烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（烏魯木齊市十三屆人大四次會議、昌吉回族自治州十二屆人大四次會議通過）

序  言

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的重要時期，是烏昌地區(qū)構(gòu)建新疆經(jīng)濟發(fā)展核心增長極的關(guān)鍵時期。根據(jù)烏昌黨委第四次會議精神編制的《烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是從戰(zhàn)略全局的高度指導(dǎo)烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定其它各專項規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。

2004年底，自治區(qū)黨委、人民政府為充分發(fā)揮烏昌地區(qū)在全疆及天山北坡經(jīng)濟帶的龍頭作用，增強烏昌地區(qū)的整體實力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、強強聯(lián)合、加快發(fā)展，帶動全疆經(jīng)濟快速發(fā)展，做出了在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，加快烏昌經(jīng)濟一體化的重大戰(zhàn)略決策。一年來，在烏昌黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌經(jīng)濟一體化取得了積極進展。

 “十五”時期，烏昌兩地經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，各項目標(biāo)全面實現(xiàn)?！笆濉蹦A(yù)計烏昌地區(qū)生產(chǎn)總值819億元，占自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的31.5%，年均增長12.2%，高出自治區(qū)2.6個百分點，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.1萬元 ；地方財政收入年均增長16%；五年全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.6%；社會消費品零售總額年均增長12.5%；進出口貿(mào)易總額年均增長28%，為“十一五”時期烏昌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

面對新的歷史挑戰(zhàn)和新的戰(zhàn)略機遇，當(dāng)前烏昌地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍面臨著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟整體水平和增長質(zhì)量不高，體制障礙依然存在，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，自主創(chuàng)新能力不強，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重等等，需要我們采取有效措施加以解決。

第一章  “十一五”指導(dǎo)思想、發(fā)展方針和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞建設(shè)全疆最大的制造業(yè)中心和我國西部重要的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以富民強區(qū)為根本，堅持新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、擴大對外開放與拉動內(nèi)需并舉，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)烏昌地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定的和諧烏昌。

——率先發(fā)展。充分發(fā)揮烏昌地區(qū)的區(qū)位、市場、資源、交通、基礎(chǔ)等優(yōu)勢，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展，奠定率先建成全面小康社會、率先在全疆實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

——創(chuàng)新發(fā)展。加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，在人才開發(fā)、資金籌措、資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面創(chuàng)新思路和機制，營造良好的發(fā)展大環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的大發(fā)展。

——統(tǒng)籌發(fā)展。以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和對外開放，體現(xiàn)公平，突出和諧，實現(xiàn)共同繁榮。

二、總體發(fā)展思路

實現(xiàn)“兩個重大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，提升“六個水平”，把烏昌地區(qū)建設(shè)成為全疆最大的制造業(yè)基地、全疆最重要的出口加工和外貿(mào)基地、全疆最重要的旅游目的地和集散地、全疆最重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全疆最大的城市集群和最具吸引力的人居生態(tài)區(qū)，成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的核心增長級，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——兩個重大突破：充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢支柱工業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重大突破。

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，東聯(lián)西出、西來東去，加快向西出口加工基地建設(shè)，構(gòu)建我國向西開放物流大通道，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟有重大突破。

——四大戰(zhàn)略：實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，增強工業(yè)對烏昌地區(qū)經(jīng)濟的支撐作用。

實施全方位對外開放戰(zhàn)略，重點推進與中西亞、東歐及俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進國內(nèi)外大企業(yè)集團，加快對內(nèi)、對外的開放。

實施科教人才興區(qū)戰(zhàn)略，大力培育技術(shù)創(chuàng)新能力，加強人才培養(yǎng)和引進，不斷提高勞動者素質(zhì)。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。

——六個水平：著力提升烏昌地區(qū)新型工業(yè)化水平、城市化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、科技教育水平、就業(yè)和社會保障水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。

三、總體發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力，實現(xiàn)烏昌地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，社會更加和諧進步。力爭“十一五”末把烏昌地區(qū)建成全疆最大的制造業(yè)中心和我國西部重要的國際商貿(mào)中心，到2015年在全疆率先建成全面小康社會，到2020年在全疆率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。 

第二章  建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，千方百計增加農(nóng)牧民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

立足資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強畜牧業(yè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，推進農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大糧食、棉花、加工番茄、釀酒葡萄、制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，鞏固壯大以奶源基地和優(yōu)質(zhì)牛羊豬家禽為重點的畜牧業(yè)。力爭到2010年畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到60%，奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

