各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，自治州各委、辦、局，各直屬機構(gòu)：

　　《自治州行政許可事項目錄管理辦法》已經(jīng)自治州第十四屆人民政府第五十一次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

　　　　　                    2016年9月27日

自治州行政許可事項目錄管理辦法

第一條  為加強行政許可事項管理，嚴格控制行政許可事項，規(guī)范行政許可行為，促進依法行政和服務型政府建設，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政許可事項目錄管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

　　第二條  全州各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政許可實施機關(guān)）負責實施的行政許可事項的目錄編制、調(diào)整、公布以及目錄的日常管理，適用本辦法。

　　第三條  行政許可事項目錄管理應堅持依法合理、從嚴管控、動態(tài)調(diào)整、便民公開的原則。

　　第四條  行政許可事項實行目錄管理。自治州各級人民政府應當建立本級行政許可事項目錄（以下簡稱《目錄》），行政許可的實施、監(jiān)督和公開等應當以《目錄》為依據(jù)，未列入《目錄》的行政許可事項，任何部門不得實施。

　　自治區(qū)以下垂直管理部門實施的行政許可事項，納入實施地政府的《目錄》?！赌夸洝窇斣诟骷壢嗣裾?、各行政許可實施機關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政許可申請的政務服務大廳（窗口）公布。

　　第五條  自治州各級人民政府牽頭負責行政審批制度改革工作的機構(gòu)是本級《目錄》管理機構(gòu)，負責本級《目錄》的組織編制、調(diào)整更新、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，并經(jīng)本級人民政府授權(quán)公布《目錄》。自治州行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（即自治州審改辦）是自治州本級《目錄》管理機構(gòu)。

　　機構(gòu)編制部門負責本級《目錄》所列行政許可實施機關(guān)的職責審查工作，并結(jié)合行政體制和機構(gòu)改革對行政許可事項提出調(diào)整意見。

　　政府法制機構(gòu)負責本級《目錄》所列行政許可事項的合法性審查工作。

　　監(jiān)察部門負責本級《目錄》所列行政許可事項實施情況的行政監(jiān)察工作。

　　政務服務管理機構(gòu)負責本級《目錄》納入集中審批的行政許可事項的規(guī)范實施及日常管理、監(jiān)督和服務。

　　第六條  列入《目錄》的行政許可事項，應當包含行政許可事項名稱、子項名稱、編碼（與自治州電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可事項的編碼一致）、實施機關(guān)、設定依據(jù)、實施對象、許可程序、許可條件、申請材料、許可時限等要素和內(nèi)容。涉及收費的，應當明確收費依據(jù)和標準；涉及前置許可的，應當明確前置許可事項和許可機關(guān)。

　　第七條  列入《目錄》的行政許可事項應當全州統(tǒng)一規(guī)范。相同的行政許可事項，自治州、縣（市）公布的行政許可事項名稱、設定依據(jù)、實施對象、許可程序、許可條件、申請材料等要素和內(nèi)容應當保持一致。

　　第八條  行政許可事項必須以法律、法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章或國務院決定作為設定依據(jù)，其它規(guī)范性文件不得作為設定依據(jù)。

　　起草和修改地方性法規(guī)，擬新設或者調(diào)整行政許可事項的，政府有關(guān)起草部門和政府法制機構(gòu)要深入調(diào)查研究，加強合法性、必要性和合理性審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，同時征求自治州《目錄》管理機構(gòu)的意見。

　　第九條  法律、法規(guī)、國務院決定或自治區(qū)人民政府規(guī)章新設的行政許可事項，以及承接上級人民政府下放的行政許可事項，應當在正式實施行政許可之前列入《目錄》。

　　行政許可實施機關(guān)應當在新設的和承接的行政許可事項有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)，向本級《目錄》管理機構(gòu)提出列入《目錄》的意見，并明確行政許可事項的要素和內(nèi)容?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)應當會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等機構(gòu)進行審查，報請本級人民政府批準后，列入本級《目錄》管理。

　　 第十條  下放行政許可事項，應當兼顧便民與基層的承接能力。對上級人民政府集中下放的行政許可事項，在本級人民政府作出具體承接決定后，有關(guān)行政許可實施機關(guān)、《目錄》管理機構(gòu)和政府法制機構(gòu)應當按照本辦法第九條規(guī)定的程序及時辦理，確保承接到位，規(guī)范運行。

　　行政許可實施機關(guān)不得擅自將應當由本級實施的行政許可事項交由下級行政許可實施機關(guān)實施，也不得實施明確由下級行政許可實施機關(guān)實施的行政許可事項。

　　第十一條  列入《目錄》的行政許可事項有下列情形之一的，行政許可實施機關(guān)應當提出取消或調(diào)整的意見建議：

　?。ㄒ唬┥霞壢嗣裾婪ㄓ枰匀∠蛘{(diào)整的，或設定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；

　?。ǘ╇m有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；

　　（三）臨時性的行政許可實施滿一年后未制定地方性法規(guī)的；

（四）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

（五）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標限制或涉及公共資源配置、有限資源開發(fā)利用等事項，可利用公開招標、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進行管理的；

