為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)＜關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見＞的通知》《自治區(qū)印發(fā)＜關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案＞的通知》精神，推動昌吉州全面建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務，州衛(wèi)生健康委起草了《昌吉州進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)從2024年2月20日至2024年3月20日向社會公開征求意見，歡迎您通過信件、傳真、電子郵件等方式提出寶貴意見。
以下為提出反饋意見的途徑和方式：
一、電子郵件請發(fā)至電子郵箱：[email protected]；
二、信函請寄至：昌吉市延安北路54號昌吉州衛(wèi)生健康委（郵編：831100）。
三、傳真：0994-2346697
聯(lián)系人：馬?。?/span>
聯(lián)系電話： 0994-2347959；
聯(lián)系地址：昌吉市延安北路54號州衛(wèi)健委；
昌吉回族自治州衛(wèi)生健康委員會
2024年2月20日
關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案（征求意見稿）起草說明
一、制定背景
2023年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見》，2023年12月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案》（新黨辦發(fā)〔2023〕29號），自治區(qū)要求各地要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，將其列入政府工作目標和考核目標，健全工作推進機制，推動各項任務落實。按照州黨委工作要求，積極推動昌吉州全面建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務，州衛(wèi)生健康委牽頭起草了《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案》（以下簡稱實施方案）。
二、起草依據(jù)
《實施方案》主要依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案》（新黨辦發(fā)〔2023〕29號）文件精神。
三、起草過程
《實施方案》起草過程中，先后征求了各縣市、州直10個單位的意見建議，共征得意見11條，采納8條。期間，州黨委、政府分管領導先后多次聽取工作匯報、組織討論，提出指導意見，州衛(wèi)健委都按要求認真研究，充分吸納。1月23日，州黨委分管領導聽取匯報后，州衛(wèi)健委進行了修改完善。2月4日，州政府分管領導聽取匯報，對相關內(nèi)容進行了再謀劃、再完善。
四、主要內(nèi)容
全面建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案》，起草了《昌吉州進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案（征求意見稿）》，共有五大部分。第一部分:明確了完善醫(yī)療衛(wèi)生體系的意義及目標任務。第二部分：圍繞優(yōu)化資源配置，提升服務能力，制定了具體的措施明確了工作思路。第三部分：從提升人才能力、保障醫(yī)療服務質量安全、提高醫(yī)療技術水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務體驗等方面制定了提升醫(yī)療服務質量的具體措施。第四部分：從健全管理體制機制等方面提出了促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理的工作措施。第五部分：從加強組織領導、細化配套措施、強化宣傳引導方面，提出組織保障措施的相關要求。
昌吉州衛(wèi)生健康委員會
2024年2月20日
關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)＜關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見＞的通知》《自治區(qū)印發(fā)＜關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的實施方案＞的通知》精神，推動昌吉州全面建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務，結合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，認真落實自治區(qū)黨委十屆十次全會、州黨委十二屆七次全會工作要求，堅持以人民健康為中心，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全州醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，公共衛(wèi)生服務體系更加完善，突發(fā)公共衛(wèi)生服務事件應對綜合能力顯著提升，中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展更加優(yōu)化，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系持續(xù)優(yōu)化，衛(wèi)生健康服務能力大幅提升。到2035年，形成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效的服務體系，醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質服務供給能力明顯增強，促進人民群眾健康水平顯著提升。
二、優(yōu)化資源配置，提升服務能力
