一、制定條例的重要性和必要性

習(xí)近平總書記指出“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”黨的二十屆三中全會公報要求，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。改善對孤寡、殘障、失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護理保險制度。我州常住人口161.35萬人，戶籍人口138.94萬人。60周歲以上戶籍老年人口23.84萬人，占總?cè)丝诘?7.16%，未來我州將要面臨人口高齡化、失能化、空巢化增幅快速、需求增加等問題。

近年來，我州居家養(yǎng)老服務(wù)方面存在一些突出問題：一是養(yǎng)老服務(wù)政策架構(gòu)中的居家養(yǎng)老體系不夠健全，各級政府部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中協(xié)同作用發(fā)揮不明顯。二是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不足。2014年以前建設(shè)的小區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積普遍較小，2014年以后新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率較低。三是服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不匹配。根據(jù)全國養(yǎng)老現(xiàn)狀，90%以上的老人希望能就近就地居家或社區(qū)養(yǎng)老，最主要的需求是日間照料，包括“文化娛樂””康復(fù)理療””助餐服務(wù)””短期托養(yǎng)”等，而我州服務(wù)內(nèi)容以家政、清潔等基礎(chǔ)性服務(wù)為主，且服務(wù)質(zhì)量有待提高。四是居家養(yǎng)老服務(wù)運行經(jīng)費保障不到位。地方財政配套資金較少，助餐點、養(yǎng)老服務(wù)中心社會化運營不充分。五是居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員人才匱乏，存在總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題。

為更好的促進我州居家養(yǎng)老服務(wù)再上新臺階，解決老年人在日常生活、用餐、就醫(yī)等方面的不便問題和服務(wù)需求等實際困難，亟待通過立法規(guī)范政府、家庭、社會在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的責任，推進我州居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

二、制定條例的過程

根據(jù)立法工作要求，州人民政府組織州民政局、司法局研究制定《<昌吉回族自治州居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）>制定工作實施方案》，成立了《條例（草案）》領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責分工、任務(wù)節(jié)點。

在充分學(xué)習(xí)借鑒浙江省、黑龍江省典型經(jīng)驗，梳理我州居家養(yǎng)老服務(wù)突出問題的基礎(chǔ)上，形成了《條例（草案）》初稿。在《條例（草案）》起草過程中，起草成員單位多次就起草情況及時向州人大常委會進行匯報，州黨委依法治州委員會立法協(xié)調(diào)小組召開4次會議，對《條例（草案）》內(nèi)容進行討論。5月26日至5月30日，由州人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，起草組赴北京市海淀區(qū)、上海市靜安區(qū)和普陀區(qū)開展學(xué)習(xí)考察。6月7日交由州司法局合法性審核，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合我州實際和立法需求，從立法的表意性、邏輯性、合法性、合理性等7個方面對《條例（草案）》進行8輪次反復(fù)修改。6月27日，《條例（草案）》通過州人民政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見（為期一個月）。同時，州民政局積極與自治區(qū)民政廳對接，征求行業(yè)主管部門意見建議。7月18日至19日，按照地方性法規(guī)草案起草“雙組長制”要求，州人大常委會、州人民政府組織起草成員單位前往昌吉市、阜康市進行立法調(diào)研，并與當?shù)厝舜蟠?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、企業(yè)代表進行立法研讀。7月25日，州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門再次對《條例（草案）》進行專題討論。7月26日召開立法專家論證會，10位專家就《條例（草案）》發(fā)表意見。7月30日通過書面形式征求各縣（市）人民政府、州直各部門，各級人大代表、政協(xié)委員意見建議。8月2日，征求州人民政府各副州長意見。8月3日，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取《條例（草案》制定情況，并對內(nèi)容進行研讀修改。8月7日，州人民政府召開常務(wù)會審議，原則上通過了《條例（草案）》，根據(jù)會上反饋的意見，再次進行修改完善。本次《條例（草案）》共征得專家意見118條，縣（市）州直部門意見21條，人大代表反饋意見46條，社會公眾意見0條。州人民政府對反饋的意見進行研究分析、修改完善，最終形成《條例（草案）》提請自治州人民代表大會常務(wù)委員會審議?！稐l例》于2025年2月26日由昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2025年5月28日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查批準，自2025年7月1日起施行。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》采取“小切口”立法方式，不分章節(jié)，共二十七條。

（一）第一條至第四條，明確了條例制定的宗旨和依據(jù)、適用范圍、服務(wù)內(nèi)容和工作原則。其中，為了解決居家老年人的生活不便的實際困難，根據(jù)老年人的實際需求，第三條列舉出居家養(yǎng)老服務(wù)可提供的基本服務(wù)內(nèi)容，包括生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文體服務(wù)、法律服務(wù)、居家安全指導(dǎo)救援等服務(wù)，以及國家、自治區(qū)確定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）第五條至第八條，明確了州、縣（市）人民政府，政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責。其中，第六條明確民政部門負責居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。衛(wèi)生健康部門負責疾病防治、醫(yī)療照護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等老年健康工作。醫(yī)療保障部門負責居家老年人醫(yī)保服務(wù)、長期護理保險等工作。自然資源部門負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、用地保障等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)等工作。同時還規(guī)定了婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、紅十字會等團體和組織要根據(jù)職責或者章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（三）第九條，明確了居家養(yǎng)老中的家庭責任、子女護理假，家庭成員對老年人的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)是法定義務(wù)。在立法調(diào)研中群眾普遍反映，家庭成員因工作繁忙、請假不便等原因，難以滿足老年人的照料需求，因此規(guī)定了老年人患病住院治療或者生活不能自理的，其子女所在單位應(yīng)當給予護理假。獨生子女的護理假每年累計不少于二十天，非獨生子女每年累計不少于十天。

（四）第十條至第十四條，明確了鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制、設(shè)施配建、設(shè)施移交等內(nèi)容。

（五）第十五條至第十六條，明確了財政支持和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容。其中，為解決居家養(yǎng)老服務(wù)財政支持不足的問題，州、縣（市）人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，州級留成的福利彩票公益金應(yīng)當優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點支持居家養(yǎng)老服務(wù)。同時明確居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受的稅收、用水電等優(yōu)惠政策，助力居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營發(fā)展。

（六）第十七條至第十九條，明確了根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)需求類型，確定相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)標準、合理設(shè)置老年人助餐場所，建立就近便利、惠民利民的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理和服務(wù)。

（七）第二十條至第二十六條，明確了政務(wù)服務(wù)場所、公共場所進行適老化改造和智慧養(yǎng)老服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)、評價和激勵機制等內(nèi)容。同時還規(guī)定了社會責任、行政責任及法律責任等內(nèi)容。

（八）第二十七條，明確了條例法律適用和施行時間。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會

  政策解讀責任人:甘泉

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