咨詢、會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估等中介服務業(yè)，積極培育和發(fā)展投資顧問、廣告咨詢、形象設計、戰(zhàn)略策劃、市場研究等咨詢服務業(yè)，促進行業(yè)自律和良性發(fā)展，積極發(fā)展會展業(yè)，創(chuàng)新商務服務產(chǎn)品，引導商務服務企業(yè)向專業(yè)性、品牌化、集群式的方向發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流園區(qū)建設，合理布局建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的大型物流園區(qū)，在東部重點建設準東煤電煤化工工業(yè)園物流園區(qū)、奇臺縣農副產(chǎn)品和機電物流園區(qū)、吉木薩爾縣工業(yè)品和果蔬生鮮配送物流園區(qū)；中部建設以昌吉火車站為中心的糧食、油料、特色農副產(chǎn)品、工業(yè)品倉儲物流園區(qū)，重點建設中國新疆歐亞國際物流港項目；以亞中商城為中心的集信息、倉儲、包裝、交易、加工配送、運輸?shù)裙δ苡谝惑w的國際商貿流通中心；西部以棉花、葡萄、蕃茄等農副產(chǎn)品為基礎，重點建設瑪納斯生產(chǎn)型現(xiàn)代物流園區(qū)。加大冷鏈物流基礎設施建設力度，積極發(fā)展大型氣調庫、微型冷庫和與之相匹配的貯藏保鮮基地。發(fā)展壯大交通運輸業(yè)，積極促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變，著力建設一批集倉儲配送、中轉物流、中轉集散等于一體的區(qū)域性大型物流基地，形成與烏魯木齊融為一體的全疆大物流格局，提高國內國際競爭力。加強物流基礎設施建設和物流技術人才培養(yǎng)，優(yōu)化物流園區(qū)硬環(huán)境，加大物流業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，促進自治州現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。

第三節(jié)  生活性服務業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘當?shù)匚幕Y源，重點培育文化骨干企業(yè)，打造特色文化項目和知名品牌，特別要加強高層次文化產(chǎn)業(yè)領軍人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)意開發(fā)人才、專業(yè)技術人才的引進和培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強有力的保障，加快實現(xiàn)文化惠民、文化富民和文化興州的目標。推動文化資源產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。打造以“新疆曲子”、“回族花兒精品歌舞”為代表的絲路文化和民俗文化等文化旅游園區(qū)。建設國家級重點文化旅游基地。加快特色文化“走出去”步伐，加強與新疆各地州以及內地合作，培育發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特色創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展印刷、圖書發(fā)行、歌舞娛樂等文化骨干企業(yè)，積極扶持發(fā)展藝術服裝、哈薩克刺繡、瑪納斯碧玉等地方特色文化產(chǎn)業(yè)。運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新興文化產(chǎn)業(yè)和文化業(yè)態(tài)，促進文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

商貿服務業(yè)。按照“集約布局、結構優(yōu)化、特色突出、功能完善、輻射力強”的要求，提升各類專業(yè)市場檔次，提高商貿服務水平。重點建設集購物、餐飲、休閑娛樂為一體的大型綜合商貿服務中心，改造提升一批農畜產(chǎn)品批發(fā)市場，引導建材、鋼材、機動車輛交易等各類專業(yè)市場向集約化發(fā)展。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代化營銷方式。培育和開拓餐飲市場，以昌吉國際美食節(jié)為依托，打響“中國回民小吃之鄉(xiāng)”品牌，全面提升餐飲業(yè)規(guī)模檔次和服務質量。加強縣級農副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設力度，大力推進農村商品流通網(wǎng)絡建設，加大對“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程和農超對接的支持力度，到2015年，實現(xiàn)全州農村鎮(zhèn)鎮(zhèn)有放心超市、村村有連鎖便利店和農家店全覆蓋。促進城市商業(yè)向農村延伸，形成多元化、全方位的城鄉(xiāng)商貿流通網(wǎng)絡。

