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關(guān)于印發(fā)自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案的通知
發(fā)布時(shí)間:2015.07.31 來源:昌吉州人民政府網(wǎng) 瀏覽次數(shù):

各縣市人民政府,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),自治州各委、辦、局,各直屬機(jī)構(gòu):

《自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案》已經(jīng)自治州十四屆人民政府第三十七次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

2015年7月30日

自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治州黨委十屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,按照“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求,深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法,全面提升政府工作法治化水平,確保依法治國(guó)方略全面落實(shí)。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施要點(diǎn)(2015—2020)>的通知》和州黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治昌吉的實(shí)施意見》,結(jié)合自治州實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、五個(gè)昌吉”等重大戰(zhàn)略部署,以建設(shè)法治政府為目標(biāo),以增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,著重推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化,切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,為自治州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力的法治保障。

(二)工作目標(biāo)。到2020年,依法治國(guó)基本方略在我州全面落實(shí),職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府基本建成。主要包括:政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能基本到位;行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成;行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn);權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立;各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行;行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制比較健全,行政問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化,行政監(jiān)督效能明顯提高,法治成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履職的基本方式。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)依法全面履行政府職能

1.依法規(guī)范行政職權(quán)。堅(jiān)持職權(quán)法定,以法定化方式,確定政府權(quán)力來源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配置。行政機(jī)關(guān)在履職過程中,必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。同時(shí)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度,加快建立覆蓋州、縣市人民政府的政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,在對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式,明確兩級(jí)政府及其工作部門依法能夠行使的職權(quán)范圍,切實(shí)做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。推進(jìn)落實(shí)州、縣市政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,逐步完善政府事權(quán)劃分,強(qiáng)化州人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化縣市人民政府執(zhí)行職責(zé)。

責(zé)任單位:州政府辦公室,州黨委編辦

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。凡公民、法人或其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),一律由市場(chǎng)依法自主決定。深化投資體制改革,確立市場(chǎng)主體地位,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)”的原則,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單管理,建立企業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目管理負(fù)面清單,建立健全重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障機(jī)制,為企業(yè)投資、項(xiàng)目推進(jìn)提供便利。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理。進(jìn)一步改革工商登記制度,由工商部門一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,便利企業(yè)注冊(cè),持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。簡(jiǎn)化程序,實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”,積極推進(jìn)全程電子化操作,實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn),做到方便透明,確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式的開展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律、自治和專業(yè)服務(wù)功能。

責(zé)任單位:州發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、黨委編辦、民政局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政審批事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)修訂部門“三定”規(guī)定。對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng),研究制定監(jiān)管辦法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面取消或調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng),消除“灰色地帶”。禁止變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批,落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”,即:嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序,嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、指定、認(rèn)證、認(rèn)定、審定、換證、配號(hào)等形式或以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可,嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),搞變相審批、有償服務(wù),嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名,變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。全面清理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng),除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外,一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。確需保留的前置審批及中介服務(wù),要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。企業(yè)需要中介服務(wù)的,由企業(yè)自主選擇。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),建立健全各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。創(chuàng)新行政審批方式,推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批,推行限時(shí)辦結(jié)承諾制,提高執(zhí)行力。整合政務(wù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。建立完善網(wǎng)上政務(wù)大廳,拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、查詢、辦證等事項(xiàng),不斷提高行政效能。

責(zé)任單位:州行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

配合單位:州行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

4.依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。依法保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,禁止任何組織和個(gè)人對(duì)企業(yè)提出無法律依據(jù)的要求和實(shí)施違反法治規(guī)范的行為。健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則,依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為,引導(dǎo)企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠實(shí)守信,保護(hù)自身合法權(quán)益,自覺履行企業(yè)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng),取締非法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件,嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。反對(duì)壟斷,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管,查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。

責(zé)任單位:州工商局、商務(wù)局、食藥監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局

配合單位:州政府各部門

5.加強(qiáng)生態(tài)文明法治保障。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”和“兩個(gè)可持續(xù)”,樹立生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念,積極謀求綠色發(fā)展,實(shí)施功能區(qū)規(guī)劃,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度保障體系,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、突發(fā)環(huán)境事件查處制度和區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、自然資源開發(fā)補(bǔ)償制度、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)厲查處破壞資源環(huán)境的違法行為,完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位:州環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、審計(jì)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,政府法制辦、政府應(yīng)急管理辦公室

