2012年2月14日在自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上
自治州代州長馬雄成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、過去工作回顧
自治州第十三屆人民政府組成以來，在區(qū)、州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、政協(xié)的監(jiān)督、幫助和援助省市的大力支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七大、中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議以及自治區(qū)第八次黨代會、自治州第十次黨代會精神，緊緊圍繞“三個率先”目標(biāo)、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，搶抓機遇，奮勇爭先，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
——人民生活明顯改善。國家、自治區(qū)提高各類人員收入水平的政策得到全面落實。預(yù)計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農(nóng)牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新農(nóng)保提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合參合率達100%。義務(wù)教育階段學(xué)生實現(xiàn)了免費入學(xué)，D級危房全面消除。廣播電視綜合覆蓋率分別達到99.6%和98.2%。城鎮(zhèn)人均住房面積由27平方米增加到34平方米，人均公共綠地由8.51平方米增加到8.84平方米，生態(tài)環(huán)境和人居條件繼續(xù)得到改善。
——綜合實力顯著增強。預(yù)計2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預(yù)算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市州”、“全國計劃生育綜合改革示范地州”。西四縣市綜合實力位居新疆前十強，其中昌吉市、阜康市躋身中國西部百強縣市。東三縣步入發(fā)展快車道，地區(qū)生產(chǎn)總值較2007年增長1.1倍；地方財政一般預(yù)算收入全部過億元，增長4.4倍。
——改革開放扎實推進。財政、金融、教育、醫(yī)療、社保等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村綜合改革力度不斷加大，困擾多年的國企改革遺留問題得到妥善解決，事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。對外開放取得新成績，招商引資累計到位資金1031億元，是“十五”時期的4.8倍；新引進中國500強企業(yè)、上市公司67家。新一輪全方位對口援疆開局良好，實施援建項目60個，引進產(chǎn)業(yè)項目30個，落實到位資金21.54億元。
——社會大局和諧安定。民族團結(jié)、雙擁共建、誠信社會等創(chuàng)建活動扎實開展，全社會文明程度進一步提高。六縣市創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣市，人民群眾的安全感進一步增強。大信訪格局進一步完善，群眾合理訴求得到有效解決。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)四年被自治區(qū)評為先進地州。
主要做了以下幾方面工作：
（一）始終堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。全面落實促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等各項政策，實現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.2萬人。將“五七工”、“家屬工”等未參保人員和城鎮(zhèn)居民納入基本養(yǎng)老保險，五項保險參?？?cè)藬?shù)達到138萬人。累計救助城鄉(xiāng)困難群眾5.7萬人次，解決了農(nóng)牧區(qū)48.3萬人飲水安全、1.5萬人的用電問題。大力實施安居富民、定居興牧工程，9.3萬戶城鄉(xiāng)居民住進抗震安居房，5533戶牧民實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)定居，建成廉租房6345套、公共租賃住房2091套，改造棚戶區(qū)1.4萬戶。
（二）始終堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力。工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率由2007年的37.7%提高到54.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由244家發(fā)展到390家。準(zhǔn)東大開發(fā)成效顯著，五彩灣、大井、西黑山3個礦區(qū)規(guī)劃通過國家發(fā)改委審批，總投資50.7億元的供水、供電、公路、鐵路、通信等五大基礎(chǔ)配套工程相繼建成，引進入駐大企業(yè)大集團56家，累計完成投資276億元，一批重大項目開工建設(shè)，拉動全州煤炭產(chǎn)量由2007年的1025萬噸增加到4400萬噸。昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級園區(qū)，自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)達到5家。建成國家級工程（企業(yè)）技術(shù)研究中心5家、新認定高新技術(shù)企業(yè)9家，培育區(qū)級以上知名品牌97個。企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進，天山畜牧順利通過上市許可。
（三）始終堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)由2007年的28家增加到123家，農(nóng)民專業(yè)合作社由47家增加到1031家。畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)332萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)12.5萬畝。各項惠農(nóng)政策全面落實，兌付糧食直補、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機等各類補貼6.7億元。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬元村分別達到32個、338個，分別占總數(shù)的46%和57%；西四縣市率先跨入農(nóng)牧民人均純收入萬元縣市。
