各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，州政府各有關(guān)部門：

　　《自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)方案》已經(jīng)州黨委、人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

2016年12月27日

自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)方案

為進(jìn)一步做好自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕258號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村土地清理工作的意見》（新黨辦發(fā)〔2015〕41號(hào)）、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（新政函〔2013〕111號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村土地清理工作的實(shí)施方案》（昌州黨辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，結(jié)合自治州實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年完成200萬(wàn)畝農(nóng)用地退耕還林還草項(xiàng)目，打造北部沙漠邊緣綠色生態(tài)屏障。

　　一是強(qiáng)化2015年自治州已退耕的62.76萬(wàn)畝非法耕地監(jiān)管，杜絕復(fù)耕，恢復(fù)生態(tài)，其中：奇臺(tái)縣16.5萬(wàn)畝，吉木薩爾縣11.6萬(wàn)畝，阜康市3.23萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)6.33萬(wàn)畝，昌吉市4萬(wàn)畝，呼圖壁縣6.5萬(wàn)畝，瑪納斯縣14.6萬(wàn)畝。

　　二是到2018年自治州減水8.15億立方米、退地137萬(wàn)畝（退耕還林120萬(wàn)畝），其中：木壘縣減水3569萬(wàn)立方米、退地12萬(wàn)畝（退耕還林10萬(wàn)畝），奇臺(tái)縣減水1.95億立方米、退地24萬(wàn)畝（退耕還林23萬(wàn)畝），吉木薩爾縣減水6659萬(wàn)立方米、退地15萬(wàn)畝（退耕還林13萬(wàn)畝），阜康市減水7992萬(wàn)立方米、退地23萬(wàn)畝（退耕還林20萬(wàn)畝），農(nóng)業(yè)園區(qū)減水2798萬(wàn)立方米、退地6萬(wàn)畝（退耕還林5萬(wàn)畝），昌吉市減水1.32億立方米、退地17萬(wàn)畝（退耕還林15萬(wàn)畝），呼圖壁縣減水2.08億立方米、退地20萬(wàn)畝（退耕還林17萬(wàn)畝），瑪納斯縣減水6891萬(wàn)立方米、退地20萬(wàn)畝（退耕還林17萬(wàn)畝）。

　　二、基本原則

　　（一）州級(jí)統(tǒng)籌，縣市主體。自治州統(tǒng)籌安排推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)工作，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身工作實(shí)際，研究制定方案，自行組織實(shí)施。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)，嚴(yán)控指標(biāo)。在不減少耕地保有量的前提下，在縣級(jí)以上人民政府及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等行政主管部門依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地和人工飼草料地實(shí)施。

　　（三）以水定地，恢復(fù)生態(tài)。根據(jù)水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，嚴(yán)格按照適宜區(qū)域植被生長(zhǎng)的要求，選擇適合生態(tài)恢復(fù)的梭梭、紅柳等樹種，不得套種其他農(nóng)作物，重在增加植被蓋度，推進(jìn)北部荒漠生態(tài)恢復(fù)，不得改作他用。

　?。ㄋ模┤罕娮栽?，政策扶持。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的權(quán)益。加大項(xiàng)目、資金、技術(shù)等扶持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（五）強(qiáng)化督查，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)建檔立制等基礎(chǔ)工作，全面提升規(guī)范化管理水平。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目管理。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)組織農(nóng)用地所屬單位和個(gè)人進(jìn)行自愿申報(bào)，各級(jí)發(fā)改、林業(yè)部門積極爭(zhēng)取納入中央新一輪退耕還林項(xiàng)目，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與享受政策扶持的單位或個(gè)人簽訂退耕還林合同和不得改變生態(tài)用途協(xié)議，林權(quán)登記按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，退耕還林項(xiàng)目合同履行到期后仍由享受政策扶持的單位或個(gè)人管理，不愿管理的交由政府管理并簽訂協(xié)議，確保農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作取得實(shí)效。

　　（二）扶持政策。

　　1．納入中央新一輪退耕還林項(xiàng)目的可享受補(bǔ)助資金1500元/畝，其中：第一年800元（種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元。州財(cái)政每畝補(bǔ)助100元，縣市財(cái)政每畝補(bǔ)助200元。

　　2．實(shí)施退耕還林保障生態(tài)用水，凡納入中央新一輪退耕還林項(xiàng)目的，第一年配水200方/畝，第二年配水150方/畝，第三年配水100方/畝，同時(shí)在節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予支持。

　　3．凡納入中央新一輪退耕還林項(xiàng)目的，免除“土地租賃金”，在配水定額內(nèi)的生態(tài)用水，暫不征收“水資源費(fèi)”和“水資源補(bǔ)償費(fèi)（資源水價(jià)）”。

　　（三）時(shí)間安排。自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目分四個(gè)階段進(jìn)行，2016年9月15日至9月20日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門開展政策宣傳。2016年9月21日至9月30日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門開展摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，制定方案。2016年10月1日至2018年10月31日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)方案組織實(shí)施。2017年8月至2018年12月，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和各有關(guān)部門分年度組織驗(yàn)收，自治州定期不定期組織抽查。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，制定工作方案，整體推進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入鄉(xiāng)村，廣泛聽取基層干部群眾的意見建議，掌握實(shí)際，精心部署，認(rèn)真落實(shí)，妥善解決工作中存在的各類問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)、各相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)退耕還林還草等項(xiàng)目上報(bào)和爭(zhēng)取，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供擬退耕農(nóng)用地基本信息，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金保障，水利部門負(fù)責(zé)制定水量分配方案，林業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好技術(shù)服務(wù)、任務(wù)落實(shí)和檢查驗(yàn)收等工作。審計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門也要按照各自職責(zé)，全力配合做好各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。州督查部門牽頭，組織州發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、水利等相關(guān)部門加大巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、公示、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，抓好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付和優(yōu)惠政策落實(shí)，對(duì)工作中形成的重要文件和數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格登記、建檔、歸檔管理。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織實(shí)施，對(duì)違規(guī)套取和發(fā)放補(bǔ)貼資金的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)縣市的責(zé)任。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合各自實(shí)際制定具體方案，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大群眾講清農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作的重要意義和有關(guān)政策要求，最大限度爭(zhēng)取理解和支持，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)的積極性。主流媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，為順利開展農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)奠定群眾基礎(chǔ)。