配合單位:州政府各部門

(二)健全依法決策機(jī)制

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《昌吉回族自治州人民政府關(guān)于健全完善重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》、《自治州人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,著力規(guī)范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體公布重大行政決策草案,征求社會(huì)公眾意見。健全和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,制定重大行政決策合法性審查程序規(guī)定,規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié),落實(shí)合法性審查法律意見書制度,未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的,不得提交討論。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦

配合單位:州政府各部門

2.建立重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。采取監(jiān)督檢查、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等方式,及時(shí)評(píng)估行政決策執(zhí)行情況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果,了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的,按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任,確保決策落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

責(zé)任單位:州政府辦公室、監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.積極推動(dòng)自治州地方立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的原則。凡政府立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)黨委(黨組)討論決定。建立單行條例、政府規(guī)章(草案)的制定程序,完善公眾參與立法(草案)機(jī)制,健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)科學(xué)性、合理性和可操作性。建立完善立法(草案)公開征求意見制度和立法調(diào)研、聽證、評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)地方立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)。探索委托第三方起草立法(草案)工作,重要單行條例、政府規(guī)章(草案)由政府法制辦組織起草,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦

配合單位:各縣市人民政府,州政府各部門

2.堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合。把握中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)組織的事權(quán)分工,確保地方立法符合實(shí)際,及時(shí)制定與法律、行政法規(guī)相配套的政府規(guī)章,不斷建立與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)章體系。及時(shí)修改與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政府規(guī)章,清理廢止有違公平原則、制約非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位:州政府辦公室、州政府法制辦

配合單位:州政府有關(guān)部門

3.嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布和有效期審查制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查研究、征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、制定機(jī)關(guān)集體討論決定的程序進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法文件。落實(shí)規(guī)范性文件公眾監(jiān)督機(jī)制,公眾對(duì)規(guī)范性文件提出異議的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。全面落實(shí)規(guī)范性文件每隔兩年清理公示制度。適應(yīng)信息化社會(huì)需求,按照國(guó)家電子文件管理規(guī)定,推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)建設(shè)。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.改革行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職能,合理劃分執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任,理順條塊執(zhí)法部門分工與合作關(guān)系,加強(qiáng)州、縣市兩級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),健全聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、案件指定管轄、重大行政執(zhí)法備案審核等制度,著力整治執(zhí)法交叉、執(zhí)法缺位、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。優(yōu)化配置執(zhí)法力量,探索食品藥品安全、資源環(huán)境等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。結(jié)合州、縣市政府機(jī)構(gòu)改革,推行“大部門制”改革試點(diǎn),減少州、縣市兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類,推進(jìn)執(zhí)法重心向縣級(jí)政府以下下移,把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制用于充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域,尤其是食品藥品基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),在部分縣市推行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)。規(guī)范享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序,嚴(yán)格落實(shí)不享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。

責(zé)任單位:州黨委編辦

配合單位:州政府各部門

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)和職權(quán),未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、授權(quán)、委托或者“三定”規(guī)定未予以明確的,嚴(yán)禁從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

責(zé)任單位:州政府法制辦、黨委編辦、財(cái)政局

配合單位:州政府各部門

3.完善行政執(zhí)法程序。健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,實(shí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化執(zhí)法裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。規(guī)范執(zhí)法流程,完善執(zhí)法公示、告知、聽證、決定等程序制度,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,建立執(zhí)法全過程記錄制度,確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,有計(jì)劃組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,通過案卷評(píng)查查找執(zhí)法過程中的問題,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

責(zé)任單位:州直各行政執(zhí)法部門

配合單位:州政府法制辦、黨委編辦、監(jiān)察局

4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。健全行政管理相對(duì)人信用記錄制度,推行行政執(zhí)法公示制度。推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性、激勵(lì)性執(zhí)法方式和說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè),完善執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng),積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。

責(zé)任單位:州直各行政執(zhí)法部門

配合單位:州政府辦公室、政府法制辦、政府電子政務(wù)辦公室

5.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

責(zé)任單位:州政府法制辦、公安局

配合單位:州直各行政執(zhí)法部門

(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,自覺接受同級(jí)人大的執(zhí)法檢查和專題詢問、問責(zé),積極配合人大、政協(xié)的調(diào)研和視察,認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法關(guān)于被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定,尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,及時(shí)將司法建議、檢察建議落實(shí)整改情況反饋司法機(jī)關(guān)。自覺接受審計(jì)監(jiān)督,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,加大審計(jì)結(jié)果公開力度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,建立群眾舉報(bào)投訴辦理制度,建立通過媒體積極回應(yīng)社情民意的機(jī)制,提高行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、新型傳媒的互動(dòng)能力。