（四）始終堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟社會的重要支撐。 “旅游目的地”建設(shè)成效明顯，旅游業(yè)收入由2007年的17億元提高到51億元。天山天池躋身國家5A級景區(qū)、全國文明景區(qū)，昌吉市、阜康市創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，4個縣市創(chuàng)建為新疆旅游強縣，新增4A級景區(qū)3家、星級飯店21家、星級農(nóng)家樂35家。城鄉(xiāng)消費市場活躍，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店實現(xiàn)全覆蓋。社會消費品零售總額達到133.1億元，較2007年翻一番。成功承辦第五屆中國（新疆）國際旅游節(jié)，打造了“中國昌吉美食文化節(jié)”、“科洽會”、“種交會”等會展品牌。新引進內(nèi)地金融機構(gòu)6家，金融環(huán)境顯著改善，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力不斷增強。
（五）始終堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀長遠、增后勁的重要抓手。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。奇臺中葛根、阜康白楊河、昌吉努爾加、呼圖壁石門等群眾期盼多年的重點控制性水利工程和3座“定居興牧”水庫工程開工建設(shè)。烏昌大道西延工程、木鄯公路等一批國省干線公路建成通車或開工建設(shè)，公路通車?yán)锍逃?007年的8241公里增加到11292公里，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路。全面完成三北防護林四期工程，累計完成國省道綠化437公里、人工造林85.9萬畝、退耕還林42.4萬畝、退牧還草1215萬畝，森林覆蓋率達11.01%。人口、資源、環(huán)境等國策得到有效落實，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
（六）始終堅持把繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)作為保障人民安居樂業(yè)的重中之重?？平膛d州戰(zhàn)略和人才強州戰(zhàn)略深入實施，“數(shù)字昌吉”工程扎實推進。教育順利通過國家“兩基”驗收，素質(zhì)教育進一步深化，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，雙語教育覆蓋率達到92%。州人民醫(yī)院內(nèi)科樓、州中醫(yī)院綜合病房樓及一批縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。麻疹、甲型流感等疫情防控及時有效，食品藥品安全專項整治成效顯著。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，全力加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州老年活動中心、傳媒大廈等一批重點文體設(shè)施項目相繼開工或建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建站率100%，村級文化室建室率98%。創(chuàng)作了《哈哈泉子的戶兒家》等一批文藝精品。北庭故城遺址成功申報為國家考古遺址公園和民族團結(jié)教育基地。成功舉辦自治州第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，競技體育取得優(yōu)異成績。圓滿完成“五五”普法和全國第六次人口普查工作。
（八）始終堅持把加強政府自身建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的關(guān)鍵。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣依法行政的決定》，加快依法治州進程，提請州人大常委會審議地方性單行條例草案7件，清理規(guī)范性文件477件。自覺接受各方面監(jiān)督，人大代表的建議批評意見和議案及政協(xié)委員的提案得到及時辦復(fù)。全面啟動新一輪州、縣、鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革，行政審批制度簡約優(yōu)化。扎實開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，建立健全科學(xué)決策、督查落實、責(zé)任追究等機制，進一步提高了政府的行政執(zhí)行力和社會公信度。電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進。加強審計和行政監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，廉政建設(shè)不斷深化。
各位代表，成績的取得實屬不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族工人、農(nóng)牧民、知識分子和各族干部，向人民解放軍駐州部隊、武警部隊官兵、政法干警和中央、自治區(qū)及兵團駐州單位，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、社會團體，向福建、山西援疆干部，向所有關(guān)心、支持、幫助我州現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量與我州的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦還不相適應(yīng)；人才短缺特別是高層次、專業(yè)技能型人才不足已成為制約發(fā)展的重要因素；城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系尚不健全，部分群眾收入偏低，改善民生的任務(wù)還很艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度較大；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、活力不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；部分干部思想解放程度、精神狀態(tài)和創(chuàng)新意識與“三個率先”發(fā)展要求還有一定差距等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、今后工作任務(wù)