房地產(chǎn)業(yè)。保持城鄉(xiāng)住宅建設總量持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化住房供應結構，加大力度發(fā)展面向中低收入階層的普通商品住宅。建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施完善、管理先進、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能綠色的精品小區(qū)，努力打造提升“宜居品牌”。加強市場監(jiān)管，完善二級市場，規(guī)范中介服務，營造良好的房地產(chǎn)開發(fā)、消費環(huán)境，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，新增商品房開發(fā)總量1000萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)投資總額達到300億元，到2015年，城市人均住房面積達36平方米。

社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務。加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，大力推進“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”。加強社區(qū)管理，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設。

第六章  加強基礎設施建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，提前謀劃，抓緊建設一批事關自治州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的交通、水利、電力、城鎮(zhèn)等重大基礎設施項目，為跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。

第一節(jié)  交通基礎設施建設

堅持“高水平規(guī)劃、高起點布局、高標準設計、高質量實施、高速度建設”，全面提升路網(wǎng)等級和通達通暢水平，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。按照“三年攻堅，五年跨越”目標，在全疆率先實現(xiàn)所有縣市和重要經(jīng)濟節(jié)點通高等級公路，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率、行政村通油路率、自然村及牧區(qū)通公路率三個100％目標。形成以高速公路、國省干線為骨架，以重要農村公路為節(jié)點，向外放射延伸的8條干線公路（吐-烏-大高速、烏-奎高速、G216線、S115線、S303線、S201線、S228線、S231線）和貫通全州的 “六橫十縱” 公路交通網(wǎng)絡。加快烏昌快速交通網(wǎng)和骨干公路網(wǎng)建設，積極推進S115線昌吉城區(qū)段6.5公里道路改建工程、昌吉市南北繞城干線公路、烏魯木齊-昌吉-石河子、烏魯木齊-甘泉堡-阜康城際快速軌道交通項目建設。規(guī)劃建設干線公路24條1922公里，重要農村公路158條5690公里，通村油路1787條7652公里，通達工程673條4438公里；橋梁改造41座。

第二節(jié)  水利基礎設施建設

堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、科學管理、優(yōu)化配置的治水思路，加強水利基礎設施建設，形成完善的防洪減災、水資源優(yōu)化配置利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、水利信息等現(xiàn)代水利五大體系。加大控制性樞紐工程建設，建成奇臺中葛根、昌吉努爾加、阜康白楊河、呼圖壁石門子水庫，開工建設9座水庫；完成35座小型水庫和26座中型水閘除險加固工程、準東地區(qū)東延調水工程二級供水管網(wǎng)建設；繼續(xù)實施城市防洪、大中型灌區(qū)改造、農村飲水安全、牧區(qū)水利、防汛抗旱、渠道防滲、中小河流治理、水土保持、鹽堿地改良、地下水超采治理等水利工程建設；完成全州地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)、重點水庫預警通信系統(tǒng)、防洪指揮決策系統(tǒng)建設。2013年全面解決農村飲水安全問題，2015年全州中小型水庫總容量達到6.25億立方米，新增供水量4億立方米，重點城市防洪標準達到20年一遇以上，力爭實現(xiàn)全州地下水采補動態(tài)平衡。