責(zé)任單位:州政府辦公室、監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

2.加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力制約。堅(jiān)持以約束行政權(quán)力為重點(diǎn),強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,構(gòu)建覆蓋行政權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的內(nèi)部監(jiān)督體系,推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。建立健全重大事項(xiàng)集體討論和請(qǐng)示報(bào)告制度,制定完善公共資源交易監(jiān)督管理辦法,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、政府采購、土地出讓金、礦業(yè)權(quán)交易、城鄉(xiāng)規(guī)劃等監(jiān)督管理制度。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

責(zé)任單位:州政府辦公室、黨委編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、經(jīng)信委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理局、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

3.健全規(guī)范問責(zé)制度。全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立健全問責(zé)制度,規(guī)范問責(zé)程序,堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式和程序,嚴(yán)肅查處公職人員有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。對(duì)責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、成效不明顯、問題比較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正,對(duì)推進(jìn)工作不力、發(fā)生重大違法行政案件、造成嚴(yán)重后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案問責(zé)追究制度,嚴(yán)肅查處執(zhí)法不作為、亂作為以及以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等執(zhí)法腐敗行為。

責(zé)任單位:州監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度,依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、權(quán)責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開;所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算;所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域,重點(diǎn)公開征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益的信息,以及重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、招標(biāo)、投標(biāo)方面的信息。在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,重點(diǎn)公開教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助與社會(huì)救助、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面的信息。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),使政府網(wǎng)站成為政務(wù)公開權(quán)威平臺(tái)。發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用,增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。建立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估制度,推動(dòng)政務(wù)公開常態(tài)化、制度化。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

(六)有效化解社會(huì)矛盾

1.完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全州、縣市(園區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)社會(huì)矛盾滾動(dòng)排查化解機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,完善行政調(diào)解制度,規(guī)范行政調(diào)解程序,改進(jìn)行政調(diào)解方式,增強(qiáng)行政調(diào)解效力。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍,重點(diǎn)做好交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。

責(zé)任單位:州司法局、政府法制辦、信訪局、公安局

配合單位:州政府各部門

2.依法規(guī)范信訪秩序。積極推進(jìn)陽光信訪,把信訪納入法治化軌道。堅(jiān)持運(yùn)用法治方式維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾,切實(shí)提升信訪法治化水平。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先,建立和落實(shí)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接機(jī)制,強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制,全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制。推行網(wǎng)上受理信訪制度,實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。

責(zé)任主體:州信訪局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

(七)完善依法行政組織保障體制

1.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提升政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問作用的組織保障能力。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)有效解決法制機(jī)構(gòu)尤其是縣市政府法制機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題,使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)專職人員不得少于5名,充分發(fā)揮其在制度建設(shè)、政策研究、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的重要作用。政府各部門要明確承擔(dān)法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問。

責(zé)任主體:州黨委編辦、政府法制辦

配合單位:州政府各部門

2.全面推行政府法律顧問制度。普遍建立以州、縣市政府法制辦人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問機(jī)構(gòu)。建立法律顧問的選拔聘用、工作管理、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)等制度,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的作用。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策、制度建設(shè)以及簽訂重大合同、實(shí)施重大行政執(zhí)法行為等事項(xiàng),都應(yīng)經(jīng)過政府法律顧問論證審查。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同的監(jiān)督管理,凡簽訂涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同實(shí)行合法性前置審查及備案。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦、黨委編辦

配合單位:州政府各部門

3.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。建立健全行政復(fù)議體制機(jī)制,州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立并健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。加強(qiáng)行政復(fù)議聽證場(chǎng)所和裝備建設(shè),配備聽證速錄人員,推動(dòng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開,提高行政復(fù)議工作透明度。積極探索和推行行政復(fù)議委員會(huì)審理制度,從符合條件的律師、法學(xué)專家中聘請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)委員,參與行政復(fù)議案件審理。

