關(guān)于印發(fā)《昌吉州2023年法治政府建設(shè)工作要點》的通知

各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《昌吉州2023年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2023年6月12日

昌吉州2023年法治政府建設(shè)工作要點

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2023年自治區(qū)法治政府建設(shè)工作要點的通知》（新政辦發(fā)〔2021〕14號）要求，進一步推動《昌吉州貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》落地落實，結(jié)合實際，制定本年度工作要點。

一、貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程、各方面，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為各級人民政府及其部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面貫徹落實區(qū)、州法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及專題述法工作會議問題整改落實。嚴(yán)格落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，創(chuàng)新開展“部門輪值釋法+司法局審核點評”模式，規(guī)范有序做好學(xué)法工作，不斷提高依法行政決策能力及水平。

（二）扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動。積極發(fā)掘法治建設(shè)典型案例、亮點品牌，扎實做好第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動和第二批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。積極開展籌辦自治區(qū)法治政府建設(shè)推進會工作。

二、堅持深化改革，穩(wěn)步推動行政機關(guān)履行好法定職責(zé)

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章，落實區(qū)、州優(yōu)化營商環(huán)境一攬子政策措施。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動計劃，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，著力提升服務(wù)效能。建立健全政務(wù)失信記錄，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。

（四）推動政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。推進昌吉州在線審批監(jiān)管平臺和自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。探索和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）模塊化職能體系，推動扁平化和網(wǎng)格化管理。加快推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，編制政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。加快推進電子政務(wù)外網(wǎng)部署，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺州、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。

（五）持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行“只進一扇門”、“最多跑一次”，整合州市政務(wù)大廳，優(yōu)化窗口設(shè)置，推動綜窗改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。著力推進照后減證和簡化審批，實現(xiàn)“減證便民”。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零見面”、“零成本”。

三、健全制度體系，不斷強化依法行政決策質(zhì)效

（六）不斷提升行政立法工作質(zhì)效。堅持“針對問題立法、立法解決問題”的原則，加強與州人大的立法協(xié)調(diào)溝通，推進平安建設(shè)、煤礦安全智能化建設(shè)、農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域立法。為加快推進快遞業(yè)健康有序發(fā)展，制定我州快遞業(yè)促進辦法，持續(xù)織牢“法律保障網(wǎng)”。

（七）嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。落實重大事項決策會前學(xué)法制度，制定并公布州、縣（市）政府重大行政決策事項目錄。行政機關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制工作機構(gòu)或法律顧問機構(gòu)的合法性審查。對重大行政決策開展風(fēng)險評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。全面落實政府法律顧問制度和公職律師制度，制定《昌吉州關(guān)于推進黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度的實施意見》《昌吉州人民政府外聘法律顧問工作規(guī)則》，支持法律顧問、公職律師依法全面參與政府法律事務(wù)。

（八）加快推進政府治理規(guī)范化建設(shè)。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格制發(fā)程序，切實提升行政決策和監(jiān)管能力。持續(xù)加大行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查工作力度，依據(jù)上位法變化和改革要求適時組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項清理工作，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

四、堅持多措并舉，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（九）深化行政執(zhí)法體制改革。進一步明確綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機制。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)執(zhí)法賦權(quán)清單”，制定昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單。

（十）進一步加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，著力整治執(zhí)法頑瘴痼疾，推動人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題有力有效解決。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、網(wǎng)絡(luò)傳播等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復(fù)檢查等問題。

（十一）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，常態(tài)化開展案卷評查工作，進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促進行政處罰與刑事處罰有效對接。完善行政裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。

（十二）加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。推動落實《昌吉州關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管 防止行政執(zhí)法“一刀切”的指導(dǎo)意見》，并及時開展評估工作。加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，暢通投訴舉報查處渠道，以“零容忍”態(tài)度查處群眾反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。

五、改進工作方法，完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

（十三）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。鞏固行政復(fù)議體制改革成效，健全行政復(fù)議案件審理機制，完善行政復(fù)議聽證和調(diào)解流程，印發(fā)《昌吉州行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作管理辦法》，進一步提高我州行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作規(guī)范化水平，努力實現(xiàn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，生效判決、行政復(fù)議決定執(zhí)行率100%，司法建議、檢察建議和行政復(fù)議建議回復(fù)率100%。

