2023年，昌吉州人民政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國重要論述，貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆實踐的典范地州”使命任務(wù)，推動黨中央全面依法治國、自治區(qū)黨委全面依法治疆工作會議精神和法治政府建設(shè)工作部署在我州全面落實，以高水平法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、2023年工作開展情況

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。一是強化黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。修訂法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實施方案并開展中期評估，制定自治州進一步加強法治建設(shè)三十條措施及法治政府建設(shè)工作要點等系列文件，持續(xù)完善法治建設(shè)工作機制。二是提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識。印發(fā)州人民政府“輪值講法、以案釋法”工作規(guī)范，開展部門主要領(lǐng)導(dǎo)“輪值講法、以案釋法”36場次，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式解決問題能力不斷提升。三是高位推動法治建設(shè)成為“一把手”工程。結(jié)合主題教育，州人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以建設(shè)法治政府為題，開展調(diào)查研究并專題講法治黨課。制定全州各級各類履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人職責(zé)清單在全疆推廣。試點開展直播述法、行業(yè)述法，面向社會公眾曬出法治“成績單”，做好述法發(fā)現(xiàn)問題整改“后半篇文章”，實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、普法各環(huán)節(jié)融匯貫通、協(xié)調(diào)有力。四是選樹典型發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。召開全州法治政府建設(shè)工作推進會，深入發(fā)掘法治典型案例，“和合昌吉”法務(wù)區(qū)被推薦爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目，并入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。2023年法務(wù)區(qū)累計化解矛盾糾紛6285件，案件調(diào)解成功率達到99%，信訪量從往年最高近7000件下降至3200余件，赴區(qū)上訪下降52%，各族群眾合法權(quán)益得到有效保障。

（二）打造法治化營商環(huán)境，構(gòu)筑最佳法治政府助企新優(yōu)勢。一是優(yōu)化制度保障。出臺營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案等系列文件，明確18個方面重點工作，推出172項具體措施。建立綜合監(jiān)管執(zhí)法機制，明確對企檢查事項清單，除特殊重點領(lǐng)域外，推動實現(xiàn)對同一企業(yè)“一次檢查、多任務(wù)實施”，堅決做到“無事不擾”。設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點164個，規(guī)范涉企問題處理工作流程，全年共核查問題線索423件，轉(zhuǎn)辦率、跟蹤督辦率、解決反饋率均達100%。依法穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，實施“一縣一案”“八個一批”化解路徑，最大限度化解中小企業(yè)賬款。二是持續(xù)優(yōu)化政府機構(gòu)職能體系，推進州市政務(wù)服務(wù)“門戶”一體化建設(shè)，1630項州市政務(wù)服務(wù)事項實行無差別受理、一站式辦理。創(chuàng)新“閩政通·吉速辦”兩地“三交”平臺，“區(qū)域通辦”加快推行，發(fā)布“跨省通辦”事項162項，全年辦理各類事項22.89萬件。三是精準(zhǔn)服務(wù)市場主體。出臺推進矛盾糾紛源頭治理工作實施意見，開展“律企同行·法護營商”專項活動，免費為中小企業(yè)提供法治體檢272場次。出臺公共法律服務(wù)支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展十條舉措，全州共辦理公證1.62萬件，辦理司法鑒定1044件，減免公證費用54.5萬元。

（三）完善依法行政制度體系，良法善治契合時代新要求。一是堅持“小切口”立法提升社會治理“大質(zhì)效”。研究起草促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤礦安全智能化建設(shè)、平安建設(shè)三部地方條例草案，規(guī)范解決社會發(fā)展中難點堵點痛點問題，使立法更接地氣更惠民生。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)制度。制定《昌吉州全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作的實施意見》，切實解決依法治理“最后一公里”問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“黨政辦+司法所+法律顧問”合法性審查模式，重大決策、行政規(guī)范性文件未經(jīng)審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的，不得提交集體審議或出臺。三是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。州、縣（市）兩級人民政府實現(xiàn)年度重大行政決策目錄清單化管理。制定州人民政府外聘法律顧問工作規(guī)則，進一步規(guī)范政府法律顧問選聘與管理，司法行政部門、法律顧問常態(tài)化列席政府常務(wù)會議，提升行政決策法治化水平。四是強化行政規(guī)范性文件管理。按要求向自治區(qū)人民政府、州人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件。結(jié)合自治區(qū)行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，組織縣市、州直部門開展行政規(guī)范性、政策性文件清理工作，目前全州行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效447件、政策性文件862件，決定廢止行政規(guī)范性文件165件、政策性文件844件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法能力有了新提升。一是深化行政執(zhí)法體制改革。完成7個縣市81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的賦權(quán)工作，指導(dǎo)各縣市規(guī)范化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。建立“賦權(quán)協(xié)議”“指導(dǎo)幫扶期”“縣鄉(xiāng)綁定考核”等制度，確保規(guī)范行使下放的行政處罰權(quán)。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。查處食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)違法案件1868起，公開曝光典型案例，形成強大震懾。落實《昌吉州地下水保護管理條例》，持續(xù)開展地下水水位下降整治，有效遏制了下降態(tài)勢。三是細化包容審慎監(jiān)管。推行“首違不罰”“綜合查一次”“非現(xiàn)場”監(jiān)管、執(zhí)法“包容期”等一系列柔性執(zhí)法措施，在住建、交通等五大執(zhí)法領(lǐng)域推出免予、減輕、從輕行政處罰“三張清單”，率先出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域免予行政強制清單，涵蓋行政執(zhí)法事項201個，州縣兩級相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)清單辦理行政處罰案件788件，市場主體受益減免處罰金額210.4萬元，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（五）打造多元糾紛化解體系，依法化解矛盾開創(chuàng)新格局。一是創(chuàng)新實施“楓橋庭州”調(diào)解品牌提升行動。開展矛盾糾紛“大起底、大化解”集中攻堅，各類矛盾糾紛調(diào)處率達99%，昌吉市被確定為全國信訪工作法治化試點縣市，木壘縣、奇臺縣獲評全國信訪工作示范縣。創(chuàng)新“5532”大調(diào)解工作機制，打造“1+2+3+4+N”訴源治理新模式，全州基層人民調(diào)解組織總數(shù)達到985個，全年共排查糾紛1.9萬次，成功辦結(jié)人民調(diào)解案件1.63萬件，成功率99.2%，涉及金額超7億元。昌吉州金融糾紛多元化解中心（人民調(diào)解委員會）被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”榮譽稱號。二是做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。打造全疆首個地州級智慧化行政復(fù)議聽證（調(diào)解）室，推行“陽光復(fù)議”，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全年受理復(fù)議申請190件，辦結(jié)案件172件，糾錯24件，糾錯率14%。制定全疆首個地州級行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作管理辦法，加強府院良性互動，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率，生效裁判、復(fù)議決定履行率等納入績效考核，對不履行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)的單位予以通報，進一步提升州人民政府依法行政的能力。