責(zé)任單位:州政府法制辦、黨委編辦

配合單位:州政府各部門

4.強(qiáng)化法制宣傳教育,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一抓三納入”工作機(jī)制,以創(chuàng)建普法依法治理合格單位為載體,深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)。按照“誰執(zhí)法、誰普法,誰管理、誰普法,誰服務(wù)、誰普法,誰用工、誰普法”的原則,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位法治宣傳教育工作責(zé)任。建立行政執(zhí)法人員、律師、公證員、法律工作者以案釋法制度,以案說法,以案析法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制宣傳教育,把憲法、法律列入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)、各類干部培訓(xùn)班培訓(xùn)課時(shí),法治課時(shí)不少于總課時(shí)額的10%。政府各部門、各單位每季度要開展一次“一把手講法”集體學(xué)法活動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家公職人員、一線執(zhí)法人員基本法律常識(shí)和專業(yè)法律考試制度,考試結(jié)果與年終考核相掛鉤。加強(qiáng)青少年、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。抓好農(nóng)牧民的法制宣傳教育,利用“科技之冬”、“村村通”和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),大力宣傳與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律、法規(guī),保證戶戶有一個(gè)法律明白人。抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育,每年培訓(xùn)時(shí)間不少于30課時(shí)。扎實(shí)開展法制宣傳教育進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng),引導(dǎo)廣大信教群眾遵法守法,自覺抵制宗教極端思想。

責(zé)任單位:州司法局

配合單位:州政府各部門

5.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),完善法治工作人員管理制度和職業(yè)保障體系,加快法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。建設(shè)一支社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員隊(duì)伍,探索政府購買服務(wù)的方式,進(jìn)一步充實(shí)基層司法所力量,滿足基本工作需要,逐步解決基層法律服務(wù)資源不足和專業(yè)人才匱乏等問題。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)律師定期為基層及邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)群眾提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務(wù),開展律師事務(wù)所與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))對(duì)口聯(lián)系,促進(jìn)律師法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)調(diào)解委員會(huì)、進(jìn)協(xié)會(huì)等各類組織。探索建立公證提前介入政府重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。支持高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織開展事關(guān)建設(shè)法治政府的重大理論研究。

責(zé)任單位:州司法局

配合單位:州政府各有關(guān)部門

(八)營(yíng)造法治化社會(huì)環(huán)境

1.積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),開展“法治昌吉”主題文化活動(dòng)。開展群眾性法治文化活動(dòng),加強(qiáng)法治廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等法治文化宣傳陣地建設(shè),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),健全公民、法人和其他組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)信用體系。將法治教育納入國(guó)民教育體系,大、中、小學(xué)校、職業(yè)院校及各類社會(huì)力量辦學(xué)都必須開設(shè)法治教育課程,培育法治理念,樹立法治信仰。

責(zé)任單位:州司法局、文化體育廣播影視局、教育局

配合單位:州政府各部門

2.依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法保障各民族交往交流交融,創(chuàng)造各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和法治環(huán)境。

責(zé)任單位:州民宗委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、教育局、公安局、民政局

配合單位:州政府各部門

3.完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置規(guī)定,完善應(yīng)急指揮體系和工作預(yù)案,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。

責(zé)任單位:州公安局、政府應(yīng)急管理辦公室

配合單位:州政府各部門

6.綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段,依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的監(jiān)管,建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)審核準(zhǔn)入制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,嚴(yán)格落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、信息安全等級(jí)保護(hù)制度和措施。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系,提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制,依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

責(zé)任單位:州公安局、經(jīng)信委、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣市人民政府及各部門要建立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé),親自部署、督促檢查依法行政和法治政府建設(shè)工作,及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),本地區(qū)、本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件,造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。州人民政府與縣(市)人民政府和州級(jí)部門,縣(市)人民政府與縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法行政責(zé)任書》,明確年度推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)《依法行政責(zé)任書》各項(xiàng)工作進(jìn)展情況開展日常和年終檢查,對(duì)工作推進(jìn)不力、存在問題較多的予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令改正,確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,改進(jìn)完善政績(jī)考核辦法,提高法治指標(biāo)所占比重,制定實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。州、縣市人民政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況;政府各部門每半年要向本級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況;要加大財(cái)政支持力度,將政府法律顧問等公共法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入政府購買公共服務(wù)目錄,納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全依法行政第三方評(píng)估機(jī)制,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展依法行政評(píng)估。

(原文略有刪節(jié))

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關(guān)于印發(fā)自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案的通知
發(fā)布日期:2015-07-31 17:51:48 來源:昌吉州人民政府網(wǎng) 瀏覽次數(shù): 文章字號(hào): 分享: 微信 微博
索 引 號(hào): 000001/2015-000576 信息來源: 其他
發(fā)布機(jī)構(gòu): 昌吉州人民政府 發(fā)文日期: 2015-07-31
文  號(hào): 昌州政發(fā)〔2015〕134號(hào) 是否有效:
名  稱: 關(guān)于印發(fā)自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案的通知

各縣市人民政府,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),自治州各委、辦、局,各直屬機(jī)構(gòu):

《自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案》已經(jīng)自治州十四屆人民政府第三十七次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