第三節(jié)  電力基礎設施建設

堅持電力建設適度超前、建設與改造相結合的原則，加強區(qū)域電網(wǎng)建設。積極推進“疆電外送”，加快建設準東至“三華”電網(wǎng)一條±1000KV特高壓直流線路；加強交流電網(wǎng)對直流的支撐能力，實施奇臺750KV輸變電工程，建設烏北郊-奇臺-哈密線路，形成圍繞天山山脈東段的750KV環(huán)網(wǎng)；實施五彩灣750KV輸變電工程，建成五彩灣-奇臺-烏北郊雙回線路。2015年準東煤電外送規(guī)模達到1000萬KW以上，實現(xiàn)準東煤電的大規(guī)模送出。加強220KV電網(wǎng)建設，逐步構筑昌吉地區(qū)220KV電壓等級骨干網(wǎng)架，圍繞負荷中心逐步形成雙回路供電和環(huán)網(wǎng)供電，東三縣以準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶為中心形成220KV雙回環(huán)網(wǎng)供電。加快110KV電網(wǎng)建設，圍繞城市及各大工業(yè)園區(qū)建設110KV變電站，使110KV電源點成環(huán)網(wǎng)結構。增加35KV電源布點和線路敷設，逐步形成雙電源供電。2015年初步建成以“±1000KV和750KV”為支撐、以“220KV、 110KV”為主干，網(wǎng)架堅強、布局合理、設備先進、安全高效的電網(wǎng)構架。

第四節(jié)  城鎮(zhèn)基礎設施建設

以完善城市功能、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，加快市政基礎設施和公共設施建設，逐步建成比較完備的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強城鎮(zhèn)道路、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，2015年城市人均道路面積15平方米，道路無障礙通行率100%；供水普及率和飲用水水質達標率100%；污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率100%；集中供熱普及率95 %；燃氣普及率98%；城市綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積10平方米；新創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市兩個。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、園林環(huán)衛(wèi)等主要基礎設施建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公共服務設施基本完善、道路暢通、環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第七章  統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

按照科學發(fā)展觀的總體要求，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中各方面的關系，走各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、共同富裕之路。

第一節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

樹立區(qū)域統(tǒng)籌的理念，完善城市功能布局，集聚生產(chǎn)要素，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以提升城市競爭力為核心，以提高城市承載力和增加就業(yè)為重點，繼續(xù)實施以“一個中心、東西兩翼、三個支點”為重點的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，把昌吉市打造成生態(tài)型、田園式的宜居城市，把阜康市建成新疆重要的旅游城市，把奇臺縣發(fā)展成自治州東部中心城市，全面加快瑪納斯、呼圖壁、吉木薩爾、木壘等精品縣城建設，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的新型城鎮(zhèn)化格局。

加快城鄉(xiāng)一體化建設，重點在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、基本公共服務一體化、社會保障等方面取得進展。高起點做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，樹立精品意識、突出地方特色，提升城市品位。提高城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化水平，努力建設宜居城鎮(zhèn)綜合體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，為城鄉(xiāng)居民流動提供便利條件，為流動人口提供更多的就業(yè)崗位和福利保障。開展城鄉(xiāng)一體化先行先試工作，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，建成一批城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精品示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，結合新農村示范村建設和“安居富民、定居興牧”工程，加快推進中心城鎮(zhèn)、少數(shù)民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族聚居村和自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村基礎設施建設。在全疆率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，推進自治州新農村建設向更高層次邁進。力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達到52%。

第二節(jié)  烏昌經(jīng)濟一體化

以產(chǎn)業(yè)布局為突破口，深入推進烏昌經(jīng)濟一體化，依托烏魯木齊首府中心城市產(chǎn)業(yè)、技術、人流、物流、資金流的輻射帶動作用，打造建設一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地區(qū)經(jīng)濟、注重節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。依托烏昌大交通網(wǎng)絡，重點建設一批集倉儲配送、中轉物流、中轉集散等為一體的區(qū)域大型物流基地；依托烏魯木齊國際旅游集散地，推進旅游—餐飲—娛樂—文化融合發(fā)展，做大做強自治州旅游產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)  加快東三縣發(fā)展

牢牢抓住新一輪西部大開發(fā)和對口援疆的歷史機遇，以項目建設和項目幫扶為核心，加大經(jīng)濟、干部、人才和技術援助力度，增強自我積累和自我發(fā)展能力，推動東三縣發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

