一、制定條例的重要性和必要性

習近平總書記指出“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)?！秉h的二十屆三中全會公報要求，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。改善對孤寡、殘障、失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度。我州常住人口161.35萬人，戶籍人口138.94萬人。60周歲以上戶籍老年人口23.84萬人，占總人口的17.16%，未來我州將要面臨人口高齡化、失能化、空巢化增幅快速、需求增加等問題。

近年來，我州居家養(yǎng)老服務方面存在一些突出問題：一是養(yǎng)老服務政策架構中的居家養(yǎng)老體系不夠健全，各級政府部門在居家養(yǎng)老服務工作中協(xié)同作用發(fā)揮不明顯。二是居家養(yǎng)老服務設施配建不足。2014年以前建設的小區(qū)，養(yǎng)老服務設施面積普遍較小，2014年以后新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率較低。三是服務內容與群眾需求不匹配。根據全國養(yǎng)老現(xiàn)狀，90%以上的老人希望能就近就地居家或社區(qū)養(yǎng)老，最主要的需求是日間照料，包括“文化娛樂””康復理療””助餐服務””短期托養(yǎng)”等，而我州服務內容以家政、清潔等基礎性服務為主，且服務質量有待提高。四是居家養(yǎng)老服務運行經費保障不到位。地方財政配套資金較少，助餐點、養(yǎng)老服務中心社會化運營不充分。五是居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員人才匱乏，存在總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題。

為更好的促進我州居家養(yǎng)老服務再上新臺階，解決老年人在日常生活、用餐、就醫(yī)等方面的不便問題和服務需求等實際困難，亟待通過立法規(guī)范政府、家庭、社會在居家養(yǎng)老服務方面的責任，推進我州居家養(yǎng)老服務體系建設。

二、制定條例的過程

根據立法工作要求，州人民政府組織州民政局、司法局研究制定《<昌吉回族自治州居家養(yǎng)老服務條例（草案）>制定工作實施方案》，成立了《條例（草案）》領導小組，明確了職責分工、任務節(jié)點。

在充分學習借鑒浙江省、黑龍江省典型經驗，梳理我州居家養(yǎng)老服務突出問題的基礎上，形成了《條例（草案）》初稿。在《條例（草案）》起草過程中，起草成員單位多次就起草情況及時向州人大常委會進行匯報，州黨委依法治州委員會立法協(xié)調小組召開4次會議，對《條例（草案）》內容進行討論。5月26日至5月30日，由州人大常委會主要領導帶隊，起草組赴北京市海淀區(qū)、上海市靜安區(qū)和普陀區(qū)開展學習考察。6月7日交由州司法局合法性審核，根據相關法律法規(guī)、政策文件，結合我州實際和立法需求，從立法的表意性、邏輯性、合法性、合理性等7個方面對《條例（草案）》進行8輪次反復修改。6月27日，《條例（草案）》通過州人民政府網站公開征求社會公眾意見（為期一個月）。同時，州民政局積極與自治區(qū)民政廳對接，征求行業(yè)主管部門意見建議。7月18日至19日，按照地方性法規(guī)草案起草“雙組長制”要求，州人大常委會、州人民政府組織起草成員單位前往昌吉市、阜康市進行立法調研，并與當?shù)厝舜蟠怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、企業(yè)代表進行立法研讀。7月25日，州人民政府分管領導組織相關部門再次對《條例（草案）》進行專題討論。7月26日召開立法專家論證會，10位專家就《條例（草案）》發(fā)表意見。7月30日通過書面形式征求各縣（市）人民政府、州直各部門，各級人大代表、政協(xié)委員意見建議。8月2日，征求州人民政府各副州長意見。8月3日，州人民政府主要領導專題聽取《條例（草案》制定情況，并對內容進行研讀修改。8月7日，州人民政府召開常務會審議，原則上通過了《條例（草案）》，根據會上反饋的意見，再次進行修改完善。本次《條例（草案）》共征得專家意見118條，縣（市）州直部門意見21條，人大代表反饋意見46條，社會公眾意見0條。州人民政府對反饋的意見進行研究分析、修改完善，最終形成《條例（草案）》提請自治州人民代表大會常務委員會審議?！稐l例》于2025年2月26日由昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2025年5月28日經新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審查批準，自2025年7月1日起施行。

三、《條例》的主要內容

《條例》采取“小切口”立法方式，不分章節(jié)，共二十七條。

（一）第一條至第四條，明確了條例制定的宗旨和依據、適用范圍、服務內容和工作原則。其中，為了解決居家老年人的生活不便的實際困難，根據老年人的實際需求，第三條列舉出居家養(yǎng)老服務可提供的基本服務內容，包括生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、精神慰藉服務、文體服務、法律服務、居家安全指導救援等服務，以及國家、自治區(qū)確定的其他居家養(yǎng)老服務。

（二）第五條至第八條，明確了州、縣（市）人民政府，政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責。其中，第六條明確民政部門負責居家養(yǎng)老服務的指導、監(jiān)督和管理。衛(wèi)生健康部門負責疾病防治、醫(yī)療照護、醫(yī)養(yǎng)結合等老年健康工作。醫(yī)療保障部門負責居家老年人醫(yī)保服務、長期護理保險等工作。自然資源部門負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、用地保障等工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設等工作。同時還規(guī)定了婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、紅十字會等團體和組織要根據職責或者章程參與居家養(yǎng)老服務工作。

（三）第九條，明確了居家養(yǎng)老中的家庭責任、子女護理假，家庭成員對老年人的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)是法定義務。在立法調研中群眾普遍反映，家庭成員因工作繁忙、請假不便等原因，難以滿足老年人的照料需求，因此規(guī)定了老年人患病住院治療或者生活不能自理的，其子女所在單位應當給予護理假。獨生子女的護理假每年累計不少于二十天，非獨生子女每年累計不少于十天。

（四）第十條至第十四條，明確了鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務的相關內容。規(guī)定了居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃編制、設施配建、設施移交等內容。

（五）第十五條至第十六條，明確了財政支持和政府購買居家養(yǎng)老服務等內容。其中，為解決居家養(yǎng)老服務財政支持不足的問題，州、縣（市）人民政府應當將居家養(yǎng)老服務事業(yè)所需經費列入本級財政預算，州級留成的福利彩票公益金應當優(yōu)先支持養(yǎng)老服務體系建設，重點支持居家養(yǎng)老服務。同時明確居家養(yǎng)老服務機構可享受的稅收、用水電等優(yōu)惠政策，助力居家養(yǎng)老服務機構運營發(fā)展。

（六）第十七條至第十九條，明確了根據居家養(yǎng)老服務需求類型，確定相應的養(yǎng)老服務標準、合理設置老年人助餐場所，建立就近便利、惠民利民的助餐服務網絡。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理和服務。

（七）第二十條至第二十六條，明確了政務服務場所、公共場所進行適老化改造和智慧養(yǎng)老服務，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)、評價和激勵機制等內容。同時還規(guī)定了社會責任、行政責任及法律責任等內容。

（八）第二十七條，明確了條例法律適用和施行時間。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會

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