2015年7月30日

自治州全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治州黨委十屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,按照“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求,深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法和帶頭守法,全面提升政府工作法治化水平,確保依法治國(guó)方略全面落實(shí)。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重大任務(wù)實(shí)施要點(diǎn)(2015—2020)>的通知》和州黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治昌吉的實(shí)施意見》,結(jié)合自治州實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、五個(gè)昌吉”等重大戰(zhàn)略部署,以建設(shè)法治政府為目標(biāo),以增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,著重推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化、程序化,切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,為自治州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力的法治保障。

(二)工作目標(biāo)。到2020年,依法治國(guó)基本方略在我州全面落實(shí),職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府基本建成。主要包括:政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能基本到位;行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成;行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn);權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立;各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行;行政監(jiān)督各項(xiàng)制度和機(jī)制比較健全,行政問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化,行政監(jiān)督效能明顯提高,法治成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履職的基本方式。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)依法全面履行政府職能

1.依法規(guī)范行政職權(quán)。堅(jiān)持職權(quán)法定,以法定化方式,確定政府權(quán)力來源和邊界、機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置與人員配置。行政機(jī)關(guān)在履職過程中,必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。認(rèn)真執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。同時(shí)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度,加快建立覆蓋州、縣市人民政府的政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,在對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式,明確兩級(jí)政府及其工作部門依法能夠行使的職權(quán)范圍,切實(shí)做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。推進(jìn)落實(shí)州、縣市政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,逐步完善政府事權(quán)劃分,強(qiáng)化州人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化縣市人民政府執(zhí)行職責(zé)。

責(zé)任單位:州政府辦公室,州黨委編辦

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。凡公民、法人或其他組織能夠自主決定,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),一律由市場(chǎng)依法自主決定。深化投資體制改革,確立市場(chǎng)主體地位,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)”的原則,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單管理,建立企業(yè)投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目管理負(fù)面清單,建立健全重大項(xiàng)目全程服務(wù)保障機(jī)制,為企業(yè)投資、項(xiàng)目推進(jìn)提供便利。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行目錄清單管理。進(jìn)一步改革工商登記制度,由工商部門一次性核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,便利企業(yè)注冊(cè),持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。簡(jiǎn)化程序,實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”,積極推進(jìn)全程電子化操作,實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn),做到方便透明,確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式的開展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律、自治和專業(yè)服務(wù)功能。

責(zé)任單位:州發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、黨委編辦、民政局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政審批事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)修訂部門“三定”規(guī)定。對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng),研究制定監(jiān)管辦法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面取消或調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng),消除“灰色地帶”。禁止變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批,落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”,即:嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序,嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、指定、認(rèn)證、認(rèn)定、審定、換證、配號(hào)等形式或以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可,嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),搞變相審批、有償服務(wù),嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名,變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。全面清理現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng),除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外,一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。確需保留的前置審批及中介服務(wù),要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。企業(yè)需要中介服務(wù)的,由企業(yè)自主選擇。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),建立健全各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。創(chuàng)新行政審批方式,推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批,推行限時(shí)辦結(jié)承諾制,提高執(zhí)行力。整合政務(wù)服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。建立完善網(wǎng)上政務(wù)大廳,拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、查詢、辦證等事項(xiàng),不斷提高行政效能。

責(zé)任單位:州行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

配合單位:州行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

4.依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。依法保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,禁止任何組織和個(gè)人對(duì)企業(yè)提出無法律依據(jù)的要求和實(shí)施違反法治規(guī)范的行為。健全公平有序的競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則,依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為,引導(dǎo)企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠實(shí)守信,保護(hù)自身合法權(quán)益,自覺履行企業(yè)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng),取締非法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件,嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。反對(duì)壟斷,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管,查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂。

責(zé)任單位:州工商局、商務(wù)局、食藥監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局

配合單位:州政府各部門

5.加強(qiáng)生態(tài)文明法治保障。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州”和“兩個(gè)可持續(xù)”,樹立生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念,積極謀求綠色發(fā)展,實(shí)施功能區(qū)規(guī)劃,加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度保障體系,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、突發(fā)環(huán)境事件查處制度和區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、自然資源開發(fā)補(bǔ)償制度、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)厲查處破壞資源環(huán)境的違法行為,完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

責(zé)任單位:州環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、審計(jì)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,政府法制辦、政府應(yīng)急管理辦公室

