關(guān)于印發(fā)《昌吉州新污染物治理工作

實(shí)施方案》的通知

各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，州直各有關(guān)部門(mén)：

《昌吉州新污染物治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2023年6月6日

昌吉州新污染物治理工作實(shí)施方案

為落實(shí)新污染物治理要求，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案》（新政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）》要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要批示指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力實(shí)施新污染物調(diào)查評(píng)估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，全面提升自治州新污染物治理水平，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗昌吉。

二、主要目標(biāo)

到2025年，完成我州有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，基本摸清我州重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放的種類(lèi)、數(shù)量，完成國(guó)家重點(diǎn)管控和優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)篩查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物全面實(shí)施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、篩查、評(píng)估綜合治理能力明顯提升。

三、工作任務(wù)

（一）建立新污染物治理機(jī)制。建立由自治州環(huán)委會(huì)辦公室牽頭，各縣市人民政府、園區(qū)管委會(huì)抓落實(shí)，州發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷(xiāo)社12個(gè)部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要以自治州化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)信息共享、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。借助自治區(qū)新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)力量，強(qiáng)化我州治理技術(shù)支撐。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、科技局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（二）開(kāi)展新污染物調(diào)查評(píng)估。以準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、阜康市為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，以國(guó)家《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》所列新污染物為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境基本信息調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，以抗生素、微塑料、二噁英、全氟化合物等為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性詳細(xì)信息調(diào)查，篩選優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。（州生態(tài)環(huán)境局、工信局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（三）嚴(yán)格新污染物源頭管控。根據(jù)自治州本級(jí)編制的重點(diǎn)管控新污染物清單，制定“一品一策”管控措施并嚴(yán)格落實(shí)。建立自治州重點(diǎn)管控新污染物排放源清單并動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放源的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學(xué)物質(zhì)相關(guān)企業(yè)履行申請(qǐng)登記義務(wù)，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息共享和環(huán)境管理登記監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和招商引資相關(guān)政策，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的化學(xué)物質(zhì)，依法依規(guī)予以淘汰。落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄管理要求，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（州發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（四）強(qiáng)化新污染物使用控制。依法對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造和有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代。嚴(yán)格執(zhí)行抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理要求，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物，零售藥店須嚴(yán)格憑處方銷(xiāo)售處方類(lèi)抗菌藥物。持續(xù)開(kāi)展獸用抗菌藥減量化和飼料禁抗行動(dòng)。2025年底，全州50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)；嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記管理，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代；建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用模式，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)80%以上，地膜回收率達(dá)85%以上。加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展塑料垃圾清理整治，防止環(huán)境中的微塑料污染。（州發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（五）增強(qiáng)新污染物末端治理。將自治州重點(diǎn)管控新污染物排放源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）納入排污許可管理。將新污染物列入污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展有毒有害大氣、水、土壤污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展排污口及其周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，采取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位須嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。探索新污染物相關(guān)廢物的收集、利用、處置模式和安全轉(zhuǎn)移渠道。鼓勵(lì)準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)、阜康市探索開(kāi)展新型無(wú)汞催化劑在乙炔法合成氯乙烯反應(yīng)中的示范應(yīng)用，探索和總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的縣市開(kāi)展第三方支付等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（州生態(tài)環(huán)境局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、科技局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（六）加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管部門(mén)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，逐步提升我州化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物基礎(chǔ)治理能力。支持企事業(yè)單位開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)方法、生態(tài)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控技術(shù)以及綠色替代相關(guān)技術(shù)研究。加大對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境危害評(píng)估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究積累以及新污染物治理相關(guān)技術(shù)應(yīng)用示范，全面提升我州新污染物治理科技水平。（州生態(tài)環(huán)境局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

四、工作安排

（一）2023年6月底前，制定出臺(tái)自治州新污染物治理工作實(shí)施方案。

（二）2023年9月底前，各縣市、園區(qū)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定具體新污染物治理實(shí)施方案。

（三）2023年12月底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，編制自治州重點(diǎn)管控新污染物清單。

（四）2024年12月底前，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。

（五）2025年6月底前，完成全州新污染物治理工作成效評(píng)估，做好自治區(qū)對(duì)新污染物治理工作方案落實(shí)情況綜合評(píng)估的準(zhǔn)備工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用監(jiān)督執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（二）落實(shí)資金保障。各縣市人民政府、園區(qū)管委會(huì)，州直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的支持力度，設(shè)立完善新污染物治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，擴(kuò)寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物的治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。根據(jù)相關(guān)要求新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（州財(cái)政局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、昌吉銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物法律法規(guī)政策宣傳解讀與科普宣傳教育，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)”等載體，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。注重社會(huì)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市、園區(qū)具體落實(shí)）