（一）加快推進自治州區(qū)域醫(yī)療中心建設。以昌吉市區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源為主、奇臺縣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源為輔，統(tǒng)籌推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，分別覆蓋全州和奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘縣，推動優(yōu)質資源擴容和下沉。積極推進兵地融合，與兵團第六師奇臺醫(yī)院建立醫(yī)療合作關系，提升奇臺縣區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救治能力。建立與區(qū)域醫(yī)療中心相適應的長效管理運行機制，提升對外交流合作水平。加快推進州人民醫(yī)院、州中醫(yī)醫(yī)院、昌吉市人民醫(yī)院、奇臺縣人民醫(yī)院的建設使用。完成新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院昌吉分院創(chuàng)建升級為三級醫(yī)院。到2025年，區(qū)域醫(yī)療中心建設目標基本完成，建成區(qū)域內(nèi)具有較強引領和輻射帶動作用的優(yōu)勢醫(yī)療服務、醫(yī)療研究和人才培養(yǎng)的醫(yī)療中心。（州衛(wèi)健委牽頭；州發(fā)改委、財政局、人社局配合）
（二）強化州級醫(yī)院支撐引領作用。建強州級醫(yī)院，優(yōu)化功能定位。支持州級醫(yī)院建設急危重癥、精神病、兒童救治、心腦血管、腫瘤等臨床診療中心，不斷提升救治能力。以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地為依托，提升醫(yī)師臨床實踐能力和專業(yè)水平。2025年州人民醫(yī)院“五大急救中心”完成建設并通過認證，州第二人民醫(yī)院、州婦幼保健院達到二級水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，牽頭組建醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，引領區(qū)域醫(yī)療服務能力提升。完善州級醫(yī)院對準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)醫(yī)院、木壘縣人民醫(yī)院托管共建機制，幫助縣級醫(yī)院提升服務能力和學科水平。鼓勵在重大健康問題、重點臨床專業(yè)、緊缺專業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域成立優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。（州衛(wèi)健委牽頭；州發(fā)改委、財政局、人社局配合）
（三）強化縣級醫(yī)院龍頭作用。以全面推進國家“千縣工程”為牽引，推進昌吉市人民醫(yī)院、吉木薩爾縣人民醫(yī)院、奇臺縣人民醫(yī)院提質達標工作，達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。爭取援疆省市三級醫(yī)院與我州縣級醫(yī)院建立托管共建模式，充分發(fā)揮醫(yī)療人才組團式援疆工作的作用，建立以院包科機制，幫扶縣市醫(yī)院提升綜合能力。推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治中心建設，提升急診急救能力。加快腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護中心建設，提升臨床服務能力。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，落實“八統(tǒng)一”管理，完善醫(yī)共體績效考核，規(guī)范運行，建立縣鄉(xiāng)村一體化管理聯(lián)動機制，推進醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療水平。積極爭取國家和自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心與縣市醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體開展對口幫扶，提升縣級醫(yī)院的服務能力。到2025年，縣級醫(yī)院具備603種疾病及重癥患者救治能力，檢驗、心電、影像、病理、消毒供應等醫(yī)學中心建設基本完成，縣域檢驗、影像、心電中心使用覆蓋率達到90%，實現(xiàn)縣級綜合醫(yī)院“五大中心”全覆蓋，完成精神衛(wèi)生科、感染性疾病科規(guī)范建設，30%縣級綜合醫(yī)院胸痛中心和卒中中心通過國家驗收。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)保總額付費全覆蓋。（州衛(wèi)健委牽頭；州黨委組織部，州發(fā)改委、財政局、醫(yī)保局配合）
（四）強化基層醫(yī)療機構兜底作用。強化基層醫(yī)療機構常見病多發(fā)病診療、公共衛(wèi)生、健康管理和中醫(yī)藥服務能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級及以下常規(guī)手術等醫(yī)療服務能力，實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院服務能力水平建設。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配備和管理。持續(xù)開展優(yōu)質服務基層型活動，全面推進社區(qū)醫(yī)院建設。落實簽約服務費政策和籌資機制，合理測算并動態(tài)調(diào)整家庭醫(yī)生簽約服務標準及各方分擔比例。落實簽約居民在就醫(yī)、轉診、用藥、醫(yī)保等方面的差異化政策。逐年提升全人群和重點人群簽約服務覆蓋率。建立符合基層功能定位和服務特點的評價評審體系。到2025年，全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救站，達到國家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力基本標準、25%達到服務能力推薦標準，100%的村衛(wèi)生室達到基本標準、20%的村衛(wèi)生室達到推薦標準，20%的村衛(wèi)生室配備護理人員，能夠開展靜脈輸液等服務。（州衛(wèi)健委牽頭；州財政局、醫(yī)保局配合）