加大對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，完善扶持機制，做優(yōu)、做強龍頭企業(yè)，推進以糧棉油、番茄、葡萄、乳、肉、禽、蔬菜等為重點的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。培育專業(yè)大戶和經(jīng)紀人隊伍，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的集農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)為一體的企業(yè)集團，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

二、努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展非農(nóng)收入來源。進一步建立和完善各級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，通過“科技之冬”和“陽光工程”，提高農(nóng)牧民就業(yè)技能和整體素質(zhì)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加勞務(wù)收入。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，切實維護農(nóng)牧民利益。

三、深化農(nóng)村改革

認真貫徹落實各項農(nóng)村經(jīng)濟政策，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)村財政管理體制等農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和財務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，全面消除“空殼村”。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村民自治機制。

四、推進農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村發(fā)展條件為重點，大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點加快農(nóng)村道路建設(shè)，增加路網(wǎng)密度，提高公路等級，實現(xiàn)鄉(xiāng)通村道路硬化；加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大灌溉面積，提高農(nóng)田旱澇保收能力；加強草場保護工程及飼草料基地建設(shè)，增強抵御災(zāi)害能力；加強農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，防治人畜共患疾病。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，積極開展鄉(xiāng)村街道整治，重點推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村改水、改廁、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物處理等，改善鄉(xiāng)村面貌。力爭到2010年，把烏魯木齊縣、瑪納斯縣、芳草湖農(nóng)場建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10—20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

第三章 積極推進新型工業(yè)化進程

充分發(fā)揮烏昌地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力度，以信息化帶動工業(yè)化，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強制造業(yè)，積極營造超常規(guī)的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高速度、高效益、突破性發(fā)展。力爭到2010年，烏昌地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)經(jīng)濟總量的比重達到40%以上。

一、做大做強支柱工業(yè)

大力發(fā)展石油、天然氣化工工業(yè)。依托新疆油氣資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動烏昌地區(qū)石油天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和跨越式發(fā)展。著力發(fā)展大芳烴及其下游產(chǎn)品，大化肥、甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品，精細化工產(chǎn)品和石油天然氣化工下游產(chǎn)品等四大系列產(chǎn)品。重點建設(shè)100萬噸大芳烴及其下游深加工項目、化肥、差別化樹脂、油氣管道等項目。力爭到2010年，成為中國西部重要的石油天然氣化工基地。

著力提升鋼鐵工業(yè)。充分利用兩種資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)高附加值鋼材及制品，發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)，成為西部地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

積極發(fā)展機電工業(yè)。依托機電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化技術(shù)創(chuàng)新，著力研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力開發(fā)油田生產(chǎn)用節(jié)能變頻控制設(shè)備、抽油機智能控制系統(tǒng)等產(chǎn)品。重點發(fā)展大型超高壓、大容量節(jié)能、環(huán)保變電設(shè)備，各類長距離大截面高電壓直流輸電線等新產(chǎn)品，新型、高效和節(jié)能電控裝置，新型農(nóng)業(yè)機械及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備等。實現(xiàn)機電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我國乃至世界電工裝備著名企業(yè)。

發(fā)展壯大煤化工業(yè)。加快發(fā)展以阜康重化工園、準(zhǔn)東北塔山煤電和煤化工為重點的煤—電—鋁（銅、鋅、鎳）、煤—電—化工等產(chǎn)業(yè)，形成煤電、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系，實現(xiàn)煤炭加工的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。堅持城鄉(xiāng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，加強以大型機組為主的煤電建設(shè)，發(fā)展瑪納斯河和呼圖壁河水電，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的電力保障。

二、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

依托烏昌地區(qū)科技資源優(yōu)勢，加大扶持力度，重點發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新材料、新能源、生物工程、電子信息“四大”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力培育以電子鋁箔、單晶硅為主導(dǎo)的新材料工業(yè)，以太陽能、大型風(fēng)力發(fā)電為主的高效清潔能源設(shè)備制造工業(yè)，以胚胎生物工程技術(shù)、現(xiàn)代維藥為重點的生物工程和新醫(yī)藥工業(yè)，以移動通訊終端制造、集成電路等為主的電子信息工業(yè)。重點建設(shè)年產(chǎn)1.2萬噸高壓電子鋁箔等項目，創(chuàng)建我國最大的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。

