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附件：昌吉州關(guān)于推行“掃碼入企”檢查模式的工作方案

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昌吉州關(guān)于推行“掃碼入企”檢查模式的工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）文件精神，嚴(yán)格規(guī)范全州涉企行政檢查行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，降低涉企檢查頻次40%以上，切實(shí)減少多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、執(zhí)法擾企問題，經(jīng)報(bào)請(qǐng)州黨委、州人民政府同意，決定在全州推行“掃碼入企”檢查模式，特制定此方案。

一、工作內(nèi)容

推行“掃碼入企”堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先點(diǎn)后面”的原則開展，2025年6月前，以吉木薩爾縣和呼圖壁縣為首批試點(diǎn)縣（市）建設(shè)；2025年6月后在全州推廣。

研發(fā)“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序，實(shí)施“一企一碼”制。政府各部門必須掃碼報(bào)備后，方可進(jìn)入企業(yè)開展檢查、巡查、調(diào)研等各項(xiàng)活動(dòng)。部門入企檢查不掃碼的，由受檢企業(yè)掃碼記錄相關(guān)信息，司法行政部門結(jié)合掃碼情況開展相應(yīng)監(jiān)督工作。通過實(shí)施“掃碼入企”檢查，綜合推動(dòng)“計(jì)劃外無檢查”、“綜合查一次”、“行政檢查靜默期”、“三書同達(dá)”等涉企檢查制度落實(shí)，規(guī)范行政檢查行為。同時(shí)，在全州行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)推行“庭州行政執(zhí)法監(jiān)督碼”問題線索“掌上”反饋機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題的及時(shí)性和便捷性。

（一）落實(shí)“計(jì)劃外無檢查”制度。每年1月20日前，司法行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防、稅務(wù)等涉企檢查相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“綜合查一次”和“行政檢查靜默期”兩項(xiàng)制度，制定并公布《年度入企檢查和調(diào)研工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《入企計(jì)劃》），由同級(jí)司法行政部門統(tǒng)一將《入企計(jì)劃》導(dǎo)入“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序。各單位嚴(yán)格按照《入企計(jì)劃》通過“綜合查一次”的形式開展入企檢查，非必要不在計(jì)劃以外進(jìn)入企業(yè)。確需入企開展計(jì)劃以外的巡查、檢查、調(diào)研等工作的，必須掃碼報(bào)備。入企檢查前，要對(duì)檢查檢查時(shí)間、檢查部門和檢查事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)通知。

（二）落實(shí)“綜合查一次”制度。以市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌、各相關(guān)部門梳理、司法行政部門督促指導(dǎo)的工作模式，按照企業(yè)業(yè)態(tài)分類，分場(chǎng)景制定“綜合查一次”事項(xiàng)目錄，明確牽頭部門、配合部門、檢查事項(xiàng)。綜合運(yùn)用信用等級(jí)監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)制定“綜合查一次”年度檢查計(jì)劃，列明牽頭部門、配合部門、檢查事項(xiàng)、檢查時(shí)間、受檢企業(yè)，通過“綜合查一次”壓減行政檢查頻次，減少比例不低于40%。“綜合查一次”檢查計(jì)劃全部并入《入企計(jì)劃》。

（三）落實(shí)“行政檢查靜默期”制度。鼓勵(lì)各縣（市）結(jié)合監(jiān)管實(shí)際在每月設(shè)置“行政檢查靜默期”，除涉及國(guó)家安全、公共安全、投訴舉報(bào)、案件查辦和上級(jí)交辦外，非必要不入企檢查，保障企業(yè)有充分的自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展時(shí)間。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在“行政檢查靜默期”外嚴(yán)格按《入企計(jì)劃》開展檢查、巡查、調(diào)研等工作。特殊情況下，需在“執(zhí)法靜默期”內(nèi)入企檢查的，應(yīng)在系統(tǒng)上進(jìn)行報(bào)備。

（四）落實(shí)“三書同達(dá)”制度。各執(zhí)法部門對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題的，在出具行政處罰決定書、行政強(qiáng)制決定書、責(zé)令整改通知書等行政執(zhí)法文書的同時(shí)，還應(yīng)一并發(fā)送《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》《信用風(fēng)險(xiǎn)提示書》，主動(dòng)向受檢企業(yè)提示違法“成本”，提高企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（五）建立“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”信息反饋機(jī)制。為全州現(xiàn)有82個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)賦碼，以“掌上”互動(dòng)的形式推進(jìn)涉企監(jiān)督“四項(xiàng)制度”有效實(shí)施。在“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序中開通問題反饋功能，暢通行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)與兩級(jí)司法行政部門的溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決行政執(zhí)法中不合法、不合理的問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督護(hù)航企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

二、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段（2024年12月20日-2025年5月31日）

將吉木薩爾縣和呼圖壁縣作為首批試點(diǎn)建設(shè)縣（市），通過為期半年的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化工作機(jī)制和數(shù)字程序，梳理形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作推進(jìn)流程，為下半年全面推廣奠定基礎(chǔ)。試點(diǎn)建設(shè)具體安排詳見附件。

（二）培訓(xùn)階段（2025年6月1日-6月20日）

按照分層次、分批次的原則，組織各縣（市）、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員開展辦理流程、程序運(yùn)用和掃碼實(shí)操等相關(guān)培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員熟練掌握操作技能。

（三）推廣階段（2025年6月21日-11月30日）

1.州市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)籌做好“綜合查一次”相關(guān)事項(xiàng)的梳理和計(jì)劃制定工作，對(duì)能聯(lián)合檢查的、全部實(shí)施聯(lián)合檢查，對(duì)確實(shí)不能聯(lián)合檢查的要列明原因。

2.各級(jí)行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面按照本區(qū)域《入企計(jì)劃》開展各類檢查和調(diào)研活動(dòng)。具體步驟參照試點(diǎn)縣工作步驟。

三、組織保障

（一）“掃碼入企”是提升全州行政執(zhí)法質(zhì)效的重要改革舉措，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)和必要手段，各縣（市）、各部門要提高認(rèn)識(shí)，組織精干力量參與到“掃碼入企”工作中來，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保各階段工作壓茬推進(jìn)。

（二）各縣（市）、各部門要正確認(rèn)識(shí)“掃碼入企”。實(shí)施“掃碼入企”不改變對(duì)企業(yè)的守法責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，不屬于行政許可和行政確認(rèn)，賦碼只是減少或者免予非必要的行政檢查，而不是放松監(jiān)管。

（三）各縣（市）、各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，州司法局負(fù)責(zé)做好“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序的研發(fā)工作，州市場(chǎng)監(jiān)督管理局要統(tǒng)籌做好“綜合查一次”檢查事項(xiàng)的梳理工作，各縣（市）、各部門要做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域涉企檢查事項(xiàng)和檢查單位的梳理工作。“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”平臺(tái)每月向州縣兩級(jí)司法局推送“掃碼入企”數(shù)據(jù)分析情況，對(duì)不落實(shí)“掃碼入企”相關(guān)制度的單位，司法局要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。