（五）完善中醫(yī)藥服務體系。建立以州中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，各縣市中醫(yī)醫(yī)院為骨干，鄉(xiāng)村兩級為基礎，融預防保健、疾病診療和康復治療于一體的中醫(yī)藥服務體系，實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋。推進名老中醫(yī)學術經(jīng)驗傳承工作室、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，加強中醫(yī)藥師承教育，大力培養(yǎng)中醫(yī)醫(yī)師。加強中醫(yī)臨床教學能力建設，完成州中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床教學培訓示范中心建設。實施中醫(yī)藥文化弘揚工程，深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，建立全方位、規(guī)范化的中醫(yī)藥文化傳播體系。依托州中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，打造中醫(yī)藥疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊。完善中西醫(yī)會診制度。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，促進中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復技術融合。以疾病預防為重點，推進中醫(yī)治未病健康工程。州中醫(yī)醫(yī)院牽頭與各縣市中醫(yī)醫(yī)療機構建立醫(yī)療聯(lián)合體，統(tǒng)籌推進中醫(yī)民族醫(yī)發(fā)展。到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置符合標準的中醫(yī)館，能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術，15%的中醫(yī)館開展服務內(nèi)涵建設。所有村衛(wèi)生室至少提供4類6項中醫(yī)藥適宜技術，20%的村衛(wèi)生室開展“中醫(yī)閣”規(guī)范化建設。（州衛(wèi)健委牽頭；州發(fā)改委、醫(yī)保局、市場監(jiān)督管理局配合）
（六）健全公共衛(wèi)生服務體系。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生科室標準化建設。加快構建州、縣公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，促進公共衛(wèi)生服務能力提升。依托自治區(qū)區(qū)域傳染病監(jiān)測預警平臺建設，完善疾控、各級醫(yī)療機構傳染病報告系統(tǒng)，加強異常數(shù)據(jù)監(jiān)測，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的信息報告和統(tǒng)籌調(diào)度。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急預案演練、培訓，建立州、縣兩級醫(yī)療應急隊伍，州級醫(yī)療應急隊伍不少于30人，各縣市醫(yī)療應急隊伍不少于13人，著力提升重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應對能力。優(yōu)化完善疾控機構職能設置，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術服務。提高公共衛(wèi)生機構專業(yè)技術人才比例，實行崗位分級分類管理。在有條件的縣市探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權。到2025年，全州二級以上公立醫(yī)院設置公共衛(wèi)生科全覆蓋，州、縣兩級疾病預防控制機構分別完成3個和1個二級生物安全實驗室建設，至少1名具有較高水平現(xiàn)場流行病學調(diào)查能力的首席專家。覆蓋全州的衛(wèi)生應急體系基本建立。（州衛(wèi)健委牽頭；州發(fā)改委、財政局、人社局配合）
（七）加強準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域資源配置，提升服務能力。根據(jù)準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和醫(yī)療服務需求，推動準東開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院建設。鼓勵準東開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引才舉措，高薪聘請科室學科帶頭人、高層次醫(yī)療人才團隊，推動臨床?？颇芰ㄔO。建立昌吉州人民醫(yī)院與準東醫(yī)療機構緊密型醫(yī)聯(lián)體關系，按照分級診療要求，不斷完善三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提升準東開發(fā)區(qū)醫(yī)療服務能力。（州衛(wèi)健委牽頭；州黨委編辦，州發(fā)改委、人社局配合）
三、提高醫(yī)療服務質量