三、振興傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)

加快紡織、建材、食品、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰消耗高、污染大、技術(shù)工藝落后的設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、規(guī)?；?。支持引導(dǎo)建材業(yè)向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品方向發(fā)展，重點實施 100萬平方米鋼塑復(fù)合管等項目。加快發(fā)展食品、服裝、包裝、印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品等都市型工業(yè)，擴大規(guī)模，創(chuàng)建品牌，迅速提高市場競爭力。積極發(fā)展高附加值的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，鞏固壯大棉紡、糧油、飼料、番茄、釀酒、乳肉制品等加工業(yè)，大力發(fā)展亞麻、鷹嘴豆、紅花、菌草、大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品加工出口在自治區(qū)的領(lǐng)先地位。

四、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出優(yōu)勢、提高效益、園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與循環(huán)鏈接，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭，促進各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，增強烏昌工業(yè)整體競爭力。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，分步實施、滾動開發(fā)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能，創(chuàng)新管理體制，努力打造產(chǎn)業(yè)聚集度高、核心競爭力強的工業(yè)園區(qū)。

五、培育壯大優(yōu)勢企業(yè)集團

堅持以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬準(zhǔn)入限制，培育一批“專、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，成為烏昌地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。打破行業(yè)、地域和所有制界限，支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團，以資產(chǎn)為紐帶對企業(yè)進行改組改制改造和優(yōu)化整合，有效提高產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力。加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心競爭力品牌產(chǎn)品。力爭到2010年，烏昌地區(qū)形成3個年銷售收入在100億元以上、5個年銷售收入在50億元以上、20個年銷售收入在10億元以上的大企業(yè)、大集團，5—10個在國內(nèi)外知名的品牌產(chǎn)品。

第四章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息中介各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大旅游等新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)水平，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)的配套、融合，增強烏昌地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和輻射能力。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

充分發(fā)揮烏昌地區(qū)區(qū)位、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快立體交通體系建設(shè)，強化各種運輸方式的銜接、配套和功能分工，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的運輸支撐體系及物流基礎(chǔ)平臺。加快物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，積極推進貨運樞紐型、倉儲集散型、配送中心型、電子商務(wù)型“四大類”現(xiàn)代物流中心建設(shè)，做大做強一批現(xiàn)代物流配送中心。加快公共物流信息平臺建設(shè)，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。整合區(qū)域內(nèi)物流資源，鼓勵工商企業(yè)剝離低效儲運模式，大力推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)。積極引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流，壯大一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型流通集團，實現(xiàn)物流業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌同F(xiàn)代化。形成以烏魯木齊市為中心，以鐵路、機場、口岸和高速公路樞紐等地為基礎(chǔ)，與亞歐大陸橋運輸主干網(wǎng)絡(luò)緊密銜接的貨物集散基地，輻射全疆及周邊省市和國家的區(qū)域性物流中心。

二、發(fā)展壯大特色旅游業(yè)

依托烏昌地區(qū)特色旅游資源，大力發(fā)展絲綢之路文化旅游、民族風(fēng)情旅游和冬季冰雪旅游。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，加強天池風(fēng)景名勝區(qū)、南山景區(qū)、江布拉克高山草原、恐龍溝硅化木國家地質(zhì)公園等著名景區(qū)（景點）的開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新旅游線路設(shè)計和旅游產(chǎn)品開發(fā)，積極開辟車師古道（吉木薩爾—吐魯番）旅游線路，培育紅色旅游、都市旅游、會展、商務(wù)等新型旅游品牌項目，發(fā)揮烏魯木齊市旅游集散功能，形成以烏魯木齊為中心，以天池風(fēng)景區(qū)為龍頭，點、線、面結(jié)合，山區(qū)、平原、城市互補，休閑、娛樂、購物為一體的大旅游格局，促進區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。進一步規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平，將旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、加快發(fā)展信息、中介服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展咨詢、法律、會計、評估、策劃等社會中介服務(wù)業(yè)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會，規(guī)范各類中介機構(gòu)的行為，推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)、軟件開發(fā)等行業(yè)，促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，支持烏魯木齊市商業(yè)銀行吸引各類符合條件的社會資本入股經(jīng)營。發(fā)展和利用資本市場，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合。