　?。┩ㄟ^制定行業(yè)標準、質(zhì)量認證或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達到管理目的的；

　?。ㄆ撸┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)許可且相同或相近的職能可以由一個部門承擔，或同一部門內(nèi)行政許可事項的條件和要求相近可以有效整合的；

　?。ò耍┬姓S可實施機關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實施的；

　?。ň牛┲苯用嫦蚧鶎?、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的事項，下放管理層級的；或由下級行政許可實施機關(guān)負責檢測、檢驗，上級行政許可實施機關(guān)批準發(fā)證的事項，下放管理層級或交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施的；

　?。ㄊ┢渌麘斢枰匀∠蛘{(diào)整的情形。

　　第十二條  行政許可實施機關(guān)擬取消或調(diào)整《目錄》中的行政許可事項，應當向本級《目錄》管理機構(gòu)提出取消或調(diào)整意見，并明確調(diào)整后的行政許可事項要素和內(nèi)容。因機構(gòu)職能調(diào)整等原因需變更實施機關(guān)的，由新實施機關(guān)在承接后10個工作日內(nèi)，向本級《目錄》管理機構(gòu)提出調(diào)整意見。

《目錄》管理機構(gòu)應當會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制等機構(gòu)進行審查并提出意見，報本級人民政府決定后，作相應取消或調(diào)整并及時向社會公布。

第十三條  上級人民政府予以取消或調(diào)整的行政許可事項，行政許可實施機關(guān)應當在有關(guān)依據(jù)公布后10個工作日內(nèi)，向本級《目錄》管理機構(gòu)提出處理意見。

   法定依據(jù)被廢止或修改的審批事項，行政許可實施機關(guān)應當在有關(guān)依據(jù)被廢止或修改后的10個工作日內(nèi)，向本級《目錄》管理機構(gòu)提出處理意見。

　　第十四條  《目錄》實行動態(tài)管理?！赌夸洝饭芾頇C構(gòu)應當在行政許可事項增加、取消或調(diào)整等情況核準后的10個工作日內(nèi)及時更新《目錄》及相關(guān)信息，并報上一級《目錄》管理機構(gòu)備案。行政許可實施機關(guān)應當同步更新本部門《目錄》及相關(guān)信息。

　　第十五條  列入《目錄》的行政許可事項，行政許可實施機關(guān)應當制定標準化實施辦法，優(yōu)化許可流程，規(guī)范許可行為，不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可事項要素和內(nèi)容，不得將行政許可事項按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨立實施許可。

　　對已經(jīng)取消或改變管理方式的行政許可事項，需要強化后續(xù)監(jiān)督管理的，行政許可實施機關(guān)應當制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法或措施，明確監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。

　  標準化實施辦法和后續(xù)監(jiān)管辦法（措施）應當報同級《目錄》管理機構(gòu)和監(jiān)察、法制、政務服務管理機構(gòu)備案。

　　第十六條  《目錄》管理機構(gòu)應當會同政務服務管理機構(gòu)建立《目錄》管理系統(tǒng)，實現(xiàn)增加、取消或調(diào)整行政許可事項的過程和結(jié)果的信息化管理。

　　行政許可事項《目錄》管理系統(tǒng)在網(wǎng)上辦事大廳運行，并與部門行政許可業(yè)務系統(tǒng)、行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)《目錄》信息和許可信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

    第十七條  行政許可實施機關(guān)應當定期對行政許可事項進行評價。每年第一季度向本級《目錄》管理機構(gòu)上報上一年度行政許可事項運行、監(jiān)管、有關(guān)中介組織服務、社會評價等情況。根據(jù)評價結(jié)果，需要取消或調(diào)整行政許可事項的，按照本辦法第十二條規(guī)定辦理。

   第十八條  《目錄》管理機構(gòu)應當會同機構(gòu)編制、監(jiān)察、法制、政務服務管理等部門定期對本級行政許可實施機關(guān)執(zhí)行《目錄》情況進行監(jiān)督檢查，行政許可實施機關(guān)應當如實提供有關(guān)情況和材料。主要檢查下列事項：

　　（一）是否及時調(diào)整本機關(guān)實施的行政許可事項；

　?。ǘ┦欠癜凑辗ǘǖ脑S可條件、許可程序辦理行政許可事項，是否存在自行更改許可事項要素、增加許可環(huán)節(jié)、延長許可時限等問題；

　?。ㄈ┦欠翊嬖谀夸浿獾脑S可行為，或變相實施已經(jīng)取消、下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可事項；

　?。ㄋ模┦欠裆米宰兏姓S可事項實施層級；

（五）是否存在其他違反《目錄》管理規(guī)定的行為。

第十九條  公民、法人或者其他組織可以對行政許可事項的增加、取消或者調(diào)整等提出意見和建議，或者進行投訴、舉報。

　　《目錄》管理機構(gòu)、政務服務管理機構(gòu)和有關(guān)行政許可實施機關(guān)應當暢通信息公開渠道，向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責的，應當受理并及時依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理機關(guān)，并及時告知投訴人、舉報人。

　　第二十條  具有行政審批職能的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條  本辦法由自治州審改辦負責解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。