（一）提升衛(wèi)生健康人才能力。通過依托基層衛(wèi)生人才能力提升、農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和面向農(nóng)村牧區(qū)高中起點?？茖哟味ㄏ蚺囵B(yǎng)等項目，有序擴大本科層次人才培養(yǎng)規(guī)模。通過完善醫(yī)師區(qū)域注冊制度、推進助理全科醫(yī)生培養(yǎng)、依托大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃、開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓等措施，加強緊缺急需人才引進，全面落實人才待遇保障政策，發(fā)展壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。優(yōu)化職業(yè)技術院校醫(yī)學專業(yè)設置，加強公共衛(wèi)生、全科、護理、中醫(yī)等專業(yè)的人才培養(yǎng)。依托“天山英才”培養(yǎng)計劃，開展庭州名醫(yī)育才行動，每年組織申報遴選1至2批，對入選人才連續(xù)支持3年。加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，深入實施全科醫(yī)生轉崗培訓和助理全科醫(yī)生培訓工程。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.4人，每千人口注冊護士數(shù)達到3.6人，每千人口藥師達到0.63人，公共衛(wèi)生機構專業(yè)人員每千人口達到0.9人。（州衛(wèi)健委牽頭；州黨委組織部，州教育局、人社局配合）
（二）保障醫(yī)療服務質量安全。進一步建立健全州、縣兩級主要專業(yè)醫(yī)療質量控制組織，完善醫(yī)療質量安全管理制度和規(guī)范，開展醫(yī)療質量控制工作，推動醫(yī)療機構健康服務質量持續(xù)改進，提升醫(yī)療服務標準化、規(guī)范化、同質化水平。加大診療規(guī)范培訓推廣力度，完善以結果為導向的服務質量數(shù)據(jù)系統(tǒng)評估、反饋和激勵機制。規(guī)范醫(yī)療服務行為。醫(yī)療機構健全質量管理與控制工作制度，嚴格落實十八項核心制度，全面實施臨床路徑管理。探索醫(yī)療服務點評制度。提升藥品供應保障和藥學服務水平。到2025年，醫(yī)療質量安全底線更加夯實，醫(yī)療服務更加規(guī)范，診療服務同質化、標準化、規(guī)范化水平有效提升。（州衛(wèi)健委牽頭；州醫(yī)保局、市場監(jiān)督管理局配合）
（三）提高醫(yī)療技術水平。支持醫(yī)學前沿技術發(fā)展，加強臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生和醫(yī)藥器械研發(fā)體系與能力建設。探索衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系。依托高水平醫(yī)療機構建設臨床醫(yī)學研究中心。堅持臨床研究和臨床救治相協(xié)同，促進醫(yī)療衛(wèi)生領域新技術的臨床應用與轉化，強化科研攻關在重大公共衛(wèi)生事件應對中的支撐作用。積極引進高端醫(yī)療裝備，引導醫(yī)療機構合理配置使用國產(chǎn)醫(yī)用設備。到2025年，力爭在原有重點?？频幕A上創(chuàng)建3個國家級重點?？?、9個自治區(qū)重點專科，打造15個州級重點專科。（州衛(wèi)健委牽頭；州科技局、財政局、人社局、醫(yī)保局配合）
（四）改善醫(yī)療衛(wèi)生服務體驗。通過完善分級診療技術標準和工作機制、在醫(yī)療機構開展服務協(xié)調(diào)、健全多學科聯(lián)合診療和查房機制、提供救治綠色通道和一體化服務、探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)療機構設立慢性病聯(lián)合門診等措施，促進醫(yī)療服務連續(xù)性。通過持續(xù)優(yōu)化服務流程、推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設、推進居民電子健康檔案應用、拓展日間手術病種、完善遠程醫(yī)療長效運行機制、推進新生兒相關證件多證聯(lián)辦、推動免疫規(guī)劃等公共衛(wèi)生服務便捷化、規(guī)范異地就醫(yī)備案流程、落實跨省聯(lián)網(wǎng)直接結算等相關措施，提升醫(yī)療服務便捷性。通過持續(xù)改善就診環(huán)境、加快老年友善醫(yī)療機構建設、支持為行動不便的人群提供上門服務、把人文關懷貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生服務各個環(huán)節(jié)、完善醫(yī)務社工和志愿者服務制度、健全化解醫(yī)療糾紛的長效機制等措施，增強醫(yī)療服務舒適性。（州衛(wèi)健委牽頭；州民政局、醫(yī)保局配合）
四、促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理
（一）健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強黨對醫(yī)院工作的全面領導。全面開展公立醫(yī)院績效考核制度，探索建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力、符合醫(yī)療行業(yè)特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。積極爭取現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點。開展公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目跟蹤和評價。（州衛(wèi)健委牽頭；州黨委組織部，州財政局、人社局、醫(yī)保局配合）
（二）完善政府投入機制。全面落實政府對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院在基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損，以及承擔公共衛(wèi)生任務和緊急救治、支農(nóng)、支邊公共服務等方面的投入保障。加大對中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入傾斜力度。落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構、基本公共衛(wèi)生經(jīng)費的投入保障責任和醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務的經(jīng)費保障政策。建立健全政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的長效投入機制。（州財政局牽頭；州人社局、衛(wèi)健委配合）