突出抓好農業(yè)結構調整，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。以發(fā)展設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為重點，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升特色優(yōu)質高效農產(chǎn)品基地建設能力，快速推進百畝啟動、千畝連片的規(guī)?；卟巳展夤?jié)能溫室基地建設，重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜和食用菌生產(chǎn)；積極推進牛羊豬禽規(guī)模養(yǎng)殖，把東三縣建成烏昌地區(qū)重要的商品豬、肉牛肉羊繁育和生產(chǎn)基地、無公害家禽生產(chǎn)基地和設施林果基地。

堅持把促進農牧民增收作為加快東三縣發(fā)展的中心任務。以創(chuàng)建萬元村、萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，廣辟農牧民增收渠道，形成農牧民增收長效機制。發(fā)展壯大商貿服務、交通運輸、精品旅游等第三產(chǎn)業(yè)。以準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶建設為契機，大力發(fā)展商貿流通、餐飲住宿、娛樂服務等行業(yè)，構建生產(chǎn)型服務業(yè)網(wǎng)絡體系，培育新的經(jīng)濟增長點。

舉全州之力推動木壘縣加快發(fā)展。牢固樹立“科學跨越、后發(fā)趕超”的思想，在突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)新突破。加大財政轉移支付和項目幫扶力度，支持特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。完善城市基礎設施。提高社會保障能力，努力改善民生，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。確保木壘縣與全州同步實現(xiàn)農牧民人均收入過萬元目標，同步進入小康社會。

第四節(jié)  非公有制經(jīng)濟發(fā)展

鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實放寬市場準入的各項政策，堅持“非禁即入”，支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域。加大工商聯(lián)對非公經(jīng)濟的指導力度。完善促進自治州中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)積極參與優(yōu)勢資源開發(fā)，參與大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)配套的相關服務業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，增強中小企業(yè)的實力。推進自治州非公有制企業(yè)體制、機制、技術和管理創(chuàng)新。進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、轉變經(jīng)濟增長方式的作用。

第八章  建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州理念，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學有序開發(fā)資源，處理好新型工業(yè)化建設與節(jié)能減排的關系；加強生態(tài)建設，切實保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)  循環(huán)經(jīng)濟

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，重點加強煤炭、冶煉、電力、化工、建材、石油、天然氣等行業(yè)對能源、原材料、水資源的消耗管理。實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全力支持特變電工、湖北宜化、華電等一批大企業(yè)大集團在準東煤電煤化工業(yè)園區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園。到2015年，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)30家，循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園5個。全州重點耗能企業(yè)節(jié)能技術改造完成75%，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到90%，工業(yè)廢水處理率及污水重復利用率均達到95%。

第二節(jié)  資源開發(fā)

按照“先保護后開發(fā)、先規(guī)劃后開發(fā)”的原則，確保資源開發(fā)集約化、程序化、高起點、高水平和高效益，不斷提高資源綜合利用水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調，禁止無序開發(fā)、亂采濫挖。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，確保煤礦回采率達到70%。加強地下水的保護和管理，嚴格控制新打機井；大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)用水以地表水為主，嚴格控制超采地下水，嚴禁濫采地下水。堅持合理利用土地，基本穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，禁止新開墾荒地；在保護和規(guī)劃政策前提下，鼓勵使用戈壁、荒灘進行工程建設。

第三節(jié)  生態(tài)建設

按照“南護天山、中建綠洲、北治沙漠”的生態(tài)建設布局，做好綠化和生態(tài)植被保護工作。繼續(xù)實施準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷底森林植被保護與恢復、三北防護林、天然草場保護等國家生態(tài)工程建設。推進自然保護區(qū)基礎設施和管護能力建設，加強野生動植物保護。加快實施州內河系流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程建設。加強三工河、引額濟烏工程沿線、荒漠生態(tài)封育保護區(qū)等主要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與建設。實施自治州污水綜合利用北灌荒漠防護林工程。加快國省道、鐵路、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化及城鎮(zhèn)、居民點、農田防護、準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的造林綠化。到2015年，森林面積達到1656萬畝，森林覆蓋率達到15%，城鎮(zhèn)、村莊、居民點綠化覆蓋率達到30%以上。