四、提升傳統(tǒng)消費性服務(wù)業(yè)水平

推動商貿(mào)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)繁榮和提升烏魯木齊市中心城區(qū)商業(yè)中心。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育以烏魯木齊為總部、跨地區(qū)經(jīng)營的現(xiàn)代化大型商貿(mào)集團。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大有效需求，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵興辦社區(qū)服務(wù)實體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第五章  加快城市化進程

堅持城市化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮烏昌地區(qū)城市密集度和城市化率高的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展中心城市，聯(lián)動發(fā)展中小城市，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快推進城市資源要素有效結(jié)合，全面提高城市綜合服務(wù)水平，增強城市經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力和帶動力。依靠城鎮(zhèn)要素的聚集和擴散功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2010年烏昌地區(qū)城市化率達到80%以上。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局

按照“整合、優(yōu)化、提升”的原則和城市地理條件、歷史文化、自然風(fēng)格和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位城市功能，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，高起點規(guī)劃烏昌地區(qū)城市發(fā)展框架，逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補的大中小城市網(wǎng)絡(luò)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照“科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色”的原則，以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。進一步強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展水西溝鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、安寧渠鎮(zhèn)、樂土驛鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，著力培育一批特色鮮明的明星鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。

三、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為重點，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)通行能力和運行效率。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，啟動烏魯木齊—昌吉—阜康城際軌道和市內(nèi)軌道交通建設(shè)。增建停車場地，解決大型公共場所、旅游景點及居民密集區(qū)停車問題。加強河?xùn)|、河西污水處理廠、城市供排水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低管網(wǎng)漏失率，提高污水收集率。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水。

第六章  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，突出水利工程建設(shè)，增強交通運輸能力，提高能源保障供應(yīng)，搭建信息應(yīng)用平臺，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展提供有力支撐。

一、水利建設(shè)

以實現(xiàn)水資源合理配置、高效利用為重點，按照“高水高用，低水低用”的原則，布局建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)“500水庫”受水區(qū)配套工程，著力解決工程型缺水問題，加快節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。重點建設(shè)烏魯木齊大西溝水庫、奇臺縣中葛根水庫、呼圖壁縣石門水庫、“500水庫”東延干渠工程、阜康市白楊河水庫等控制性水利工程，加強大型灌區(qū)及病險水庫改造，完善防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

二、交通建設(shè)

以完善區(qū)域性交通中心功能為重點，加快以公路、鐵路、航空樞紐為主體的綜合交通體系建設(shè)，實現(xiàn)不同交通方式間便捷、通暢、高效、安全銜接運行。公路交通重點提高干線道路通行能力，加快縣鄉(xiāng)公路及木壘—鄯善公路項目建設(shè)；鐵路交通重點提高火車西站解編能力；民航交通重點實施烏魯木齊國際機場擴建工程，增加航線航班數(shù)量，增強機場設(shè)施服務(wù)功能。

三、能源開發(fā)

以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全可靠的能源保障體系。以發(fā)展大功率發(fā)電機組為重點，大力發(fā)展煤電一體化，積極推廣城市熱電聯(lián)產(chǎn)。加快建設(shè)魯能阜康火電廠、烏魯木齊熱電聯(lián)產(chǎn)工程、華電、瑪電三期、天山電廠、神華電廠等項目。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造維護，提高有效供電能力。加快煤炭清潔利用和深度加工轉(zhuǎn)化，推進煤層氣資源開發(fā)。注重開發(fā)利用天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。

四、信息化設(shè)施建設(shè)

按照信息化帶動工業(yè)化的要求，堅持把信息化擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進烏昌地區(qū)政務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和社區(qū)信息化，力爭“十一五”時期使烏昌地區(qū)信息化水平達到全國平均水平。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快互聯(lián)網(wǎng)交換中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)及信息資源開發(fā)利用平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源共享，推進信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加快寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，完善大容量區(qū)域電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動通信，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。采用多種終端和接入方式，擴大農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

第七章  進一步擴大對外開放

一、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

依托烏昌向西開放橋頭堡的地緣優(yōu)勢，進一步擴大向西開放，充分利用兩種資源和兩個市場，著力搭建“東聯(lián)西出，西來東去”的發(fā)展平臺，加快建設(shè)出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散基地和物流大通道，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

繼續(xù)堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，開拓中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，在抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、服裝、家具等大宗商品出口的基礎(chǔ)上，重點支持機電、建材、石化等產(chǎn)品及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，努力擴大出口規(guī)模，不斷優(yōu)化提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效益。同時，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要資源進口，提高經(jīng)濟效益。

