各縣市人民政府,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),州人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(新政發(fā)〔2021〕45號(hào)),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用,全面提升氣象服務(wù)保障能力,加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn),助力昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,圍繞實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”和發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用,對(duì)標(biāo)昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)氣象工作的新要求,推進(jìn)更高水平的氣象現(xiàn)代化建設(shè),全面提升氣象服務(wù)保障能力,為昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民福祉安康提供一流氣象服務(wù)。
(二)基本原則。堅(jiān)持立足州情,大力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用能力;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力推動(dòng)氣象科技創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),整合部門(mén)資源,加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,建立與新發(fā)展理念相適應(yīng)、與昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的氣象事業(yè)新格局;強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量超過(guò)40分鐘,暴雨(雪)預(yù)警準(zhǔn)確率超過(guò)86%,氣象預(yù)警信息覆蓋率超過(guò)93%,公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在93分以上,氣象事業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到全疆先進(jìn)水平。到2035年,監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的氣象業(yè)務(wù)體系進(jìn)一步完善,氣象對(duì)昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和水平顯著提升。
二、主要任務(wù)
(四)加強(qiáng)氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用
1.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御指揮體系建設(shè),將氣象災(zāi)害防御工作納入綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,推動(dòng)氣象災(zāi)害防御向基層延伸。加強(qiáng)氣象、應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、交通等多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化共建共享和預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng),不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。
2.提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,開(kāi)展暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、低溫凍害、沙塵暴等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查及氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)預(yù)警。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬,形成全州數(shù)字化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)氣象災(zāi)害防御能力。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,開(kāi)展城市規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大工程的氣候可行性論證。加強(qiáng)氣象科普宣傳教育基地建設(shè),普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。規(guī)范預(yù)警信息傳播管理,完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息 發(fā)布綠色通道。建立健全重點(diǎn)地區(qū)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制,探索開(kāi)展“靶向式”預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布業(yè)務(wù),確保預(yù)警發(fā)布準(zhǔn)確率100%,實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人預(yù)警信息接收率100%。拓展新媒體氣象服務(wù),構(gòu)建以網(wǎng)站、廣播、電視、微信、微博、手機(jī)APP等為載體的公眾服務(wù)全媒體傳播矩陣,增大公眾氣象服務(wù)覆蓋面和供給能力。
(五)聚焦高質(zhì)量發(fā)展需求,增強(qiáng)氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的能力
4.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象保障服務(wù)能力。圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)種、擴(kuò)畜、精果、增飼草、興特色”發(fā)展思路,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),豐富農(nóng)業(yè)氣象特色服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)氣象保障服務(wù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)渠道,推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)信息融合共享,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定制化、直通式農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)。
5.增強(qiáng)生態(tài)文明氣象保障服務(wù)能力。構(gòu)建面向多領(lǐng)域的生態(tài)氣象保障服務(wù)體系,建立“智慧牧草監(jiān)測(cè)”氣象數(shù)據(jù)平臺(tái),開(kāi)展瑪納斯河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域氣象保障服務(wù)。與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)協(xié)同觀測(cè),有效完善氣象生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系。探索研究氣象因素對(duì)大河來(lái)水、地下水資源及生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)風(fēng)云系列衛(wèi)星應(yīng)用,提升遙感監(jiān)測(cè)產(chǎn)品制作的自動(dòng)化水平和生態(tài)氣象評(píng)估能力。推進(jìn)清涼小鎮(zhèn)等旅游氣候標(biāo)志品牌創(chuàng)建工作,提升氣候品牌影響力。
6.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氣象服務(wù)。依托氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果和氣象科技的發(fā)展,著力開(kāi)展交通、水利、能源、旅游等重點(diǎn)行業(yè)氣象服務(wù)。提升地方煤炭煤電化工、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電等重大項(xiàng)目及重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的氣象保障服務(wù)能力。增加行業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的有效供給、增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性,切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。落實(shí)自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略, 實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)天氣預(yù)報(bào)信息發(fā)布全覆蓋,推動(dòng)“旅游+氣象”融合發(fā)展。建立信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息長(zhǎng)效互通共享,提升重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
7.強(qiáng)化民生氣象服務(wù)保障。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性民生氣象服務(wù)。拓寬公共氣象服務(wù)領(lǐng)域,豐富服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi),創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,暢通發(fā)布渠道,提高服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿(mǎn)意度,實(shí)現(xiàn)對(duì)象分眾化、服務(wù)隨性化、產(chǎn)品多元化。開(kāi)展面向特殊用戶(hù)的個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)。
8.提升重污染天氣防治氣象服務(wù)能力。增強(qiáng)昌吉州重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣治理氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、會(huì)商研判和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作。提高大霧、大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估能力,強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象保障。