配合單位:州政府各部門

(二)健全依法決策機(jī)制

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《昌吉回族自治州人民政府關(guān)于健全完善重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》、《自治州人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,著力規(guī)范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體公布重大行政決策草案,征求社會(huì)公眾意見。健全和完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,制定重大行政決策合法性審查程序規(guī)定,規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié),落實(shí)合法性審查法律意見書制度,未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的,不得提交討論。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦

配合單位:州政府各部門

2.建立重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。采取監(jiān)督檢查、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等方式,及時(shí)評(píng)估行政決策執(zhí)行情況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果,了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的,按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任,確保決策落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

責(zé)任單位:州政府辦公室、監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.積極推動(dòng)自治州地方立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的原則。凡政府立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)黨委(黨組)討論決定。建立單行條例、政府規(guī)章(草案)的制定程序,完善公眾參與立法(草案)機(jī)制,健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)科學(xué)性、合理性和可操作性。建立完善立法(草案)公開征求意見制度和立法調(diào)研、聽證、評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)地方立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)。探索委托第三方起草立法(草案)工作,重要單行條例、政府規(guī)章(草案)由政府法制辦組織起草,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦

配合單位:各縣市人民政府,州政府各部門

2.堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合。把握中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)組織的事權(quán)分工,確保地方立法符合實(shí)際,及時(shí)制定與法律、行政法規(guī)相配套的政府規(guī)章,不斷建立與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)章體系。及時(shí)修改與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政府規(guī)章,清理廢止有違公平原則、制約非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)章。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位:州政府辦公室、州政府法制辦

配合單位:州政府有關(guān)部門

3.嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布和有效期審查制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查研究、征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、制定機(jī)關(guān)集體討論決定的程序進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法文件。落實(shí)規(guī)范性文件公眾監(jiān)督機(jī)制,公眾對(duì)規(guī)范性文件提出異議的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。全面落實(shí)規(guī)范性文件每隔兩年清理公示制度。適應(yīng)信息化社會(huì)需求,按照國(guó)家電子文件管理規(guī)定,推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)建設(shè)。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.改革行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職能,合理劃分執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任,理順條塊執(zhí)法部門分工與合作關(guān)系,加強(qiáng)州、縣市兩級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),健全聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、案件指定管轄、重大行政執(zhí)法備案審核等制度,著力整治執(zhí)法交叉、執(zhí)法缺位、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。優(yōu)化配置執(zhí)法力量,探索食品藥品安全、資源環(huán)境等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。結(jié)合州、縣市政府機(jī)構(gòu)改革,推行“大部門制”改革試點(diǎn),減少州、縣市兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類,推進(jìn)執(zhí)法重心向縣級(jí)政府以下下移,把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制用于充實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域,尤其是食品藥品基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),在部分縣市推行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)。規(guī)范享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序,嚴(yán)格落實(shí)不享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。

責(zé)任單位:州黨委編辦

配合單位:州政府各部門

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)和職權(quán),未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、授權(quán)、委托或者“三定”規(guī)定未予以明確的,嚴(yán)禁從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

責(zé)任單位:州政府法制辦、黨委編辦、財(cái)政局

配合單位:州政府各部門

3.完善行政執(zhí)法程序。健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,實(shí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化執(zhí)法裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。規(guī)范執(zhí)法流程,完善執(zhí)法公示、告知、聽證、決定等程序制度,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,建立執(zhí)法全過程記錄制度,確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,有計(jì)劃組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,通過案卷評(píng)查查找執(zhí)法過程中的問題,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

責(zé)任單位:州直各行政執(zhí)法部門

配合單位:州政府法制辦、黨委編辦、監(jiān)察局

4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。健全行政管理相對(duì)人信用記錄制度,推行行政執(zhí)法公示制度。推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性、激勵(lì)性執(zhí)法方式和說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè),完善執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng),積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息資源共享。

責(zé)任單位:州直各行政執(zhí)法部門

配合單位:州政府辦公室、政府法制辦、政府電子政務(wù)辦公室

5.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

責(zé)任單位:州政府法制辦、公安局

配合單位:州直各行政執(zhí)法部門

(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,自覺接受同級(jí)人大的執(zhí)法檢查和專題詢問、問責(zé),積極配合人大、政協(xié)的調(diào)研和視察,認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法關(guān)于被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定,尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,及時(shí)將司法建議、檢察建議落實(shí)整改情況反饋司法機(jī)關(guān)。自覺接受審計(jì)監(jiān)督,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,加大審計(jì)結(jié)果公開力度和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,建立群眾舉報(bào)投訴辦理制度,建立通過媒體積極回應(yīng)社情民意的機(jī)制,提高行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、新型傳媒的互動(dòng)能力。

