一、制定條例的必要性

 北庭故城遺址及其附屬建筑北庭西寺1988年由國務院公布為第三批全國重點文物保護單位，2013年12月列入《國家考古遺址公園名錄》,是新疆目前唯一一處國家考古遺址公園，2014 年6月列入《世界遺產(chǎn)名錄》,成為新疆首批世界文化遺產(chǎn)，昌吉州境內(nèi)唯一一處世界文化遺產(chǎn)。為進一步弘揚中華傳統(tǒng)文化、推進中華民族共同體建設、推動吉木薩爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展，全面 提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》以及國家文物局印發(fā)的《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》,廢止《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》, 并制定《昌吉回族自治州北庭故城遺址保護條例》。

二、制定條例的過程

2024年1月18日，自治州十六屆人民代表大會第四次會議將修訂《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》確立為大會議案，并列為自治州人大常委會2024年立法計劃。2024年3月，州人大常委會組織召開了州黨委全面依法治州委員會第一次立法協(xié)調(diào)小組會議，研究修訂《條例》實施方案，落實“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規(guī)修訂工作機制，在學習研究《中華人民共和國文物保護法》的基礎上，對照《世界文化遺產(chǎn)保護管理 辦法》,與吉木薩爾縣人大常委會、縣人民政府、北庭學研究院多次溝通研究，充分借鑒其他省市地區(qū)經(jīng)驗，通過考察學習、立法調(diào)研論證、征求意見建議等方式，經(jīng)過6次修改完善，形成《條 例(修訂草案)》,經(jīng)自治州十六屆人大常委會第二十三次、二十四次會議審議。在審議過程中，鑒于條例名稱、保護原則、部門職責、傳承利用等發(fā)生重大調(diào)整，依據(jù)《中華人民共和國立法法》及《全國人大常委會法制工作委員會立法技術規(guī)范》第二章 “體例結構規(guī)范”中“法律標題應當保持穩(wěn)定；如需修改法律標題一般采用制定新法的形式，并在新法中規(guī)定廢止原法律”的規(guī)定， 州人大常委會應當制定《昌吉回族自治州北庭故城遺址保護條例》,并在該條例中明確廢止《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》,同時，按照立法程序，草案及其說明已經(jīng)自治州十六屆人大常委會第二十六次會議審議，2025年1月11日經(jīng)昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會第五次會議通過，2025年3月26日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審查批準。

三、條例的主要內(nèi)容

(一)第一條、第二條明確了條例的制定目的、依據(jù)及適用范圍。

(二)第三條規(guī)定了條例的保護原則。

(三)第四條至第六條，明確了州、縣、鎮(zhèn)人民政府及相關部門的職責。

(四)第七條規(guī)定了北庭故城遺址規(guī)劃管理要求。

(五)第八條至第九條，明確了北庭故城遺址建設控制地帶的建筑、建設工程或者作業(yè)的相關要求。

(六)第十條明確吉木薩爾縣人民政府應當根據(jù)北庭故城遺址的保護要求制定保護工作應急預案，并組織實施。

(七)第十一條規(guī)定了文物的保護要求，明確了禁止性內(nèi)容。

(八)第十二條明確了業(yè)態(tài)扶持及鼓勵類、限制類、禁止類業(yè)態(tài)經(jīng)營項目目錄。

(九)第十三條至第十五條規(guī)定了鼓勵培育發(fā)展特色旅游的內(nèi)容，明確了鼓勵開展推進北庭文化遺產(chǎn)的傳承和活化利用活動。

(十)第十六條至第二十一條明確了文創(chuàng)開發(fā)、智能應用、 實踐教育、學術科研、人才引進、宣傳展示等內(nèi)容。

(十一)第二十二條明確了志愿服務的內(nèi)容：“鼓勵社會公眾、公益性組織參與北庭故城遺址保護的政策宣傳、文化講解、 服務保障和技術支持等志愿服務活動?！?/span>

(十二)第二十三條至第二十六條規(guī)定了社會責任、行政責任及法律責任的內(nèi)容。

(十三)第二十七條明確了條例法律適用和施行時間。2013年3月30日新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第一次會議批準的《新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》同時廢止。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會

政策解讀責任人:馬子惠

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