第四節(jié)  環(huán)境保護

加強環(huán)境污染防治，以解決飲用水安全和空氣污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加強主要污染物總量減排、重點流域水污染和重點行業(yè)、區(qū)域污染綜合防治。加強城市環(huán)境綜合整治，有效控制城市大氣、噪聲污染，嚴格控制機動車尾氣排放。加快供熱系統(tǒng)改造工程，大力推進城市供熱計量改革，積極推進建筑節(jié)能、地源熱泵等節(jié)能工程建設。深入推進農村環(huán)境綜合整治工作，降低農藥、化肥、農田殘膜等污染。加強飲用水源保護，強化水質動態(tài)監(jiān)測。落實項目環(huán)境影響評價制度、重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。到2015年，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)環(huán)境空氣質量滿足一級標準，其它區(qū)域大氣環(huán)境質量滿足二級標準；地表水水質好于三級的達到85%以上；完成162個村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建國家、自治區(qū)級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個以上；昌吉市、阜康市創(chuàng)建成國家環(huán)境保護模范城市。

第九章  加快社會事業(yè)發(fā)展

實施科教興昌和人才強州戰(zhàn)略，大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的改革和發(fā)展，增強科技自主創(chuàng)新能力，提高國民受教育水平，繁榮社會主義文化，改善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務，做好人口和計劃生育工作，加快現(xiàn)代化人才隊伍建設。

第一節(jié)  科技創(chuàng)新能力建設

增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，在能源資源、現(xiàn)代農牧業(yè)、裝備制造、新型材料、生態(tài)環(huán)保等領域取得新突破。加強科技攻關和高技術研究開發(fā)，組織實施一批重大科技工程和重大科技專項。加快技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務體系、政府宏觀管理調控體系和社會多元化創(chuàng)新投入體系等“四大體系”建設，全面提升自治州科技整體實力。加強科技基礎條件與創(chuàng)新載體建設。

到2015年，區(qū)域科技實力大幅提升，高新技術產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，企業(yè)核心競爭能力顯著增強，農業(yè)現(xiàn)代化科技支撐體系基本建成，優(yōu)勢科學技術得到長足發(fā)展，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、先進制造技術等一批高新技術得到更加廣泛的應用。全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%以上，科技投入占地方財政支出的比重達到2%以上，科技三項費投入年均增長15%以上。

第二節(jié)  現(xiàn)代教育服務體系建設

切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質教育，優(yōu)化教育布局、結構及資源配置，突出抓好學前教育、雙語教育和職業(yè)教育，加快建立體系完備、結構合理、機會公平、均衡發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系。到2015年，全面普及學前教育，鞏固提高義務教育水平，普及高中階段教育。全州新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，具有高等教育文化程度的人數(shù)有大幅度提高。

鞏固提高基礎教育。高標準、高質量發(fā)展義務教育。積極促進教育公平，加大教育投入、改善辦學條件，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。堅持教育的公益性和普惠性，切實解決農村留守兒童、進城務工人員子女接受平等義務教育問題。全面推進素質教育，切實減輕學生負擔，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。健全學前教育網(wǎng)絡，加快青少年校外教育陣地建設。重視發(fā)展特殊教育，大力發(fā)展民辦教育，加快教育信息化建設。

大力發(fā)展職業(yè)教育。緊緊圍繞自治州“三化”建設和“六大支柱產(chǎn)業(yè)”對人才的需求，以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導向，以技能型實用人才培養(yǎng)和農村職業(yè)教育為重點，多渠道發(fā)展中等職業(yè)教育，不斷擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，構建與普通教育互通互補的職業(yè)教育體系。