責(zé)任單位:州政府辦公室、監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

2.加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力制約。堅(jiān)持以約束行政權(quán)力為重點(diǎn),強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,構(gòu)建覆蓋行政權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的內(nèi)部監(jiān)督體系,推行權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。建立健全重大事項(xiàng)集體討論和請(qǐng)示報(bào)告制度,制定完善公共資源交易監(jiān)督管理辦法,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、政府采購、土地出讓金、礦業(yè)權(quán)交易、城鄉(xiāng)規(guī)劃等監(jiān)督管理制度。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

責(zé)任單位:州政府辦公室、黨委編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、經(jīng)信委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理局、科技局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

3.健全規(guī)范問責(zé)制度。全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立健全問責(zé)制度,規(guī)范問責(zé)程序,堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式和程序,嚴(yán)肅查處公職人員有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。對(duì)責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、成效不明顯、問題比較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正,對(duì)推進(jìn)工作不力、發(fā)生重大違法行政案件、造成嚴(yán)重后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案問責(zé)追究制度,嚴(yán)肅查處執(zhí)法不作為、亂作為以及以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等執(zhí)法腐敗行為。

責(zé)任單位:州監(jiān)察局

配合單位:州政府各部門

4.全面推進(jìn)政務(wù)公開。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政務(wù)公開力度,依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、權(quán)責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域,除涉密信息外,政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開;所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算;所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域,重點(diǎn)公開征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益的信息,以及重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、招標(biāo)、投標(biāo)方面的信息。在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,重點(diǎn)公開教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助與社會(huì)救助、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面的信息。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),使政府網(wǎng)站成為政務(wù)公開權(quán)威平臺(tái)。發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用,增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。建立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估制度,推動(dòng)政務(wù)公開常態(tài)化、制度化。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

(六)有效化解社會(huì)矛盾

1.完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全州、縣市(園區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級(jí)社會(huì)矛盾滾動(dòng)排查化解機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,完善行政調(diào)解制度,規(guī)范行政調(diào)解程序,改進(jìn)行政調(diào)解方式,增強(qiáng)行政調(diào)解效力。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍,重點(diǎn)做好交通事故、醫(yī)患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、物業(yè)等糾紛處理調(diào)解工作。

責(zé)任單位:州司法局、政府法制辦、信訪局、公安局

配合單位:州政府各部門

2.依法規(guī)范信訪秩序。積極推進(jìn)陽光信訪,把信訪納入法治化軌道。堅(jiān)持運(yùn)用法治方式維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾,切實(shí)提升信訪法治化水平。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先,建立和落實(shí)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟的銜接機(jī)制,強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制,全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制。推行網(wǎng)上受理信訪制度,實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評(píng)價(jià)、可跟蹤、可督辦。

責(zé)任主體:州信訪局

配合單位:州政府各部門、政府法制辦

(七)完善依法行政組織保障體制

1.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提升政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問作用的組織保障能力。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),切實(shí)有效解決法制機(jī)構(gòu)尤其是縣市政府法制機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題,使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)專職人員不得少于5名,充分發(fā)揮其在制度建設(shè)、政策研究、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的重要作用。政府各部門要明確承擔(dān)法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問。

責(zé)任主體:州黨委編辦、政府法制辦

配合單位:州政府各部門

2.全面推行政府法律顧問制度。普遍建立以州、縣市政府法制辦人員為主體,吸收專家和律師參加的法律顧問機(jī)構(gòu)。建立法律顧問的選拔聘用、工作管理、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)等制度,充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的作用。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策、制度建設(shè)以及簽訂重大合同、實(shí)施重大行政執(zhí)法行為等事項(xiàng),都應(yīng)經(jīng)過政府法律顧問論證審查。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同的監(jiān)督管理,凡簽訂涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同實(shí)行合法性前置審查及備案。

責(zé)任單位:州政府辦公室、政府法制辦、黨委編辦

配合單位:州政府各部門

3.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。建立健全行政復(fù)議體制機(jī)制,州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立并健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。加強(qiáng)行政復(fù)議聽證場(chǎng)所和裝備建設(shè),配備聽證速錄人員,推動(dòng)行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開,提高行政復(fù)議工作透明度。積極探索和推行行政復(fù)議委員會(huì)審理制度,從符合條件的律師、法學(xué)專家中聘請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)委員,參與行政復(fù)議案件審理。