（十四）健全完善公共法律服務(wù)體系。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進信訪工作，強化行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解等有效銜接。貫徹落實《自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺協(xié)同發(fā)展，推進縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心、工作站（室）與矛盾糾紛調(diào)處中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）深度融合，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層延伸。

（十五）加強基層法治建設(shè)。推進“八五”普法宣傳及中期評估工作，強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立普法履職報告評議機制。支持法治文化陣地建設(shè)，為推進法治政府建設(shè)營造良好氛圍。深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，推動基層法律顧問從有形覆蓋到有效覆蓋。

六、強化監(jiān)督制約，保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行

（十六）加強行政權(quán)力的制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，制定《昌吉州人民政府深入推進法治政府建設(shè)主動接受人大代表監(jiān)督辦法》。加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督，修訂《昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報等工作機制。

（十七）全面深化政務(wù)公開。全面落實《政府信息公開條例》，認(rèn)真編制和公布政府信息公開工作年度報告。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息，依法及時答復(fù)。做好“放管服”改革、財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準(zhǔn)和實施等領(lǐng)域信息公開工作，切實保障群眾知情權(quán)。

七、把握重要抓手，健全法治建設(shè)長效工作機制

（十八）切實抓好法治督察工作。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察規(guī)定》，年內(nèi)實現(xiàn)對全州縣級以上政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+法治督察”、“巡察+法治檢查”、“執(zhí)法檢查+法治督察”、“法律監(jiān)督+法治督察”等督察模式，不斷強化督察、考核結(jié)果運用，壓實各縣市、各部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

（十九）加強法治人才培養(yǎng)。堅持把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。建立健全政府法治部門和法學(xué)院校雙向交流機制，通過援疆渠道積極爭取更多法治專業(yè)人才支持。

（二十）加強法治政府建設(shè)理論研究。開展維護社會穩(wěn)定、法治保障、矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)等領(lǐng)域的調(diào)查研究，不斷提升法治政府建設(shè)能力和水平。

各縣市（園區(qū)）、州直有關(guān)部門要結(jié)合實際，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任，抓好貫徹落實，各牽頭單位每季度末12日前將任務(wù)推進情況報州司法局。

附件：重點任務(wù)分工

附件

重點任務(wù)分工

序號 重點任務(wù) 責(zé)任分工

1 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)能力 牽頭單位：州人民政府辦公室、州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

2 扎實開展法治政府示范創(chuàng)建活動 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

3 優(yōu)化法治化營商環(huán)境 牽頭單位：州發(fā)改委、人行昌吉州中心支行

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

4 推動政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效 牽頭單位：州政資局、州發(fā)改委、州電子政務(wù)辦公室

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

5 持續(xù)深化“放管服”改革 牽頭單位：州政資局、州發(fā)改委、州市場監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

6 不斷提升行政立法工作質(zhì)效 牽頭單位：州司法局、州應(yīng)急管理局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

7 嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度 牽頭單位：州人民政府辦公室、州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

8 加快推進政府治理規(guī)范化建設(shè) 牽頭單位：州人民政府辦公室、州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

9 深化行政執(zhí)法體制改革 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

10 進一步加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度 牽頭單位：州市場監(jiān)督管理、州應(yīng)急管理局、州交通運輸局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

11 全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州教育局、州文旅局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

12 加強行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào) 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

13 加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作 牽頭單位：州司法局、州人民政府辦公室

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

14 健全完善公共法律服務(wù)體系 牽頭單位：州信訪局、州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

15 加強基層法治建設(shè) 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

16 加強行政權(quán)力的制約監(jiān)督 牽頭單位：州人民政府辦公室

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

17 全面深化政務(wù)公開 牽頭單位：州人民政府辦公室

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

18 切實抓好法治督察工作 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

19 加強法治人才培養(yǎng) 牽頭單位：州司法局、州人社局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

20 加強法治政府建設(shè)理論研究 牽頭單位：州司法局

責(zé)任單位：各縣市（園區(qū)）、州直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

昌吉回族自治州人民政府辦公室 2023年6月12日印發(fā)