9.加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力和管理水平。提升瑪納斯縣冰雹監(jiān)測(cè)、防雹作業(yè)能力建設(shè),加大生態(tài)修復(fù)型人工增水作業(yè)力度。探索開(kāi)展人工消減霧霾試驗(yàn),提升大氣污染防治人影應(yīng)急保障能力。大力開(kāi)展精準(zhǔn)人工增水作業(yè)試驗(yàn),有效促進(jìn)人工影響天氣服務(wù)科學(xué)化、安全化、精準(zhǔn)化。將人影工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃,完善州縣兩級(jí)人影作業(yè)指揮體系和防災(zāi)減災(zāi)人影應(yīng)急保障機(jī)制,將人影安全納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。探索開(kāi)展人影作業(yè)效果檢驗(yàn),為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等提供堅(jiān)實(shí)保障。建立健全空域保障機(jī)制,提升人影作業(yè)空域批復(fù)率。
(六)加快氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè),提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平
10.提升氣象精密監(jiān)測(cè)能力。優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局,逐步實(shí)現(xiàn)地面、高空和空間等多種觀測(cè)手段的互聯(lián)互通。以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、交通、水利、旅游等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用氣象監(jiān)測(cè)站建設(shè),建成符合昌吉特色服務(wù)需求的綜合氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加快完成奇臺(tái)新一代天氣雷達(dá)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與石河子、烏魯木齊市等地的雷達(dá)組網(wǎng),著力提升中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)氣象裝備保障能力,加大對(duì)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)支持力度。
11.提升氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)對(duì)高分辨率數(shù)值模式預(yù)報(bào)產(chǎn)品天氣學(xué)檢驗(yàn)分析和解釋?xiě)?yīng)用,強(qiáng)化氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、區(qū)域自動(dòng)氣象站等觀測(cè)資料的釋用。強(qiáng)化多尺度災(zāi)害性、極端性、高影響性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù),提升預(yù)警準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效。持續(xù)深化水利、旅游等行業(yè)高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù),提升極端天氣分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)報(bào)服務(wù)能力。
12.提升氣象服務(wù)精細(xì)度。發(fā)展智慧化、均等化、精細(xì)化的氣象服務(wù)。應(yīng)用融媒體氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái),完善業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)氣象與上下游行業(yè)和服務(wù)用戶(hù)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的共享共用。加快提升智慧氣象服務(wù)基礎(chǔ)支撐能力,構(gòu)建基于位置、基于需求的精準(zhǔn)氣象服務(wù)供給模式。
13.提升氣象信息化水平。充分利用先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施,提升氣象信息傳輸能力,加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)資源整合和共享,發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)在防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的保障作用。綜合運(yùn)用信息安全技術(shù)手段、完善網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障氣象信息和網(wǎng)絡(luò)安全,提高氣象綜合管理信息化水平。
(七)加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè),全面提升氣象科技支撐保障能力
14.強(qiáng)化氣象科技支撐引領(lǐng)。建立健全科研合作機(jī)制,加大氣象科研力度,增強(qiáng)各類(lèi)氣象科研主體創(chuàng)新能力和活力,促進(jìn)科技創(chuàng)新高效發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品及環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品本地化應(yīng)用,探索“研究-開(kāi)發(fā)-業(yè)務(wù)化”的成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)氣象與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的協(xié)同協(xié)作,大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新工作。
15.加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)氣象人才工程建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)全州氣象部門(mén)科技人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制,集中打造激勵(lì)氣象人才發(fā)展的政策體系,實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加務(wù)實(shí)的人才政策,營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。加快優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng),加強(qiáng)業(yè)務(wù)科技管理骨干人才培養(yǎng),加大人才交流力度,發(fā)揮人才援疆的帶動(dòng)作用,為昌吉州氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。
(八)推進(jìn)氣象科學(xué)管理,切實(shí)增強(qiáng)氣象治理效能
16.加強(qiáng)氣象法治建設(shè)。完善氣象政策法規(guī)體系,制定氣象災(zāi)害防御、氣候可行性論證、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)等配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章,修訂《昌吉回族自治州重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評(píng)估。推進(jìn)氣象信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布等氣象法規(guī)規(guī)章落實(shí)。加強(qiáng)氣象依法行政,進(jìn)一步推進(jìn)氣象法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高氣象執(zhí)法水平。完善氣象行政審批和服務(wù)功能,提高氣象社會(huì)管理水平。氣象及相關(guān)部門(mén)要圍繞氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理,推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
17.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略氣象保障職能,以社會(huì)化為導(dǎo)向大力培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù),深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革,以數(shù)據(jù)為中心重構(gòu)集約貫通的業(yè)務(wù)流程,以科技為引領(lǐng)發(fā)展研究型業(yè)務(wù)。推進(jìn)氣象“放管服”改革,建立氣象服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)信用體系,完善監(jiān)督制度,實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化。
18.健全防雷安全監(jiān)管工作機(jī)制。健全各縣(市)人民政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。建立健全應(yīng)急管理、氣象、住建、工信、交通、水利、電力、通信等建設(shè)工程防雷安全行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。將防雷安全工作納入各地安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式,全面落實(shí)防雷安全管理措施。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在每年12月30日前向同級(jí)氣象部門(mén)抄送下一年度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(列入氣象部門(mén)防雷安全監(jiān)管范圍)監(jiān)管名錄,并配合氣象部門(mén)做好防雷安全監(jiān)管工作。將防雷安全信用管理納入社會(huì)信用體系,建立完善黑名單制度、信用獎(jiǎng)懲制度,開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、各部門(mén)要健全政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制,完善氣象防災(zāi)減災(zāi)職能,協(xié)調(diào)解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題,做到工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位。
(十)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力,持續(xù)推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。
(十一)加大支持力度。各縣(市)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,融入地方政府各項(xiàng)改革部署,確保氣象部門(mén)人才隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的投入力度,將氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定可持續(xù)的地方財(cái)政投入保障機(jī)制。
昌吉回族自治州人民政府
2022年4月18日
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