今后五年是自治州全面推進“三個率先”的攻堅時期。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會、自治州第十次黨代會精神，牢牢把握“科學(xué)跨越、富民強州”這個主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞“三個率先”目標(biāo)、跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育、人才為支撐，以改革開放為動力，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
預(yù)期奮斗目標(biāo)是：
——人民生活水平實現(xiàn)新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.3萬元，年均增長11%以上；農(nóng)牧民人均純收入達到1.5萬元，率先實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入整體超萬元。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，各族人民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)大幅度提升。
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長16%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)先進水平。地方財政一般預(yù)算收入突破100億元，年均增長25%以上。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到3000億元，年均增長30%以上?？h域經(jīng)濟進一步發(fā)展，昌吉市爭取跨入全國百強縣行列，東三縣成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。現(xiàn)代煤電煤化工、石油天然氣開采和深加工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型材料等支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成具有昌吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進程加快，基本形成與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，低消耗、低污染、低排放的綠色、生態(tài)、宜居城市逐步形成，城鎮(zhèn)化率達到53%。
——社會建設(shè)和管理開創(chuàng)新局面。全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進一步提高。科技、教育、文化實力顯著增強，社會管理更加完善，民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步模范州。
主要工作任務(wù)是：
（一）更加突出保障和改善民生?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本。我們將堅持群眾第一、民生優(yōu)先，集中精力抓好民生所依、民生所系的實事，大幅提高各族干部群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
進一步強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，積極構(gòu)建經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動機制。切實把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，加快建立體系完備、結(jié)構(gòu)合理、機會公平、均衡發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。實施學(xué)前教育三年行動計劃，有效解決幼兒入園難問題。2013年基本普及雙語教育，“十二五”末全面普及學(xué)前教育和高中階段教育。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，保障群眾健康權(quán)益。2013年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，加大政府對公益性文化體育設(shè)施的投入，實現(xiàn)各縣市文化館、圖書館、博物館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化中心或文化站，社區(qū)和建制村文化室的全覆蓋。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程建設(shè)，在全疆率先實現(xiàn)所有縣市和重要經(jīng)濟節(jié)點通高等級公路，所有行政村通油路，自然村及牧區(qū)通公路。加快構(gòu)建布局合理、公交優(yōu)先的城市交通體系，方便群眾出行。加快牧民定居和富民安居、保障性住房工程建設(shè)，逐步解決低收入困難家庭的住房問題。切實規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，逐步消除物業(yè)管理盲區(qū)，真正使社區(qū)居民生活得安心舒心。2013年前建成大浪沙、三眼泉、二工河3座牧區(qū)水庫,全面解決農(nóng)村飲水安全問題。推進“興邊富民”行動，加快少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌幫扶資源，落實幫扶資金和項目，集中力量扶貧攻堅，全力抓好木壘縣和23個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村的幫扶工作，重點在產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)配套、增加收入、完善公益設(shè)施等方面實現(xiàn)大突破，確保“十二五”末與全州同步實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入過萬元目標(biāo)。落實正常的機關(guān)事業(yè)單位工資補貼增長政策，逐步解決縣市、機關(guān)、事業(yè)單位津補貼差距問題，注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資收入。加大社會福利機構(gòu)和福利園區(qū)建設(shè)力度，提高集中供養(yǎng)水平，做好弱勢群體的救助保護工作。全面落實中央新一輪對口援疆決策部署，以民生和社會事業(yè)為重點，扎實推進重點援疆項目建設(shè)，讓各族群眾切實感受到對口援疆帶來的變化。統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)新落實家庭發(fā)展政策的機制，促進家庭和諧幸福。
（二）更加突出發(fā)展主題，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們將堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
