各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州直各有關(guān)部門：
《昌吉州全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
昌吉回族自治州人民政府辦公室
2021年10月15日
昌吉州全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《關(guān)于自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（新政發(fā)〔2021〕3號）精神，全面推進昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，進一步加強城鄉(xiāng)基層治理制度和能力建設(shè)，改善我州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，結(jié)合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問題，通過五年的持續(xù)努力，基本完成2000年底以前建成的老舊小區(qū)改造工作，使居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
（二）基本原則
1.民生優(yōu)先，補齊短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則，對小區(qū)建筑本體和周邊環(huán)境適度提升改造，完善配套設(shè)施，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、防災(zāi)防疫功能不健全、公共服務(wù)缺失、智能化程度不高等群眾反映強烈的問題。引導(dǎo)相鄰相近較小規(guī)模、零星分散的小區(qū)整合為一個物業(yè)管理區(qū)域，共享各類設(shè)施和空間，滿足防災(zāi)防疫等應(yīng)急需求。
2.政府引導(dǎo)，居民參與。充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集體討論決定，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
3.健全機制，建管并重。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織作用和基層黨員干部的先鋒模范作用，探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區(qū)治理體系，形成嵌入式居住環(huán)境，搭建各族群眾交往交流交融平臺，增強中華民族共同體意識，實現(xiàn)一次改造、長期保持。
（三）工作目標(biāo)
2021年計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)102個，涉及居民2.84萬戶；到2022年，昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制基本形成，改造后的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境干凈整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理規(guī)范有序；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
二、明確改造任務(wù)
（一）改造對象范圍
昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)為城市或縣城（含縣城所在鎮(zhèn)）建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)，重點改造2000年底以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，對2000年底以后建成的按照國家年度改造計劃申報相關(guān)政策逐步實施改造。
（二）改造內(nèi)容
1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯、樓門等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，臨街牌匾治理，應(yīng)急避難場所，整治小區(qū)及周邊綠化、照明、圍墻、大門等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房、郵政快遞末端服務(wù)場所配套設(shè)施。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
三、建立健全組織實施機制
（一）明確責(zé)任主體。各縣市（園區(qū)）負總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)組織協(xié)調(diào)實施老舊小區(qū)改造，推進小區(qū)物業(yè)長效管理；社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作。
（二）制定總體改造規(guī)劃和年度改造計劃。各縣市府（園區(qū)）要組織相關(guān)部門開展摸底調(diào)查，組織科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，生成改造項目儲備庫。同等條件下優(yōu)先安排年代較早、居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計劃應(yīng)主動與老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接，同步推進實施。國有企事業(yè)、軍隊所屬老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。街道、社區(qū)在廣泛征求所轄小區(qū)居民改造意愿基礎(chǔ)上，向縣市（園區(qū)）住建部門提出改造申請，縣市（園區(qū)）住建部門會同發(fā)改、財政部門匯總后研究制定本地年度改造計劃、財政可承受能力評估報告，經(jīng)本縣市人民政府（園區(qū)管委會）審核同意后，于每年9月30日前報州住建部門審核。
（三）制定小區(qū)改造方案。街道、社區(qū)作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，充分征詢居民需求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位按照“一小區(qū)一方案”制定改造方案，充分征求居民意見，形成具體改造項目清單。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護修繕要求。鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等推進項目建設(shè)。改造方案包括規(guī)劃設(shè)計、總體任務(wù)、改造項目清單、工程預(yù)算、資金籌措、后續(xù)管理模式等內(nèi)容，并對改造方案進行公示，公示時間不少于14個工作日。
（四）簡化項目審批。各縣市（園區(qū)）要組織住建、發(fā)改、財政、民政、自然資源等部門和管線產(chǎn)權(quán)單位等對改造方案進行聯(lián)合審查，認可后由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，依托自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理平臺，積極推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和聯(lián)合審圖。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無須再辦理用地手續(xù)。對新增建設(shè)用地和新建、改建、擴建公共服務(wù)用房、市政公用設(shè)施的，自然資源部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。
（五）加強施工管理。各縣市（園區(qū)）要會同施工單位科學(xué)制定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民。鼓勵分片區(qū)由一家網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)牽頭組織實施通信管線集中整改，統(tǒng)一清理未按期完成割接或無主的網(wǎng)絡(luò)通信線路。鼓勵建設(shè)單位統(tǒng)一采購老舊小區(qū)改造的主要材料和設(shè)備，確保質(zhì)量。設(shè)計、施工、管線等技術(shù)團隊要現(xiàn)場提供全過程技術(shù)服務(wù)。加強施工現(xiàn)場管理，強化對隱蔽工程全過程監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話、明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。項目完工后，由建設(shè)單位組織街道、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線等單位共同驗收。
（六）健全長效管理機制。各縣市（園區(qū)）要推動建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會配合、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則。推進物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域優(yōu)化整合，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門合理整合物業(yè)管理區(qū)域，組織協(xié)調(diào)多個老舊住宅區(qū)共同委托一個物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。對未實行自主管理又未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，由街道、社區(qū)組織業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)機構(gòu)實行托底過渡管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、門衛(wèi)等基本物業(yè)服務(wù)，逐步提高物業(yè)服務(wù)費繳交率，實現(xiàn)改造小區(qū)物業(yè)服務(wù)自主管理。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。