責(zé)任單位:州政府法制辦、黨委編辦

配合單位:州政府各部門

4.強(qiáng)化法制宣傳教育,推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一抓三納入”工作機(jī)制,以創(chuàng)建普法依法治理合格單位為載體,深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)。按照“誰執(zhí)法、誰普法,誰管理、誰普法,誰服務(wù)、誰普法,誰用工、誰普法”的原則,進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位法治宣傳教育工作責(zé)任。建立行政執(zhí)法人員、律師、公證員、法律工作者以案釋法制度,以案說法,以案析法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制宣傳教育,把憲法、法律列入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)、各類干部培訓(xùn)班培訓(xùn)課時(shí),法治課時(shí)不少于總課時(shí)額的10%。政府各部門、各單位每季度要開展一次“一把手講法”集體學(xué)法活動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)家公職人員、一線執(zhí)法人員基本法律常識(shí)和專業(yè)法律考試制度,考試結(jié)果與年終考核相掛鉤。加強(qiáng)青少年、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。抓好農(nóng)牧民的法制宣傳教育,利用“科技之冬”、“村村通”和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),大力宣傳與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律、法規(guī),保證戶戶有一個(gè)法律明白人。抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育,每年培訓(xùn)時(shí)間不少于30課時(shí)。扎實(shí)開展法制宣傳教育進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng),引導(dǎo)廣大信教群眾遵法守法,自覺抵制宗教極端思想。

責(zé)任單位:州司法局

配合單位:州政府各部門

5.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),完善法治工作人員管理制度和職業(yè)保障體系,加快法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。建設(shè)一支社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員隊(duì)伍,探索政府購買服務(wù)的方式,進(jìn)一步充實(shí)基層司法所力量,滿足基本工作需要,逐步解決基層法律服務(wù)資源不足和專業(yè)人才匱乏等問題。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)律師定期為基層及邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)群眾提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務(wù),開展律師事務(wù)所與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))對(duì)口聯(lián)系,促進(jìn)律師法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)調(diào)解委員會(huì)、進(jìn)協(xié)會(huì)等各類組織。探索建立公證提前介入政府重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。支持高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織開展事關(guān)建設(shè)法治政府的重大理論研究。

責(zé)任單位:州司法局

配合單位:州政府各有關(guān)部門

(八)營(yíng)造法治化社會(huì)環(huán)境

1.積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè),開展“法治昌吉”主題文化活動(dòng)。開展群眾性法治文化活動(dòng),加強(qiáng)法治廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等法治文化宣傳陣地建設(shè),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè),健全公民、法人和其他組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)信用體系。將法治教育納入國(guó)民教育體系,大、中、小學(xué)校、職業(yè)院校及各類社會(huì)力量辦學(xué)都必須開設(shè)法治教育課程,培育法治理念,樹立法治信仰。

責(zé)任單位:州司法局、文化體育廣播影視局、教育局

配合單位:州政府各部門

2.依法保障和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法保障各民族交往交流交融,創(chuàng)造各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和法治環(huán)境。

責(zé)任單位:州民宗委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、教育局、公安局、民政局

配合單位:州政府各部門

3.完善突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置規(guī)定,完善應(yīng)急指揮體系和工作預(yù)案,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。

責(zé)任單位:州公安局、政府應(yīng)急管理辦公室

配合單位:州政府各部門

6.綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段,依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的監(jiān)管,建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)審核準(zhǔn)入制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,嚴(yán)格落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、信息安全等級(jí)保護(hù)制度和措施。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系,提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)實(shí)名制,依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

責(zé)任單位:州公安局、經(jīng)信委、政府電子政務(wù)辦公室

配合單位:州政府各部門

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州、縣市人民政府及各部門要建立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé),親自部署、督促檢查依法行政和法治政府建設(shè)工作,及時(shí)研究解決工作中的困難和問題。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),本地區(qū)、本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件,造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。州人民政府與縣(市)人民政府和州級(jí)部門,縣(市)人民政府與縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法行政責(zé)任書》,明確年度推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)《依法行政責(zé)任書》各項(xiàng)工作進(jìn)展情況開展日常和年終檢查,對(duì)工作推進(jìn)不力、存在問題較多的予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令改正,確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,改進(jìn)完善政績(jī)考核辦法,提高法治指標(biāo)所占比重,制定實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。州、縣市人民政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況;政府各部門每半年要向本級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況;要加大財(cái)政支持力度,將政府法律顧問等公共法律服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入政府購買公共服務(wù)目錄,納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全依法行政第三方評(píng)估機(jī)制,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展依法行政評(píng)估。

(原文略有刪節(jié))