新型工業(yè)化方面：深入實施工業(yè)強州戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展總部經(jīng)濟?！笆濉蹦?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到700家以上，州屬工業(yè)增加值達到440億元，年均遞增30%，形成1個產(chǎn)值超千億、5個超百億的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面：以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，大幅度增加農(nóng)牧民收入為核心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、設(shè)施化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村和諧。“十二五”末，一產(chǎn)增加值達到220億元，年均遞增6%。高效節(jié)水面積占全部耕作面積的70%，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達到300萬畝以上，主要農(nóng)作物良種率達到100%，牛羊良種率達到80%，農(nóng)民入社率達到70%以上。三產(chǎn)方面：堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?！笆濉蹦谌a(chǎn)業(yè)增加值達到310億元，年均遞增15%，比“十一五”末翻一番。
（三）更加突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們將堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，落實“兩個可持續(xù)”，抓緊建設(shè)一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的交通、水利、電力、生態(tài)等重大項目，為跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
交通運輸方面：圍繞建設(shè)“交通率先跨越式發(fā)展示范地州”和“烏昌綜合交通運輸樞紐”目標(biāo)，按照“三年攻堅，五年跨越”的要求，形成以高速公路、國省干線為骨架，以重要農(nóng)村公路為節(jié)點的公路交通網(wǎng)。大力發(fā)展道路交通運輸經(jīng)濟，構(gòu)建以客貨運輸為龍頭的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡(luò)。水利方面：堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、科學(xué)管理、優(yōu)化配置的治水思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的防災(zāi)減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、水利信息等五大體系?！笆濉蹦┤葜行⌒退畮炜?cè)萘窟_到6.25億立方米，新增供水量4億立方米，重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇以上，力爭實現(xiàn)全州地下水采補動態(tài)平衡。電力方面：堅持適度超前、建設(shè)與改造相結(jié)合的原則，加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，初步建成以“±1100KV和750KV”為支撐、以“220KV、110KV”為主干，網(wǎng)架堅強、布局合理、設(shè)備先進、安全高效的電網(wǎng)構(gòu)架。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面：按照“南護天山、中建綠洲、北治沙漠”的生態(tài)建設(shè)布局，繼續(xù)實施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷底森林植被保護與恢復(fù)、三北防護林、天然草場保護等國家生態(tài)工程建設(shè)?！笆濉蹦指采w率達到15%，城鎮(zhèn)、村莊、居民點綠化覆蓋率達到30%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)3家、示范工業(yè)園5個。以解決飲用水安全和空氣污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加強主要污染物總量減排、重點流域水污染和重點行業(yè)、區(qū)域污染綜合防治，全面完成“十二五”減排任務(wù)，完成162個村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建國家、自治區(qū)級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個以上；昌吉市、阜康市創(chuàng)建成國家環(huán)境保護模范城市。
（四）更加突出科技人才支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。我們將深入實施科教興州和人才強州戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)、政府宏觀管理調(diào)控、社會多元化創(chuàng)新投入、各類人才梯次結(jié)構(gòu)等五大體系建設(shè)，為自治州跨越式發(fā)展和長治久安提供強有力的科技支撐、智力支持?！笆濉蹦瑓^(qū)域科技實力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，企業(yè)核心競爭能力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技支撐體系基本建成，力爭把昌吉市建成自治區(qū)科技發(fā)展的高地，阜康市建成兩個可持續(xù)發(fā)展的示范市，昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭能力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成體制機制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、帶動作用明顯的全疆高水平現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)示范基地。
（五）更加突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的集中展現(xiàn)。我們將堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以昌吉市、阜康市、奇臺縣三大支點城市為重點，全面提升城鎮(zhèn)化水平，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子?！笆濉蹦?，全州城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達到90%以上，集中供熱普及率達到95%，燃氣普及率達到98%，城市綠化覆蓋率達到40%。新創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市2個。
