《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法》是自治州人民政府2025年政府規(guī)章的重要立法項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)真調(diào)研論證和反復(fù)討論修改，目前形成了《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）》)?，F(xiàn)根據(jù)《立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)《辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出寶貴修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)將有關(guān)意見(jiàn)或建議以信函、電子郵件或傳真等方式于2025年4月1日前反饋昌吉州司法局。

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附件：《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）》

                                                                                               2025年2月27日

昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法

（草案）（征求意見(jiàn)稿）

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范涉企行政檢查，遏制亂檢查，保護(hù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】涉企行政檢查是指行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行的檢查。

州域內(nèi)行政執(zhí)法單位開(kāi)展涉企行政檢查工作適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條【規(guī)范原則】涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序規(guī)范、必要適當(dāng)、信息可溯的原則。
　　第四條【部門職責(zé)】州、縣級(jí)人民政府和園（區(qū)）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決涉企行政檢查中的重大問(wèn)題。

司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法單位實(shí)施涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)跨部門聯(lián)合監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
　　數(shù)字化發(fā)展部門負(fù)責(zé)涉企行政檢查數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測(cè)和分析。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立涉企行政檢查制度、制定涉企行政檢查方案；上級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第五條【理清檢查事項(xiàng)】涉企行政檢查事項(xiàng)實(shí)行清單管理。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依法制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項(xiàng)清單。

上級(jí)行政執(zhí)法單位已經(jīng)制定行政檢查清單的，行政執(zhí)法單位可以根據(jù)本轄區(qū)具體情況，細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單?！　?/p>

行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開(kāi)的要求向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

第六條【計(jì)劃外無(wú)檢查】涉企行政檢查實(shí)行計(jì)劃管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合日常監(jiān)督、專項(xiàng)工作等實(shí)際情況，于每年1月31日前制定行政檢查計(jì)劃，向社會(huì)公布，并向同級(jí)司法行政部門備案。

涉企行政檢查工作應(yīng)當(dāng)依照行政檢查計(jì)劃實(shí)施，因落實(shí)上級(jí)部署、處理特殊情況等確需開(kāi)展行政檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向同級(jí)司法行政部門報(bào)備。

針對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和本區(qū)域、本行業(yè)的突出問(wèn)題，就特定事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查，行政單位應(yīng)當(dāng)制定具體檢查方案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施。

投訴舉報(bào)處理、問(wèn)題線索核查、交辦轉(zhuǎn)辦、案件查辦等不列入計(jì)劃管理。

第七條【信用等級(jí)監(jiān)管】行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對(duì)象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，區(qū)分等級(jí)、范圍、頻次，實(shí)施差別化行政檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對(duì)象，可以實(shí)行一般監(jiān)管。
　　第八條【掃碼入企】涉企行政檢查實(shí)行數(shù)字化備案監(jiān)測(cè)。執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“掃碼入企”，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
　 司法行政、數(shù)字化發(fā)展等部門通過(guò)“掃碼入企”備案、行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督。

第九條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管1】嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。

第十條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管2】同一行政執(zhí)法單位在年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行。不同層級(jí)的行政執(zhí)法單位聯(lián)合實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查，由上級(jí)行政執(zhí)法單位組織實(shí)施。
　　第十一條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管3】多個(gè)行政執(zhí)法單位在同一個(gè)月內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，實(shí)行跨部門綜合檢查，由市場(chǎng)監(jiān)管部門確定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實(shí)施。

涉及多個(gè)部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的檢查事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同司法行政部門和機(jī)構(gòu)編制部門梳理、公布實(shí)施綜合檢查的事項(xiàng)清單，明確組織、參與實(shí)施的行政執(zhí)法單位以及相關(guān)檢查要求等。
　　第十二條【檢查方式1】行政執(zhí)法單位要合理確定行政檢查方式。能夠合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查。能夠聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查。能夠通過(guò)書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　第十三條【檢查方式2】涉企行政檢查可以采用聽(tīng)取情況說(shuō)明、詢問(wèn)有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。
　　行政執(zhí)法單位實(shí)施涉企行政檢查，可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，可以邀請(qǐng)科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見(jiàn)。

第十四條【執(zhí)法單位要求1】行政執(zhí)法單位在涉企行政檢查中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)采用表單等形式將檢查事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行固定，形成檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單。清單可以提供給檢查對(duì)象，便于其落實(shí)相關(guān)要求。
　　行政執(zhí)法單位在檢查結(jié)束后，可結(jié)合檢查情況通過(guò)“掃碼入企”平臺(tái)向被檢查市場(chǎng)主體發(fā)送信用風(fēng)險(xiǎn)提示書、法律風(fēng)險(xiǎn)提示書。

第十五條【執(zhí)法單位要求2】實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)掌握檢查對(duì)象行政許可、行政處罰、備案等基本信息，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。

第十六條【執(zhí)法單位要求3】實(shí)施涉企行政檢查，需要采取先行登記保存或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有法定依據(jù)，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。
　　第十七條【執(zhí)法人員要求】涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法輔助人員可以依法開(kāi)展宣傳教育、巡查、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務(wù)。有統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理，執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第十八條【檢查結(jié)果運(yùn)用】涉企行政檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正。
　　行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　第十九條【執(zhí)法監(jiān)督】行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施涉企行政檢查的監(jiān)督，通過(guò)公布監(jiān)督電話、征求意見(jiàn)、滿意度調(diào)查等多種方式聽(tīng)取檢查對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)。行政執(zhí)法單位年度行政執(zhí)法工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括涉企行政檢查的相關(guān)內(nèi)容。
　　司法行政部門通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當(dāng)情形的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
　　第二十條本辦法自2025年x月x日起施行。