各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，自治州各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《自治州2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                             昌吉回族自治州人民政府
　　　　　                                                         2015年8月29日

                                           自治州2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合
                                                 轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
　　
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（新政發(fā)〔2015〕68號(hào)）精神，推進(jìn)我州簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列決策部署，深入落實(shí)十八大以來區(qū)、州黨委、人民政府一系列會(huì)議精神，緊緊圍繞“三個(gè)率先”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，堅(jiān)持在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
　　（二）工作目標(biāo)
　　2015年，圍繞將自治州建成全疆審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)地州之一的要求，大膽創(chuàng)新，多措并舉，在簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。實(shí)現(xiàn)從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題。對(duì)照中央、自治區(qū)取消下放的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消一批行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別。切實(shí)圍繞放下去、放到位和管起來、管到位，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施。加快推進(jìn)實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，做到清單之外無權(quán)力，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，防止隨意新設(shè)、變相審批、中途截留、明放暗留、明減暗增、弄虛作假等落實(shí)不到位的行為，為各類企業(yè)的發(fā)展清障搭臺(tái)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，培育我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┓殴芙Y(jié)合，加快行政審批改革。全面清理和取消州政府各部門非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留這一審批類別，做好取消和調(diào)整后的工作銜接。繼續(xù)取消和下放州本級(jí)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。建立州政府各職能部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，基本完成州直各部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)規(guī)定、文件要求，州政府各部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)原則上全部進(jìn)入州政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理局辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。各部門的行政審批事項(xiàng)需逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，建立行政審批規(guī)范化建設(shè)制度。各縣市、園區(qū)和州政府各部門制定證照管理的工作方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，不斷鞏固行政審批制度改革成果。
　?。ǘ┒啻氩⑴e，加快投資審批改革。簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目前置審批條件，落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）的通知》（新政發(fā)〔2015〕45號(hào)）。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，公開審批時(shí)限。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，由企業(yè)自主選擇。嚴(yán)格實(shí)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單管理，將保留的審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對(duì)外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。積極推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，州政府各部門要同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，抓緊制定詳細(xì)、可操作的工作方案和配套措施。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全州的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間橫向聯(lián)通、與各縣市縱向貫通，落實(shí)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，加快職業(yè)資格改革。根據(jù)自治區(qū)對(duì)職業(yè)資格改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。研究建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行新設(shè)職業(yè)資格的管理權(quán)限。研究制定自治州職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。建立科學(xué)規(guī)范的院校職業(yè)資格考核鑒定方式，完善職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定服務(wù)與監(jiān)督管理。制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法。加快完成自治州職業(yè)分類修訂工作。
　?。ㄋ模┲蝸y減負(fù)，加快收費(fèi)清理改革。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對(duì)收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布自治州級(jí)收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
　?。ㄎ澹┖?jiǎn)化手續(xù)，加快商事制度改革。大力推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證改革，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。認(rèn)真清理自治州涉及注冊(cè)資本登記制度改革的規(guī)范性文件。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。深入貫徹工商登記前置審批事項(xiàng)的意見，進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”改革，公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中展示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。借鑒外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，完善《自治州市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記暫行規(guī)定》，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。組織開展企業(yè)登記全程電子化管理，開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作，建設(shè)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。
　　（六）大膽創(chuàng)新，加快教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，堅(jiān)持分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌制定出臺(tái)自治州推進(jìn)教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生計(jì)生、體育等領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。積極承接好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域國(guó)家取消下放的行政審批事項(xiàng)；全面梳理教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，制定事中事后監(jiān)管措施，做好監(jiān)督檢查工作，抓好問題整改落實(shí)。
　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極借鑒國(guó)內(nèi)外、發(fā)達(dá)省市、地區(qū)的成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為自治州各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。研究制定自治州“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，開展對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“信用昌吉”。建立信息披露、誠(chéng)信檔案、黑名單等制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)自治州企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完成自治州目錄信息指標(biāo)采集工作，建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，通過多種監(jiān)督方式，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、就業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的投資創(chuàng)業(yè)，通過委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量的作用，確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。
　　（八）進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革保障機(jī)制建設(shè)。各縣市、園區(qū)和各部門抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院和區(qū)、州政府總體部署和要求，明確改革重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索、深入調(diào)研，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施。對(duì)出臺(tái)實(shí)施的重大改革措施應(yīng)組織開展第三方評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重大改革措施落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)存在的問題，做好整改落實(shí)工作。
　　　三、工作要求　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、園區(qū)和各部門要高度重視，將這項(xiàng)工作擺在突出位置，及時(shí)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，每項(xiàng)改革任務(wù)都要細(xì)化分工，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)任務(wù)落實(shí)好、主動(dòng)作為的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)任務(wù)落實(shí)不到位、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)消極應(yīng)付、不積極作為的，要嚴(yán)格問責(zé)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣市、園區(qū)和各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，牢固樹立一盤棋的思想，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，既有總體部署，又有專項(xiàng)安排。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，相互合作，相互借鑒。要勇于探索創(chuàng)新，研究新情況，創(chuàng)新新方法，解決新問題，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)地方指導(dǎo)。州政府各部門要加強(qiáng)對(duì)各縣市對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重研究解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為各縣市、園區(qū)推進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加強(qiáng)工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。各縣市、園區(qū)和各部門要做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的宣傳工作，正確解讀政策措施，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表