三、2012年重點工作
2012年，是新一屆政府履行“科學(xué)跨越，富民強州”神圣使命的第一年。我們將全面貫徹落實州黨委十屆二次全委（擴大）會議精神，奮力開創(chuàng)自治州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值840億元，較2011年增長16%以上，力爭達到18%；地方財政一般預(yù)算收入達到62億元以上，增長30%以上；全社會固定資產(chǎn)投資714億元，增長40%；實現(xiàn)社會消費品零售總額156億元，增長17%；外貿(mào)進出口總額達到25億美元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17137元，增長12%；農(nóng)牧民人均純收入達到11280元，增長11%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下工作：
（一）大力加強民生工程建設(shè)
切實把保障和改善民生放在各項工作首位，以“七大民生工程”為重點，繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，做到惠民政策不改變，支持力度再加大。實施民生項目19類100項，完成投資118億元。
進一步加大民生設(shè)施建設(shè)與服務(wù)力度。大力實施“城鄉(xiāng)溫暖工程”，加快城市老舊供熱管網(wǎng)和老舊住房外墻保溫改造進度。啟動消除物業(yè)管理盲區(qū)工作，力爭在規(guī)范管理方面取得實質(zhì)性進展，新建小區(qū)堅決做到規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一，管理、服務(wù)同到位。加快實施“早餐工程”，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民直銷店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，確保農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。統(tǒng)籌各項政策，加大資金保障力度，全面完成14460戶“安居富民”、1150戶“牧民定居”、7261戶棚戶區(qū)改造和3905套公租房、1715套廉租房建設(shè)任務(wù)。新建續(xù)建重要農(nóng)村公路800公里、一般農(nóng)村公路200公里。解決農(nóng)村5萬人飲水安全問題。
認真抓好就業(yè)工作。大力實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，多渠道增加就業(yè)崗位，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零成果；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。教育引導(dǎo)大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加強人力資源市場建設(shè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加大訂單、定崗、定向培訓(xùn)力度，有效緩解就業(yè)難和招工難的矛盾。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生改革工作。完成7個縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、7個縣級急救中心建設(shè)。加大傳染病疫情防控力度，做好公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。進一步提高新農(nóng)合籌資水平，人均由230元提高到290元。深入開展食品、藥品等領(lǐng)域的安全專項整治活動，確保飲食、用藥安全。強化醫(yī)院、藥店監(jiān)管，加強大病統(tǒng)籌、十大慢性病基金的定額管理，確保醫(yī)保資金的正常運行。穩(wěn)步推進人口計生綜合改革，落實各項獎勵扶持政策，提高出生人口素質(zhì)。
進一步完善社會保障體系。大力實施“社會保障提升工程”，不斷擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。進一步完善社會救助體系，落實城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保；完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，不斷提高救助水平。做好未成年人、孤殘兒童救助保護及優(yōu)撫退役士兵安置工作。深化城鄉(xiāng)解困工作，完善救災(zāi)物資儲備體系，保證困難群眾基本生活。做好自治州老年人服務(wù)中心建設(shè)的各項前期工作。抓好縣市民政社會福利園區(qū)建設(shè)，爭取早日投入使用。
全面做好援疆工作。加快實施福建省、山西省援疆項目，重點在招商引資、項目支持、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面取得新進展，確保投資25.7億元的62個項目順利實施。
加強人才隊伍建設(shè)。用好現(xiàn)有人才，吸引疆內(nèi)外人才特別是高層次人才來昌吉創(chuàng)業(yè)。加強公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)村實用人才建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
（二）強力推進新型工業(yè)化
堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以項目為核心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為突破，園區(qū)建設(shè)為載體，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和“兩化”融合為支撐，加快新型工業(yè)化建設(shè)步伐。實現(xiàn)工業(yè)增加值340億元，增長26%。