第三節(jié)  人才隊伍建設

圍繞“科學跨越、富民強州”主題，以提高人才素質和能力、引進急需人才為目標，以用好用活現(xiàn)有人才和培養(yǎng)開發(fā)高層次、高技能、急需緊缺人才為重點，繼續(xù)大力實施重點產(chǎn)業(yè)、重大項目人才培訓工程，加快人才工作機制創(chuàng)新步伐，營造充滿活力、富有效率的人才環(huán)境。

圍繞提高自主創(chuàng)新能力和科技競爭力，加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)；圍繞新型工業(yè)化發(fā)展，加強“六大支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才培養(yǎng)開發(fā)；圍繞社會主義新農村建設，加快現(xiàn)代農牧業(yè)人才培養(yǎng)；圍繞城市群發(fā)展，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化人才；加大對少數(shù)民族骨干人才的培養(yǎng)力度，積極選派少數(shù)民族技術骨干參加特殊培養(yǎng)、深造。

第四節(jié)  公共文化體育服務體系建設

以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，加大政府對公益性文化體育基礎設施建設的投入。到2015年，力爭將自治州建設成為文體事業(yè)全面繁榮、文體產(chǎn)業(yè)日益興旺、文體機制日趨完善、文體設施比較完備、文化創(chuàng)新彰顯活力、綜合實力位居全疆前列的文化大州和體育強州。

加強文化基礎設施建設。加大對文化館、圖書館、演出劇院、博物館投入。加快社區(qū)文化中心建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套設施。完成州圖書館、州藝術劇院、州青少年活動中心、州群藝館建設項目。到2015年，全州實現(xiàn)各縣（市）文化館、圖書館、博物館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化中心或文化站，社區(qū)和建制村文化室的全覆蓋。

大力發(fā)展廣播影視事業(yè)，加強廣播電視基礎設施建設。繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”、“西新工程”、“農村電影放映工程”和縣級影劇院等文化惠民工程，加快推進廣播電視的數(shù)字化改造，各級廣播電臺、電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化。

加強體育基礎設施建設。新建一批體育場、體育館、全民健身活動場所和社區(qū)體育健身設施。加快昌吉體育館、體育場等大型體育場館建設。加強競技體育項目訓練基地建設。到2015年，人均體育場館面積達到2.5平方米。

第五節(jié)  公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設

重視人民健康和生命安全，加大政府投入力度，完善基礎設施建設，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強衛(wèi)生隊伍建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，著力解決群眾看病難、看病貴的問題，保障群眾健康權益；加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員隊伍專業(yè)技術水平。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，適當提高醫(yī)療救助標準。到2015年，每千人擁有病床3.77張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.89人，人均預期壽命達到全國平均水平。

第十章  保障和改善民生

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的機制體制，努力促進社會就業(yè)，推進基本公共服務均等化，合理調整收入分配結構，逐步實現(xiàn)共同富裕。

第一節(jié)  擴大就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，采取勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的辦法，努力擴大就業(yè)，積極構建經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動機制。

把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。加強就業(yè)扶持。完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位的優(yōu)惠政策，加強對困難群眾的就業(yè)援助制度，做好殘疾人按比例就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，做好新增勞動力就業(yè)工作。加強勞動力市場建設，推動人力資源市場向農村、社區(qū)延伸，加強信息網(wǎng)絡建設，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。加強勞動技能培訓，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。到2015年，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)12.5萬人，實現(xiàn)農村勞動力轉移35萬人次。

加大對就業(yè)服務設施的投入力度，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化，規(guī)范就業(yè)中介服務和人力資源市場，加強制度建設，加大執(zhí)法力度，依法維護勞動者合法權益。

第二節(jié)  提高城鄉(xiāng)居民收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，著力提高居民收入水平。逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的醫(yī)療和子女就學困難等問題，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。不斷完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加強對企業(yè)工資分配的宏觀調控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長。努力拓寬農牧民增收渠道，大幅度提高收入，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大投資，不斷增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

