一、起草背景及起草過程
黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2019年7月,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,要求實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程,住建部會同發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,將老舊小區(qū)改造工作納入保障性安居工程予以財政補助。2019年至今我州已累計改造老舊小區(qū)126個,惠及居民5.6萬戶,為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署,認真踐行“以人民為中心”理念,切實解決人民群眾反映的市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)設(shè)施缺失等問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,在老舊小區(qū)改造工作推進中,我州組織各縣市堅持問題導(dǎo)向,通過考察調(diào)研、調(diào)查普查、充分聽取街道、社區(qū)干部和居民意見建議的基礎(chǔ)上,進一步推進我州“十四五”期間城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和自治區(qū)人民政府《關(guān)于自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(新政發(fā)〔2021〕3號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神,制定了《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共有五部分二十條。分別從總體要求、明確改造任務(wù)、建立健全組織實施機制、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制、加強組織保障等五個方面,對推進我州老舊小區(qū)改造工作提出了具體要求。
(一)總體要求。明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會精神,貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問題,通過五年的持續(xù)努力,基本完成2000年底以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),使居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
2021年計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)102個,涉及居民2.84萬戶;到2022年,昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制基本形成,改造后的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境干凈整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理規(guī)范有序;到“十四五”期末,改造老舊小區(qū)315個,基本完成2000年底以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
(二)主要內(nèi)容。明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要任務(wù),提出了組織實施機制、合理共擔(dān)機制和完善配套政策,其中:一是明確改造內(nèi)容,將老舊小區(qū)改造內(nèi)容按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則分類為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類,指導(dǎo)縣市對老舊小區(qū)進行改造。二是組織實施機制,提出建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,縣市制定總體改造規(guī)劃和年度改造計劃,創(chuàng)新項目生成機制,按照“一小區(qū)一方案”制定改造方案,健全基層治理機制,居民全程參與老舊小區(qū)改造工作,落實項目推進機制,鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等推進項目建設(shè),完善長效管理機制。三是合理共擔(dān)機制,加大政府支持力度,鼓勵單位出資改造,提升金融服務(wù)力度,推動社會力量參與,提出合理落實居民出資責(zé)任,按照“誰受益、誰出資”的原則,探索建立居民出資機制。支持各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式,通過直接投資、間接投資、參股等形式,參與各類改造設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營。四是簡化項目審批,明確各縣市可組織相關(guān)部門聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案后,直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目,無需再辦理用地手續(xù)。
(三)保障措施。一是明確部門職責(zé),明確老舊小區(qū)改造工作所涉及各部門工作職責(zé),提出相關(guān)部門、單位協(xié)同工作要求。二是落實地方責(zé)任,落實各縣市人民政府主體責(zé)任,要建立健全工作機制,落實各項配套支持政策,調(diào)動各方面資源抓好組織實施,加強對改造項目推進情況的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核問責(zé),各縣市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為“十四五”期間重點工作,強化資金監(jiān)管和風(fēng)險防范,加強審計和信息公開。四是廣泛宣傳引導(dǎo),各級人民政府要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義,準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策,加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度。