全力推進準(zhǔn)東崛起。認真落實《自治州關(guān)于新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與發(fā)展的意見》精神，加快完善準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等系列專項規(guī)劃。跟蹤落實“西氣東輸、疆電外送”兩大通道建設(shè)，積極推進準(zhǔn)東至重慶±1100KV特高壓直流送電工程和準(zhǔn)東煤制天然氣輸送管網(wǎng)工程啟動建設(shè)，力爭新疆750KV環(huán)網(wǎng)延伸至準(zhǔn)東工程年內(nèi)投入使用。加快推進五彩灣5000萬立方米水庫、將軍廟南延至芨芨湖供水工程建設(shè)。按照環(huán)保、高效、集約、有序的原則，加快發(fā)展煤電、煤電冶、煤基多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推進3個煤電冶和宜化40萬噸合成氨、60萬噸尿素等重點項目一期工程全面達產(chǎn)，加快一批續(xù)建項目早日竣工投產(chǎn)，確保2個80萬噸煤電冶、3個2×100萬千瓦電廠等一批項目開工建設(shè)，力爭完成投資300億元。積極探索合理、高效的準(zhǔn)東管理運行體制，抓緊啟動準(zhǔn)東后勤生活服務(wù)基地和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)保障能力。
加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全力做好一批電源和煤化工項目建設(shè)及入網(wǎng)前期工作，推動煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極做好石油勘探開發(fā)服務(wù)保障工作，加快“吉七井區(qū)”開發(fā)建設(shè)，盡快形成百萬噸開采生產(chǎn)能力，提高石油石化產(chǎn)業(yè)貢獻份額。加快建設(shè)一批礦產(chǎn)冶煉加工項目，提升有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)。大力扶持以特變電工“新疆輸變電科技產(chǎn)業(yè)園”為龍頭的機電和新型建材制造裝備產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，提高產(chǎn)能，建設(shè)具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持“工業(yè)項目進園區(qū)”、“一縣市一園區(qū)”的原則，加大投資強度，提高園區(qū)產(chǎn)出效益。加快昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭投資突破40億元；加快自治區(qū)級園區(qū)建設(shè)，爭取將吉木薩縣北三臺園區(qū)納入自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，推進木壘縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)升級工作。積極推進福建工業(yè)園、晉商工業(yè)園等援疆工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
大力實施“中小微企業(yè)成長工程”。認真落實扶持非公有制經(jīng)濟和促進中小微企業(yè)發(fā)展政策，采取信用擔(dān)保、財政貼息等有效措施，解決好企業(yè)融資難問題，扶持一批成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的中小微企業(yè)加快發(fā)展。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，新建3家以上工程技術(shù)研究中心、2家以上高新技術(shù)企業(yè)。加快推進企業(yè)上市步伐。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，重獎有突出貢獻的企業(yè)家。
（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
以農(nóng)牧民增收為核心，突出強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、抓增效、惠民生，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高綜合效益。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值210億元，增長7 %。
用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，遵循效益優(yōu)先的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。著力抓好棉花、加工番茄、制種、蔬菜等特色經(jīng)濟作物的規(guī)?；a(chǎn)和增產(chǎn)增效。扶持發(fā)展苗木、花卉、葡萄、桃等，形成以釀酒葡萄、鮮食果品為主的特色林果基地，提高林果業(yè)增收份額。強力推進肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快牧區(qū)牛羊換種工程進度，加速奶業(yè)、生豬、肉牛肉羊、家禽四大基地建設(shè)。圍繞研發(fā)中心、育種中心和集散中心建設(shè)，大力培育發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋種植、養(yǎng)殖、苗木、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代種業(yè)體系。積極鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)增收比重。
用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和貯藏保鮮業(yè)作為促農(nóng)增收的重要途徑，扎實開展“設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益年”活動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量和效益，加快烏昌地區(qū)無公害綠色有機基地、應(yīng)急儲備和貯藏保鮮集散中心建設(shè)，提高整體供給保障能力。新增貯藏保鮮能力10萬噸。加快推進成熟高效節(jié)水技術(shù)，積極推廣流域綜合節(jié)水新模式，新增高效節(jié)水面積56萬畝。利用好農(nóng)機補貼資金，著力在提升適用于規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的大型機械綜合配套水平上實現(xiàn)新突破。
用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法推廣的創(chuàng)新集成和組裝配套，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)作用，推行主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)首席專家制度，建設(shè)科技推廣示范基地。將科技人員的待遇與工作實績相掛鉤，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線開展服務(wù)。繼續(xù)開展“千元田”、“萬元棚”高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效辦法，培育科技大戶，發(fā)揮示范帶動作用。強化涉農(nóng)服務(wù)體系整合，建立健全農(nóng)村信息化、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等服務(wù)體系，增強為農(nóng)服務(wù)能力。