（三）健全服務購買機制。深化醫(yī)療服務價格改革，常態(tài)化開展醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整評估，并適時啟動調(diào)價工作。爭取國家支持，推動有條件的縣市探索開展醫(yī)療服務價格改革試點。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務、上門提供醫(yī)療服務等收費政策。深化多元復合式醫(yī)保支付方式改革。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務在醫(yī)療服務總量和醫(yī)?；鹬Ц吨械恼急取Ｍ七M長期護理保險制度試點工作。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。加強藥品集中采購，積極參加三明聯(lián)盟采購，降低老百姓的負擔。（州衛(wèi)健委、醫(yī)保局分別牽頭；州財政局配合）
（四）深化人事薪酬制度改革。落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制標準。盤活用好存量事業(yè)編制，建立編制動態(tài)核增機制，編制總額中用于專業(yè)技術人員的部分不低于90%,提高編制使用效率。推動醫(yī)共體總醫(yī)院內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制分別核定、統(tǒng)籌使用和管理。全面落實崗位聘用管理，落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權，在核定的績效總量范圍內(nèi)，科學合理動態(tài)調(diào)整薪酬水平。落實醫(yī)療機構“兩個允許”政策，推進基層醫(yī)療機構、婦幼保健院、州第二人民醫(yī)院實行“一類保障、二類管理”。指導公立醫(yī)療機構進一步完善績效工資分配辦法，向高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出成績的醫(yī)務人員傾斜。做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障。優(yōu)化鞏固關愛醫(yī)務人員暖心政策。（州黨委編辦，州人社局、衛(wèi)健委分別牽頭；州財政局配合）
（五）發(fā)揮信息技術支撐作用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。完善昌吉健康云平臺服務監(jiān)管平臺功能，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息化技術，在全州范圍內(nèi)推廣使用電子健康卡，實現(xiàn)電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用。積極建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構各類信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享。加快家庭醫(yī)生簽約服務智能化應用，鼓勵開展網(wǎng)上簽約服務，為簽約居民提供健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等在線服務，推進家庭醫(yī)生服務模式轉變。推進智慧醫(yī)院建設與分級評價。加強醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)數(shù)字化管理。到2025年，二級以上公立醫(yī)療機構電子化應用水平達到3級以上，三級公立醫(yī)療機構達到4級以上水平。（州衛(wèi)健委牽頭；州醫(yī)保局配合）
（六）加強綜合監(jiān)管。建立健全多部門參與、職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導和醫(yī)療衛(wèi)生服務重大案件查處等工作，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥監(jiān)管聯(lián)動，構建機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。深化“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務要素準入，加大事中事后監(jiān)管力度。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、公共衛(wèi)生服務、健康產(chǎn)業(yè)等監(jiān)管。完善規(guī)范化行政執(zhí)法機制，全面推行“雙隨機、一公開”制度。（州衛(wèi)健委、醫(yī)保局分別牽頭；州市場監(jiān)督管理局配合）
五、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨的全面領導，各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設負領導責任。各級政府要高度重視建設優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，將其列入政府工作目標和考核目標，因地制宜加強體制機制創(chuàng)新。
（二）細化配套措施。各相關部門要認真履行職責，協(xié)同推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作。加強協(xié)作配合，形成工作合力，督促工作任務落實。以區(qū)域為單位、以整體績效為重點，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系監(jiān)測評價機制，動態(tài)評估區(qū)域改革整體績效。
（三）加強宣傳引導。圍繞改革目標和重點任務，積極宣傳工作進展和成效，做好政策解讀和相關培訓，及時總結推廣好的做法和經(jīng)驗，主動回應社會關切，為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