加快出口基地建設(shè)，重點加強烏魯木齊出口加工區(qū)、烏魯木齊西域輕工產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。完善二類口岸建設(shè)和管理，促進加工貿(mào)易、口岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。實施 “大通關(guān)”工程，完善“電子口岸”建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)機制，提高口岸通關(guān)效率和整體運作能力。

加快“走出去”步伐。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展國外市場，參與國外資源開發(fā)，帶動商品和勞務(wù)出口。加強對企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險管理。

二、加大招商引資力度

進一步改善投資軟硬環(huán)境。落實國家和自治區(qū)鼓勵外商投資和招商引資優(yōu)惠政策，實行“一站式”服務(wù)，簡化手續(xù)，提高透明度，落實項目跟蹤責(zé)任制，全力營造一流的迎商、親商、助商、惠商、安商環(huán)境。

著力轉(zhuǎn)變招商方式，扎實做好招商引資項目前期工作，創(chuàng)新引資機制，實施以項目招商、以園區(qū)招商，吸引更多的大企業(yè)、大集團、跨國公司在烏昌地區(qū)建立生產(chǎn)基地、營銷中心和地區(qū)總部，引導(dǎo)國內(nèi)外資本投向現(xiàn)代物流、石油天然氣化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，參與國有企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規(guī)模，積極爭取國外贈款，積極合理有效利用外資，增強利用外資的帶動效應(yīng)。

第八章  優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)

一、大力培育自主創(chuàng)新能力

建立健全財政科技投入增幅高于財政收入增長速度的長效機制，圍繞提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力兩個重點，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。力爭到2010年，綜合科技實力達到全國中等水平以上，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升。

堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合?！笆晃濉逼陂g，重點加強新材料、新能源、生物和醫(yī)藥等重點行業(yè)的研究開發(fā)，爭取若干重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

堅持集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。積極抓好石油天然氣化工、精細化工技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、機電一體化新技術(shù)及新產(chǎn)品開發(fā)、紡織新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)、胚胎移植技術(shù)開發(fā)、動植物新品種選育、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理與保護技術(shù)開發(fā)、新型建筑節(jié)能技術(shù)及新產(chǎn)品開發(fā)等12項重大科技攻關(guān)項目，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

大力加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵大企業(yè)加大科研投入，建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心；鼓勵企業(yè)積極與國內(nèi)外著名科研院所、高等院校建立長效合作機制，聯(lián)合共建重點試驗室、中試基地、博士后工作站和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。力爭“十一五”期間再建設(shè)3—5個國家級工程研究中心，建成3－5個國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和10個區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心，成為全疆區(qū)域性科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立和完善以高校、科研院所為源頭，企業(yè)為主體，科技中介為橋梁紐帶，政府為保障，市場為導(dǎo)向，金融為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，有效整合利用中央、自治區(qū)駐烏昌地區(qū)單位的科技資源，建立科技基礎(chǔ)平臺共享機制，逐步形成功能齊全、開放高效的網(wǎng)絡(luò)化共享科技基礎(chǔ)平臺，支撐研究開發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強科普工作，努力提高各族人民的科技素養(yǎng)和科技意識。

二、積極發(fā)展教育事業(yè)

加大財政對教育的投入，健全以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，到2010年實現(xiàn)免費義務(wù)教育。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。加強城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，鞏固提高“兩基”達標(biāo)成果，積極發(fā)展高中階段教育，擴大職高和中等專業(yè)教育規(guī)模，到2010年普及高中階段教育。加快民漢合校步伐，全力推進“雙語”教學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育和高等技工教育，支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量，建成全疆重要的職業(yè)教育基地。規(guī)范發(fā)展高等教育，積極籌劃“教育園區(qū)”，努力形成高等院校集聚區(qū)。廣泛開展各種形式的成人教育和以提高職業(yè)技能為重點的繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強對特殊教育的扶持。推進早期教育和學(xué)前教育。

加強教育設(shè)施建設(shè)。加大中小學(xué)危房改造力度，加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點改善企業(yè)移交學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施及條件。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，全面實施城市、農(nóng)村中小學(xué)教育主干網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)工程，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整規(guī)劃中小學(xué)校布局，力爭到2007年完成農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作。

繼續(xù)深化教育各項改革。支持民辦教育。積極推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，完善教育評價制度，促進學(xué)生全面、健康發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，全面提高教師伍整體素質(zhì)。