用改革創(chuàng)新精神謀劃和推動農(nóng)村發(fā)展。堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新的總抓手，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，大力推廣土地聯(lián)營、租賃經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)等公司化運作的合作社發(fā)展模式，特別是按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，支持推動農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展，提升水平。創(chuàng)建以“六有”為核心的示范合作社40家，農(nóng)民入社率達到46%以上。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面升級，形成一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進水資源管理體制改革、水價改革、集體林權(quán)制度改革。積極探索盤活農(nóng)牧民家庭性財產(chǎn)的有效途徑和辦法，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營融資渠道。穩(wěn)定和完善草場承包經(jīng)營制度。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點品種和覆蓋面，鼓勵開展設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險試點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體和示范鄉(xiāng)村帶動作用，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞“三化”建設(shè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值215億元，增長14%。
做強做優(yōu)旅游業(yè)。繼續(xù)抓好“旅游目的地”建設(shè)，實現(xiàn)旅游收入67億元、增長31%。做好天山天池申報世界自然遺產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級工作。加強重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)接待服務(wù)水平。積極發(fā)展休閑度假旅游，整村推進農(nóng)家樂，抓好一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。加強旅游行業(yè)管理，新增A級景區(qū)7家、星級飯店8家、星級農(nóng)家樂10家。促進旅游與文化融合發(fā)展，豐富旅游文化內(nèi)涵，辦好旅游節(jié)慶活動，提升旅游整體形象。
大力發(fā)展物流業(yè)。進一步規(guī)范整頓物流快遞行業(yè)，加快昌吉市和奇臺縣物流快遞園區(qū)建設(shè)。啟動歐亞國際物流港項目建設(shè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”，加大商貿(mào)流通企業(yè)培育和特色專業(yè)市場建設(shè)力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)連鎖經(jīng)營，全面繁榮城鄉(xiāng)消費市場。
規(guī)范提升餐飲業(yè)。以創(chuàng)建全疆特色餐飲示范州為目標(biāo)，認真落實自治區(qū)關(guān)于促進特色餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施，深入挖掘、培育、打造昌吉特色餐飲文化，推進餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化，打響“中國回民小吃之鄉(xiāng)”品牌。
（五）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化
啟動自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，完成木壘縣、吉木薩爾縣、瑪納斯縣城市總體規(guī)劃修編工作，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%行政村的規(guī)劃修編工作，完善各類控制性詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃。加大規(guī)劃審查和執(zhí)法力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性。以創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市等活動為抓手，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綠化、亮化、美化力度，切實改善人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大垃圾清運、冰雪清除等方面的現(xiàn)代化機械裝備購置投入力度，提高城市保障能力和公共服務(wù)水平。積極推進頭屯河沿岸改造工程，確保年內(nèi)取得突破性進展。突出人文管理、精細化管理，加強市容市貌、環(huán)境綜合整治和城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，從嚴(yán)控制大氣污染物排放，打造碧水藍天的生態(tài)之城、宜居之城。
（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護
切實抓好控制性水利工程、調(diào)水工程、病險水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利等建設(shè)，開工建設(shè)呼圖壁齊古水庫、奇臺碧流河水庫，著力緩解資源性、工程性缺水矛盾。加快推進大黃山—奇臺、大黃山—五彩灣高速公路、奇臺—大井等重點干線建設(shè)，爭取烏昌大道西延至呼圖壁、吉木薩爾—五彩灣等項目早立項、早開工。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。堅持保護與恢復(fù)并重，綜合施策，對南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、北部沙漠區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護措施，嚴(yán)禁進行任何資源勘探和開發(fā)活動；嚴(yán)守水資源開發(fā)利用總量、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)禁開荒；嚴(yán)禁新上不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的項目，堅決關(guān)?！拔逍 逼髽I(yè)。扎實推進造林綠化工作，完成20萬畝造林任務(wù)。