第三節(jié)  加強住房保障

大力推進保障性住房建設。落實廉租房、經(jīng)濟適用房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，建立完善政府主導的多元化保障性住房投融資體制。加大政府投入力度，滿足新就業(yè)職工、中低收入家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。建立健全住房保障機制，提高住房保障的規(guī)范化管理水平，解決5000戶以上低保、低收入住房困難家庭的住房問題。

第四節(jié)  深化社會保障

建立制度規(guī)范化、服務社會化、層次多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。鞏固完善城鎮(zhèn)社會保險制度，逐步擴大社會保險覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

加快農村養(yǎng)老保險試點進度，完善新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保制度，逐步提高財政對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險籌資的補貼力度，建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度。擴大失業(yè)保險覆蓋面，建立完善失業(yè)預警機制和失業(yè)調控體系。完善工傷保險各項配套政策，調整待遇水平。積極探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的途徑，完善生育保險管理。

加強社會救助，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，合理確定保障方式。進一步完善醫(yī)療救助體系，建立完善醫(yī)療救助體系，解決困難群眾就醫(yī)方面的困難和問題。大力推進各縣市民政福利園區(qū)建設，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進社區(qū)康復中心和無障礙設施建設。

第十一章  深化體制改革

改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推動關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點領域改革取得突破性進展，為科學跨越發(fā)展提供強有力的保障。

積極推進行政管理體制改革。推進政府機構改革，轉變政府職能，深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。全面 推進政務公開，提高依法行政能力，加強政府應急管理工作，增強基本公共服務能力，創(chuàng)新政府管理運行機制，將政府職能轉到主要為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境上來。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實放寬市場準入的各項政策，堅持“非禁即入”，支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)積極參與優(yōu)勢資源開發(fā)，參與大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)配套的相關服務業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，增強中小企業(yè)的實力。推進非公有制企業(yè)體制、機制、技術和管理創(chuàng)新。進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、轉變經(jīng)濟增長方式的作用。

深化財稅金融體制改革。完善財政管理體制和財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善財政收入穩(wěn)定增長機制，深化預算制度改革，提高預算的規(guī)范性和透明度。優(yōu)化財政結構，加強稅收征管力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展多層次信貸市場，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸投資。

健全完善現(xiàn)代市場體系。積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系。促進科技成果的轉化，深化征地制度改革，完善征地補償機制。大力發(fā)揮資本市場在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用，構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格體制機制。

繼續(xù)深化農村改革。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，探索土地經(jīng)營權流轉的多種有效形式，深化農村綜合改革。大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，推動農村流通現(xiàn)代化。逐步建立健全統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制。

大力推進社會領域改革。繼續(xù)深化教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制改革，大力推進各項社會事業(yè)快速發(fā)展。

第十二章  提高對外開放水平

統(tǒng)籌國際國內兩種資源，兩個市場，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，著力優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，按照“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放方針，推進自治州對內對外開放跨新臺階、上新水平。

大力發(fā)展對外貿易。加快自治州農畜產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等出口加工基地建設，大力發(fā)展機電制造、食品加工、建材加工等外向型產(chǎn)業(yè)，積極一批外向型龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，增強其出口能力，不斷擴大地方加工貿易在出口貿易中的比重。支持邊境貿易發(fā)展和邊境小額貿易企業(yè)能力建設。

支持和鼓勵州內有實力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠、承攬工程，從事能源資源開發(fā)、農林業(yè)合作，參與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設。擴大商貿、旅游等服務業(yè)的對外開放與合作。

加大招商引資力度，堅持對內和對外開放并舉，構建自治州外向型經(jīng)濟的新格局。充分利用好會展平臺，進一步加強與內地的經(jīng)貿交流與合作。主動承接內地產(chǎn)業(yè)轉移，積極吸收內地資金、技術和人才參與自治州開發(fā)建設。加強烏拉斯臺一類口岸和亞中商城二類口岸的基礎設施建設，提升和完善口岸功能。進一步開拓中亞、西亞、南亞、歐美市場。