三、加快人才隊伍建設(shè)

健全人才培訓(xùn)機制，全面實施人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，抓緊培養(yǎng)技術(shù)過硬的高技能專業(yè)人才和農(nóng)村實用型技術(shù)人才，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。構(gòu)建總量相對充足、結(jié)構(gòu)和分布趨于合理、整體素質(zhì)較高的人才隊伍。

積極營造穩(wěn)定人才隊伍的良好環(huán)境。建立健全人才選拔使用、評價和激勵保障機制，完善各項配套制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才。加大人才交流力度。加快人才市場體系建設(shè)，健全人才公共信息、優(yōu)質(zhì)教育資源共享和人才中介服務(wù)三大平臺，建立覆蓋全社會的人才基礎(chǔ)信息庫和人才資源公共服務(wù)體系，促進人才在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理流動。加大高層次人才引進力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和技能型實用人才。

第九章  可持續(xù)發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護治理，改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會

以資源高效循環(huán)利用為重點，按照“減量化、再利用、資源化”原則，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)約降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，用最少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟和環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，實現(xiàn)保護性開發(fā)。加強對鋼鐵、電力、煤炭、石化等重點行業(yè)的資源消耗管理，實現(xiàn)能量梯級利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)對廢棄物的消納功能，提高綜合利用率，降低最終處置量。

加強城鎮(zhèn)生活污水再生利用，推進廢舊物資的回收及垃圾資源化利用。倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約、環(huán)保的生活消費方式。鼓勵使用具有能效標(biāo)識、節(jié)能節(jié)水認證和環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，把各類節(jié)約降耗行為變成全社會的自覺行動。

二、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展

以解決城市空氣污染問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，嚴格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，提高城市清潔能源使用比重，擴大天然氣供應(yīng)規(guī)模，鼓勵使用清潔燃料車輛，推進烏魯木齊等大中城市的“藍天工程”建設(shè)。

加強飲用水源保護，合理確定中水出路，避免對下游地下水資源造成污染。強化工業(yè)污染治理，限制淘汰重污染企業(yè)，加快削減重點行業(yè)污染物排放。提高農(nóng)村污染面源治理水平。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。加快環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，增強環(huán)境監(jiān)管能力。

堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，加強人工生態(tài)建設(shè)與自然生態(tài)保護，控制不合理的資源開發(fā)活動，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。積極構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。加強荒漠植被封育保護及“三北四期”防護林建設(shè)，繼續(xù)實施荒山綠化、退耕還林、退牧還草工程，加快城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，啟動準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程和達坂城濕地保護工程。加強烏魯木齊河、頭屯河、水磨河流域及柴窩堡湖污染治理。合理配置河流水系的生態(tài)用水，嚴格控制地下水開采量，創(chuàng)建節(jié)水型社會。

加大土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，切實保護基本農(nóng)田。強化自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)管理，按照誰開發(fā)誰保護、誰收益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制。

第十章  構(gòu)建社會主義和諧社會

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益出發(fā)，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，加強精神文明和民主法制建設(shè)，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。

一、積極擴大就業(yè)

堅持實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，最大限度地安置各類人員就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)功能。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，加大對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。

二、完善社會保障體系

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，努力擴大覆蓋面。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，強化社會保險基金征繳工作。建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

發(fā)展社會福利事業(yè)，關(guān)心弱勢群體。以社會化為方向，加快社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。重視人口老齡化趨勢，完善養(yǎng)老社會福利服務(wù)體系。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機制。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護婦女兒童合法權(quán)益，加強青少年權(quán)益保護以及青少年活動中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視和支持殘疾人事業(yè)，促進殘疾人康復(fù)和就業(yè)。完善城市居民最低生活保障制度，適時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城市居民最低生活保障水平。有條件的地方，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村社會救助水平。

三、促進社會各項事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。強化傳染病和地方病的預(yù)防控制，重點抓好結(jié)核病、艾滋病等嚴重危害人民健康疾病的預(yù)防監(jiān)測和控制。加強縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善邊遠城區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強婦幼衛(wèi)生保健。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，力爭到2010年農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的參合率達到95%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對文化事業(yè)的投入，加強文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，推進“西新工程”進程，努力實現(xiàn)縣（區(qū)）有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（街）有文化站，行政村（社區(qū)）有文化室，廣播電視“村村通”，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場管理，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“絲綢之路邊城文化長廊”等社會文化建設(shè)重點工程，促進新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)發(fā)展，打造一批深受群眾喜愛的文化精品。加強文物保護和史志檔案工作，保存、挖掘、搶救一批有價值的歷史遺址和重點文物。積極推進對外文化交流。