（七）認真做好項目、招商引資和財稅金融工作
堅持把項目和招商引資作為跨越發(fā)展的重中之重，突出抓好100個重點項目，完成投資380億元以上。抓好產(chǎn)業(yè)招商，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；抓好總部經(jīng)濟招商，鼓勵一批大企業(yè)大集團在我州設(shè)立總部；抓好金融招商，吸引更多的金融機構(gòu)落戶發(fā)展、布局設(shè)點；抓好會展招商，切實提高“西洽會”、“投洽會”、“亞歐博覽會”等會展招商的履約率。實現(xiàn)招商引資到位資金600億元，增長32%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快自治州農(nóng)畜產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展機電制造、食品加工、建材加工等外向型產(chǎn)業(yè)。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升和完善口岸功能。進一步加強與兵團、石油、地質(zhì)勘探等的交流與合作，深入推進融合發(fā)展。繼續(xù)加強與中央、自治區(qū)駐州單位的聯(lián)系與溝通，積極構(gòu)建攜手共贏、科學(xué)發(fā)展的新格局。
充分發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、促進和諧等方面的作用，認真研究新形勢下的財稅政策，著力培植新財源、新稅源，拓寬稅收增長渠道，提高財稅貢獻率。切實加強稅收組織征管。倡導(dǎo)大財政理念，啟動州、縣市財政體制改革，集中財力辦大事。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目的資金投入。強化公共財政職能，把更多的財力用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力。加大監(jiān)管力度，確保財政性投入資金的安全和投資效益。
積極引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)，擴大信貸規(guī)模。建立財政資金和信貸掛鉤機制，激勵金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展。支持農(nóng)村信用社發(fā)展，發(fā)揮好為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）推動文化大發(fā)展大繁榮
認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅持社會主義先進文化前進方向，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，用“新疆精神”凝聚人心，大力實施禮儀工程、誠信工程、和睦工程、愛心工程、和諧工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推進文化自覺、文化自信、文化自強，提高全民文化素質(zhì)，不斷增強文化軟實力，為實現(xiàn)“三個率先”提供強大的思想保證、精神動力、輿論支持和文化支撐。積極發(fā)展文化事業(yè)，大力弘揚和發(fā)展傳統(tǒng)民族文化，深入挖掘歷史和民間文化資源，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用。辦好《回族文學(xué)》。堅持開展文藝“奮飛獎”評選表彰活動，鼓勵廣大文藝工作者和愛好者創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品，打造一批體現(xiàn)庭州歷史、地域、民族特色的舞臺、影視藝術(shù)精品。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快州傳媒大廈、體育館和縣市“一場四館一院”建設(shè)，抓好阜康天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯碧玉文化產(chǎn)業(yè)園、木壘哈薩克刺繡文化產(chǎn)業(yè)園、昌吉創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，構(gòu)建以新聞出版、廣播影視、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)傳媒等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的文化產(chǎn)業(yè)體系。
（十）強化政府自身建設(shè)
在新的起點上推進自治州跨越式發(fā)展和長治久安，人民期望殷切，政府責(zé)任重大。我們一定忠實履行向人民代表和全州人民作出的莊嚴(yán)承諾，傳承和發(fā)揚歷屆政府的優(yōu)良作風(fēng)，以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府。
創(chuàng)新政府工作理念，有所為、有所不為，減少行政審批事項，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新政府工作機制，有效發(fā)揮綜合目標(biāo)管理考核導(dǎo)向作用，積極開展績效管理與考核，突出重點，增強針對性，確保州黨委各項重大決策和州人大各項決議落實到位。深入推進依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦好人大代表建議批評意見、議案和政協(xié)委員提案。大力推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政若干準(zhǔn)則》，切實加強廉政建設(shè)。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，以“昌吉速度”體現(xiàn)“新疆效率”，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗、人民群眾滿意的業(yè)績！
各位代表，自治州已踏上跨越發(fā)展的偉大征程！只有努力，才能改變，只要努力，就能改變！任何挑戰(zhàn)都不能動搖我們創(chuàng)造幸福生活的堅定信心，任何困難都無法阻擋我們建設(shè)美好家園的前進步伐。讓我們在州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，變化變革、務(wù)求實效，為推動自治州跨越式發(fā)展和長治久安，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
微信
微博