各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，自治州各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治州行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)自治州第十四屆人民政府第五十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

　　　　　                    2016年9月27日

自治州行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法

第一條  為加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的目錄編制、調(diào)整、公布以及目錄的日常管理，適用本辦法。

　　第三條  行政許可事項(xiàng)目錄管理應(yīng)堅(jiān)持依法合理、從嚴(yán)管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便民公開的原則。

　　第四條  行政許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），行政許可的實(shí)施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，任何部門不得實(shí)施。

　　自治區(qū)以下垂直管理部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，納入實(shí)施地政府的《目錄》。《目錄》應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府、各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政許可申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）公布。

　　第五條  自治州各級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)是本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》的組織編制、調(diào)整更新、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等工作，并經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)公布《目錄》。自治州行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即自治州審改辦）是自治州本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)。

　　機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政許可事項(xiàng)提出調(diào)整意見。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可事項(xiàng)的合法性審查工作。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》納入集中審批的行政許可事項(xiàng)的規(guī)范實(shí)施及日常管理、監(jiān)督和服務(wù)。

　　第六條  列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包含行政許可事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、編碼（與自治州電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政許可事項(xiàng)的編碼一致）、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、許可程序、許可條件、申請(qǐng)材料、許可時(shí)限等要素和內(nèi)容。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置許可的，應(yīng)當(dāng)明確前置許可事項(xiàng)和許可機(jī)關(guān)。

　　第七條  列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全州統(tǒng)一規(guī)范。相同的行政許可事項(xiàng)，自治州、縣（市）公布的行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、許可程序、許可條件、申請(qǐng)材料等要素和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

　　第八條  行政許可事項(xiàng)必須以法律、法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定作為設(shè)定依據(jù)，其它規(guī)范性文件不得作為設(shè)定依據(jù)。

　　起草和修改地方性法規(guī)，擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，政府有關(guān)起草部門和政府法制機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，同時(shí)征求自治州《目錄》管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第九條  法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或自治區(qū)人民政府規(guī)章新設(shè)的行政許可事項(xiàng)，以及承接上級(jí)人民政府下放的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施行政許可之前列入《目錄》。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在新設(shè)的和承接的行政許可事項(xiàng)有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出列入《目錄》的意見，并明確行政許可事項(xiàng)的要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，列入本級(jí)《目錄》管理。

　　 第十條  下放行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)兼顧便民與基層的承接能力。對(duì)上級(jí)人民政府集中下放的行政許可事項(xiàng)，在本級(jí)人民政府作出具體承接決定后，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、《目錄》管理機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定的程序及時(shí)辦理，確保承接到位，規(guī)范運(yùn)行。

　　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自將應(yīng)當(dāng)由本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)交由下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施，也不得實(shí)施明確由下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)。

　　第十一條  列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)有下列情形之一的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的意見建議：

　　（一）上級(jí)人民政府依法予以取消或調(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；

　?。ǘ╇m有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；

　?。ㄈ┡R時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后未制定地方性法規(guī)的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（五）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或涉及公共資源配置、有限資源開發(fā)利用等事項(xiàng)，可利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；

　?。┩ㄟ^制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；

　?。ㄆ撸┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)許可且相同或相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或同一部門內(nèi)行政許可事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；

　?。ò耍┬姓S可實(shí)施機(jī)關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實(shí)施的；

　　（九）直接面向基層、量大面廣、由下級(jí)政府管理更方便有效的事項(xiàng)，下放管理層級(jí)的；或由下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，下放管理層級(jí)或交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

　?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整的情形。

　　第十二條  行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)擬取消或調(diào)整《目錄》中的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出取消或調(diào)整意見，并明確調(diào)整后的行政許可事項(xiàng)要素和內(nèi)容。因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因需變更實(shí)施機(jī)關(guān)的，由新實(shí)施機(jī)關(guān)在承接后10個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見。

《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定后，作相應(yīng)取消或調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十三條  上級(jí)人民政府予以取消或調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

   法定依據(jù)被廢止或修改的審批事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)被廢止或修改后的10個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出處理意見。

　　第十四條  《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！赌夸洝饭芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)增加、取消或調(diào)整等情況核準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新《目錄》及相關(guān)信息，并報(bào)上一級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步更新本部門《目錄》及相關(guān)信息。

　　第十五條  列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，優(yōu)化許可流程，規(guī)范許可行為，不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政許可事項(xiàng)按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨(dú)立實(shí)施許可。

　　對(duì)已經(jīng)取消或改變管理方式的行政許可事項(xiàng)，需要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法或措施，明確監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。

　  標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)管辦法（措施）應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察、法制、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十六條  《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立《目錄》管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增加、取消或調(diào)整行政許可事項(xiàng)的過程和結(jié)果的信息化管理。

　　行政許可事項(xiàng)《目錄》管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行，并與部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)《目錄》信息和許可信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

    第十七條  行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。每年第一季度向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)上報(bào)上一年度行政許可事項(xiàng)運(yùn)行、監(jiān)管、有關(guān)中介組織服務(wù)、社會(huì)評(píng)價(jià)等情況。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，需要取消或調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，按照本辦法第十二條規(guī)定辦理。

   第十八條  《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、法制、政務(wù)服務(wù)管理等部門定期對(duì)本級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行《目錄》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。主要檢查下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┦欠窦皶r(shí)調(diào)整本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)；

　?。ǘ┦欠癜凑辗ǘǖ脑S可條件、許可程序辦理行政許可事項(xiàng)，是否存在自行更改許可事項(xiàng)要素、增加許可環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)許可時(shí)限等問題；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谀夸浿獾脑S可行為，或變相實(shí)施已經(jīng)取消、下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┦欠裆米宰兏姓S可事項(xiàng)實(shí)施層級(jí)；

（五）是否存在其他違反《目錄》管理規(guī)定的行為。

第十九條  公民、法人或者其他組織可以對(duì)行政許可事項(xiàng)的增加、取消或者調(diào)整等提出意見和建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并及時(shí)告知投訴人、舉報(bào)人。

　　第二十條  具有行政審批職能的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會(huì)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條  本辦法由自治州審改辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。