加快發(fā)展體育事業(yè)。實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展全民健身運動，抓好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展競技體育。大力培育體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會各界興辦體育事業(yè)，形成國家與社會相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。

四、保障公共安全

把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強重點災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機制和社會動員機制，全面提高抗御地震、洪水、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。

加強安全生產(chǎn)管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范操作規(guī)程，消除各種隱患。重點做好交通運輸、消防、礦山、易燃易爆場所等安全防范，強化工程安全生產(chǎn)管理。增加安全生產(chǎn)投入，抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。

關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。加強城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、重點污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測，強化放射性物品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險廢棄物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。強化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全。

五、加強精神文明和民主法制建設(shè)

深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚民族精神和時代精神。貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團結(jié)友善的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會氛圍和人際關(guān)系。扎實開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步做好雙擁共建工作。全面推進“誠信烏昌”建設(shè)，深入開展誠信宣傳教育，建立健全社會信用體系和失信懲戒制度，改善信用環(huán)境。

廣泛發(fā)揚民主，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，加強鄉(xiāng)、村（居）基層組織建設(shè)，完善村（居）民自治組織，進一步擴大基層民主。健全社會主義法制，加強執(zhí)法隊伍管理，強化以青少年為重點的法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

第十一章 深化體制改革

堅持市場化的改革方向，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，創(chuàng)造充滿活力的發(fā)展環(huán)境，為各項事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動力和保障。

一、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，擴大非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有資本積極參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、建設(shè)與運營。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制改革和新型工業(yè)化建設(shè)，并以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

二、加快投融資體制改革

完善市場機制、企業(yè)項目核準(zhǔn)制和備案制，全面落實企業(yè)投資自主權(quán)。健全政府投資項目決策機制，推進政府投資項目代建制，完善投資監(jiān)控體系，規(guī)范政府投資管理。支持烏魯木齊市商業(yè)銀行改組改制，實施增資擴股，引進戰(zhàn)略投資者，改善資本結(jié)構(gòu)，提高資本充足率。鼓勵各類企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等拓展融資渠道。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司。積極爭取國家和自治區(qū)建設(shè)資金，加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，建立并完善企業(yè)發(fā)展軟貸款平臺、中小企業(yè)發(fā)展融資平臺和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及法律保障服務(wù)體系。支持民間資本、外資參與烏昌地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)，千方百計擴大社會投資規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用。

三、深化財政體制改革

以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。公共財政體制建設(shè)要強化預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離和相互制約的運行機制；建立財政資金的績效評價體系，保證財政性資金發(fā)揮應(yīng)有的作用；完善國庫集中收付制度，全面深化財政國庫管理制度改革。完善分稅制財政管理體制，合理調(diào)整財政職能范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系。合理配置財政性資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的必要支出，重點支持水利、交通、電力、生態(tài)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)設(shè)立科技、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專項扶持資金，加強政府擔(dān)保資金的使用與管理。

四、推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)

重點培育和發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，制定符合要素流動的各項政策，營造和優(yōu)化市場環(huán)境，提高配置效率，以市場化取向建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)市場等。繼續(xù)深化價格體制改革，穩(wěn)步推進烏昌地區(qū)自來水、電力等公用事業(yè)價格統(tǒng)一。規(guī)范市場價格秩序，嚴厲打擊價格欺詐行為，保持社會物價總水平基本穩(wěn)定。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。

五、積極推進政府管理體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織的分開。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，使財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，完善國有資本退出機制，防止國有資產(chǎn)流失。深化政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)、人事、分配制度改革。健全科學(xué)民主決策機制，大力推進政務(wù)公開，健全社會公示、社會聽證等制度，提高依法行政能力，建設(shè)法治政府。

規(guī)劃實施

本《綱要》在烏昌黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌兩地人大的監(jiān)督下，兩地政府負責(zé)規(guī)劃組織實施。烏昌兩地政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算時，要分年度落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。

在規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇到區(qū)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時，烏昌兩地政府應(yīng)適時提出建議，提請烏昌黨委和兩地人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。

本綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，將及時向社會公布。兩地黨委、政府要面向社會，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳報道，使烏昌地區(qū)“十一五”發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)深入人心，在全社會形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。