合理利用外資，鼓勵投資建設節(jié)能環(huán)保、再生能源、節(jié)水農業(yè)、特色林果及農副產(chǎn)品深加工、棉紡織深加工等項目。有效利用國際金融組織和外國政府貸款，完善城市基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提升技術水平。

第十三章  建設長治久安的社會基礎

進一步鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎，發(fā)揮黨的領導核心作用，加強社會主義政治文明建設，強化和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第一節(jié)  精神文明建設

提高全民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范，提高各民族文明素質和社會文明程度，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。積極開展民族團結教育，牢固樹立“四個認同”、“三個離不開”思想，努力創(chuàng)建全國民族團結進步示范州，為全面建設小康社會提供強大的思想保證、精神動力和道德基礎。開展踐行禮儀活動，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，強力凈化社會文化環(huán)境，廣泛開展志愿服務。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。努力做好“雙擁”工作。

第二節(jié)  民主法制建設

發(fā)展社會主義民主政治，保障人民合法權利。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強基層民主，完善農村村民自治制度，推進社區(qū)居民自治，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，全面推進政務、廠務、村務公開。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

落實依法治國基本方略，全面推進依法治州。推進依法行政，加強地方立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，提高制度建設質量；規(guī)范行政決策程序，健全依法、科學、民主決策機制；落實行政執(zhí)法責任制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持嚴格公正文明執(zhí)法；大力提高行政機關公務人員依法行政意識和能力，加快建設法治政府。履行司法制度，維護司法公正。加強法制宣傳教育，做好“六五”普法依法治理工作，增強公民法治意識，提高公民法律素質。加強廉政建設，建立健全預防和懲治腐敗體系。

第三節(jié)  公共安全建設

加強社會公共安全預警和應急體系建設，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染事件和社會風險的預警應對機制。建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統(tǒng)、應急物資保障、專業(yè)救災搶險隊伍、應急標準體系等重點領域和重點項目的建設，健全災后社會動員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查營造安全社會。到2015年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年分別下降36%以上和26%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，煤炭百萬噸死亡率控制在1以下。

第十四章  加強黨的領導，確保規(guī)劃順利實施

黨的領導是實現(xiàn)我州“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，進一步解放思想，轉變觀念，更好的發(fā)揮黨的領導核心作用。增強領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧、造福群眾的能力。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，不斷增強科學執(zhí)政能力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用、提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，改善基層黨校的辦學條件，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

全州各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感，在州黨委的堅強領導下，正確履行政府職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理配置公共資源，調控引導社會資源，建立健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃目標和任務順利實施。

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求和國家宏觀調控政策基本取向，正確履行政府職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，合理配置公共資源，調控引導社會資源，建立健全規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。

進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、資源等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調。合理界定政府支出范圍，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效率，為完成本規(guī)劃目標提供強有力的資金保障。

按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，各縣（市）及各部門、各行業(yè)要組織編制相應的地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標任務及措施。建立自治州和各縣（市），總體規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃相互協(xié)調的工作機制，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強本規(guī)劃與自治州年度計劃的銜接，在制定和實施自治州經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，要結合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務。

實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的目標任務，明確部門分工，落實部門責任。要跟蹤、監(jiān)測、分析相關領域規(guī)劃實施情況，研究年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，由規(guī)劃編制部門提出修訂方案，報自治州人民代表大會常務委員會批準。在規(guī)劃實施期間，當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標不相適應，需要調整本規(guī)劃時，自治州人民政府應適時提出建議，提請自治州人民代表大會常務委員會審議批準實施。

“十二五”規(guī)劃是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神的重要規(guī)劃，是為推進自治州跨越式發(fā)展和長治久安打好基礎的重要規(guī)劃。全州各族人民要在州黨委、人民政府的堅強領導下，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，萬眾一心，奮力拼搏，為推進自治州跨越式發(fā)展和長治久安、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！