各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州政府各有關(guān)部門：

　　《自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)方案》已經(jīng)州黨委、人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府

2016年12月27日

自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)方案

為進(jìn)一步做好自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號）、《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）、《關(guān)于開展農(nóng)村土地清理工作的意見》（新黨辦發(fā)〔2015〕41號）、《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（新政函〔2013〕111號）、《關(guān)于開展農(nóng)村土地清理工作的實施方案》（昌州黨辦發(fā)〔2016〕13號）精神，結(jié)合自治州實際，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年完成200萬畝農(nóng)用地退耕還林還草項目，打造北部沙漠邊緣綠色生態(tài)屏障。

　　一是強(qiáng)化2015年自治州已退耕的62.76萬畝非法耕地監(jiān)管，杜絕復(fù)耕，恢復(fù)生態(tài)，其中：奇臺縣16.5萬畝，吉木薩爾縣11.6萬畝，阜康市3.23萬畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)6.33萬畝，昌吉市4萬畝，呼圖壁縣6.5萬畝，瑪納斯縣14.6萬畝。

　　二是到2018年自治州減水8.15億立方米、退地137萬畝（退耕還林120萬畝），其中：木壘縣減水3569萬立方米、退地12萬畝（退耕還林10萬畝），奇臺縣減水1.95億立方米、退地24萬畝（退耕還林23萬畝），吉木薩爾縣減水6659萬立方米、退地15萬畝（退耕還林13萬畝），阜康市減水7992萬立方米、退地23萬畝（退耕還林20萬畝），農(nóng)業(yè)園區(qū)減水2798萬立方米、退地6萬畝（退耕還林5萬畝），昌吉市減水1.32億立方米、退地17萬畝（退耕還林15萬畝），呼圖壁縣減水2.08億立方米、退地20萬畝（退耕還林17萬畝），瑪納斯縣減水6891萬立方米、退地20萬畝（退耕還林17萬畝）。

　　二、基本原則

　　（一）州級統(tǒng)籌，縣市主體。自治州統(tǒng)籌安排推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)工作，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身工作實際，研究制定方案，自行組織實施。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)，嚴(yán)控指標(biāo)。在不減少耕地保有量的前提下，在縣級以上人民政府及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等行政主管部門依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地和人工飼草料地實施。

　　（三）以水定地，恢復(fù)生態(tài)。根據(jù)水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)，嚴(yán)格按照適宜區(qū)域植被生長的要求，選擇適合生態(tài)恢復(fù)的梭梭、紅柳等樹種，不得套種其他農(nóng)作物，重在增加植被蓋度，推進(jìn)北部荒漠生態(tài)恢復(fù)，不得改作他用。

　?。ㄋ模┤罕娮栽?，政策扶持。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的權(quán)益。加大項目、資金、技術(shù)等扶持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（五）強(qiáng)化督查，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林監(jiān)督檢查機(jī)制，對項目實施的全過程實行有效監(jiān)管。加強(qiáng)建檔立制等基礎(chǔ)工作，全面提升規(guī)范化管理水平。

　　三、工作要求

　　（一）項目管理。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)組織農(nóng)用地所屬單位和個人進(jìn)行自愿申報，各級發(fā)改、林業(yè)部門積極爭取納入中央新一輪退耕還林項目，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與享受政策扶持的單位或個人簽訂退耕還林合同和不得改變生態(tài)用途協(xié)議，林權(quán)登記按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，退耕還林項目合同履行到期后仍由享受政策扶持的單位或個人管理，不愿管理的交由政府管理并簽訂協(xié)議，確保農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作取得實效。

　　（二）扶持政策。

　　1．納入中央新一輪退耕還林項目的可享受補(bǔ)助資金1500元/畝，其中：第一年800元（種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。州財政每畝補(bǔ)助100元，縣市財政每畝補(bǔ)助200元。

　　2．實施退耕還林保障生態(tài)用水，凡納入中央新一輪退耕還林項目的，第一年配水200方/畝，第二年配水150方/畝，第三年配水100方/畝，同時在節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予支持。

　　3．凡納入中央新一輪退耕還林項目的，免除“土地租賃金”，在配水定額內(nèi)的生態(tài)用水，暫不征收“水資源費”和“水資源補(bǔ)償費（資源水價）”。

　　（三）時間安排。自治州農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)項目分四個階段進(jìn)行，2016年9月15日至9月20日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門開展政策宣傳。2016年9月21日至9月30日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門開展摸底調(diào)查，統(tǒng)計上報，制定方案。2016年10月1日至2018年10月31日，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)方案組織實施。2017年8月至2018年12月，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和各有關(guān)部門分年度組織驗收，自治州定期不定期組織抽查。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實施農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，制定工作方案，整體推進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入鄉(xiāng)村，廣泛聽取基層干部群眾的意見建議，掌握實際，精心部署，認(rèn)真落實，妥善解決工作中存在的各類問題，扎實推進(jìn)農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)、各相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、合力攻堅。發(fā)改部門負(fù)責(zé)退耕還林還草等項目上報和爭取，國土資源部門負(fù)責(zé)提供擬退耕農(nóng)用地基本信息，財政部門負(fù)責(zé)做好資金保障，水利部門負(fù)責(zé)制定水量分配方案，林業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃和年度計劃，做好技術(shù)服務(wù)、任務(wù)落實和檢查驗收等工作。審計、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門也要按照各自職責(zé)，全力配合做好各項工作。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。州督查部門牽頭，組織州發(fā)改、財政、審計、林業(yè)、畜牧、國土、水利等相關(guān)部門加大巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化項目申報、公示、驗收等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，抓好項目檢查驗收、補(bǔ)助資金兌付和優(yōu)惠政策落實，對工作中形成的重要文件和數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格登記、建檔、歸檔管理。堅持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織實施，對違規(guī)套取和發(fā)放補(bǔ)貼資金的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)縣市的責(zé)任。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要按照本實施方案要求，結(jié)合各自實際制定具體方案，及時召開動員大會，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大群眾講清農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)工作的重要意義和有關(guān)政策要求，最大限度爭取理解和支持，充分調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)的積極性。主流媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會輿論氛圍，為順利開展農(nóng)用地生態(tài)恢復(fù)奠定群眾基礎(chǔ)。