四、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制
（一）積極爭取中央補助資金。中央將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程范圍，給予補助資金支持，重點用于支持改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。各縣市（園區(qū)）要做好財政承受能力評估，積極申報中央補助資金，并嚴(yán)格按照保障性安居工程專項資金管理規(guī)定使用中央補助資金，實行專賬管理、?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。
（二）加大地方財政支持力度。做好資金統(tǒng)籌，各縣市（園區(qū)）財政部門要安排本級補助資金；支持地方政府發(fā)行專項債券用于符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目；養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)。各縣市（園區(qū)）要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
（三）合理落實居民出資責(zé)任。各縣市（園區(qū)）要按照“誰受益、誰出資”的原則，探索建立居民出資機制。結(jié)合實際研究制定住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，合理確定改造費用分攤規(guī)則，明確居民分擔(dān)比例。鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓出小區(qū)公共收益等方式參與改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
（四）爭取金融服務(wù)支持。各縣市（園區(qū)）要主動向銀行等金融機構(gòu)通報老舊小區(qū)改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品，簡化辦理流程，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信貸支持力度。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。
（五）推動社會力量參與。積極吸引社會力量通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式參與改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持，落實公房產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造責(zé)任。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責(zé)后續(xù)維護管理。改造后的設(shè)備設(shè)施運行、維護和管理費用，應(yīng)納入相應(yīng)價格體系。支持各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營。各縣市（園區(qū)）要切實做好統(tǒng)籌，積極探索大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合、小區(qū)自平衡等方式，發(fā)掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區(qū)改造支出，努力實現(xiàn)資金平衡，吸引社會資本和金融機構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。
五、加強組織保障
（一）建立協(xié)調(diào)機制。成立昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州住建局，州直有關(guān)單位按照職責(zé)分工落實工作職責(zé)。各縣市（園區(qū)）要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（二）壓實工作責(zé)任。各縣市（園區(qū)）要落實主體責(zé)任，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)職能部門參加的老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)推進機制，把推進老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，層層壓實工作責(zé)任，健全工作機制，落實好配套支持政策。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。各縣市（園區(qū)）要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為“十四五”期間重點工作，按照“一年一體檢，兩年一評估”方式加強監(jiān)管。強化資金監(jiān)管和風(fēng)險防范，加強審計和信息公開。加強對工程招投標(biāo)和資金使用的監(jiān)督檢查，杜絕重復(fù)申報改造計劃，對虛報改造計劃、套取中央補助資金等行為，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各縣市（園區(qū)）要充分宣傳、解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，深入挖掘優(yōu)秀項目典型做法，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，激發(fā)群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。
附件：昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)
附件
昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員單位工作職責(zé)
州住建局：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作，實行老舊小區(qū)改造督導(dǎo)核查制度，開展日常督查。
州發(fā)改委：負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目組織申報、中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請，會同州住建局下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，組織各縣市（園區(qū)）開展項目實施績效評價工作，組織城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府專項債券項目申報，指導(dǎo)各縣市（園區(qū)）做好項目立項審批。
州財政局：負責(zé)爭取中央財政補助資金，會同州住建局下達中央補助資金，加強資金使用管理和監(jiān)督，組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價。
州民政局：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)基層民政部門引導(dǎo)社區(qū)居委會發(fā)動居民參與老舊小區(qū)改造。
州自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造土地支持配套政策，指導(dǎo)辦理改造項目規(guī)劃、土地手續(xù)，增加公共建筑不動產(chǎn)登記工作。
州公安局：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)社會治安管理、治安防控設(shè)施完善和管理。
州商務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)家政服務(wù)、便民市場、便利店、社區(qū)商業(yè)發(fā)展。
州市場監(jiān)督管理局：負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電梯安裝、改造、維修開工告知的受理，監(jiān)督檢驗、使用登記等工作。
州教育局：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
州衛(wèi)健委：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)醫(yī)療服務(wù)。
州稅務(wù)局：負責(zé)落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)稅費減免政策。
州消防救援支隊：負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造指導(dǎo)工作。
州通信管理辦公室：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各通訊企業(yè)配合地方政府對老舊小區(qū)各自通信線纜設(shè)備的改造工作。
國網(wǎng)昌吉電力公司：負責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)分戶計量裝置以外的供配電管線設(shè)施設(shè)計、改造、驗收、接收管理，電動自行車及電動汽車充電設(shè)施供電指導(dǎo)工作。
州郵政管理局：負責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能快件箱（智能信包箱）、郵政快遞末端綜合服務(wù)站改造建設(shè)指導(dǎo)工作。
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