（六）權(quán)力制約監(jiān)督體系更健全，行政權(quán)力規(guī)范再創(chuàng)新舉措。一是主動接受人大監(jiān)督。出臺州人民政府主動接受人大代表監(jiān)督辦法，加強和完善同人大代表聯(lián)系工作制度，班子成員領(lǐng)辦重點人大代表建議，建立人大代表列席政府會議制度，定期通報政情。全年共辦理人大代表建議249件、政協(xié)委員提案228件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。落實行政執(zhí)法“三項制度”、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等，在全疆試點推行“巡察+法治檢查”模式。采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，完成對發(fā)改、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等12個部門執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法效能。三是全面落實政務(wù)公開。建立統(tǒng)籌推進上下聯(lián)動的公開體系，健全信息公開保密五級審查機制，完善依申請公開答復(fù)流程，加大優(yōu)化營商環(huán)境信息公開力度，深化重大建設(shè)項目、重點民生、公共資源交易、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域信息公開。2023年，政府門戶網(wǎng)站主動公開政策性文件99件、基礎(chǔ)信息12648條、重點領(lǐng)域信息9872條，群眾查詢量達390萬余次。

（七）構(gòu)建多維普法宣傳體系，全力拓寬法治宣傳新渠道。一是以人民群眾需求為導(dǎo)向，全面開展“八五”普法中期驗收，“昌吉普法”抖音號拍攝、發(fā)布百姓喜聞樂見的普法短視頻272條，瀏覽量突破8000萬次。二是把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計劃和各級黨校（行政學(xué)院）主體班次必修課程，實現(xiàn)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試全覆蓋。組織開展“法治講堂·逢九必講”培訓(xùn)31場次，在線考法24.4萬人次。三是全州148所中小學(xué)校實現(xiàn)法治副校長（輔導(dǎo)員）全覆蓋，定期、分層次開展青少年法治教育、“萬名學(xué)生同上一堂法治課”“法潤童心·護航成長”等主題宣傳活動。四是扎實開展全民法治大培訓(xùn)，舉辦專題培訓(xùn)班2034期，累計培訓(xùn)60余萬人，覆蓋率達80%以上。舉辦州級“法律明白人”示范培訓(xùn)班，培育“法律明白人”2916名。組織開展憲法法律宣傳月、“百日法治夜市”啟動儀式文藝匯演，通過“身邊人影響身邊人、帶動身邊人”，提升普法宣傳實效。

二、存在的問題

法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但同時也面臨一些困難和問題，主要為：一是法治政府示范創(chuàng)建活動推進不均衡，個別縣市進展緩慢。二是綜合執(zhí)法改革不夠徹底，執(zhí)法權(quán)下放后，執(zhí)法隊伍權(quán)責(zé)還需進一步理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法能力還沒有完全形成。三是行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴案件量仍然較多，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率還未達到100%，尤其是“一把手”出庭率較低，行政機關(guān)負責(zé)人推動行政爭議實質(zhì)性化解的效果沒有完全發(fā)揮出來。

三、2024年工作安排

一是高標(biāo)準(zhǔn)推動法治政府建設(shè)。以落實《法治政府建設(shè)實施綱要》為抓手，項目化、清單化梳理法治政府建設(shè)工作任務(wù)，全面完成年度目標(biāo)。堅持以法治政府示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極培育選樹典型，爭取更多叫得響、立得住、群眾公認的示范縣（市）和項目進入全疆、全國先進行列，帶動法治政府建設(shè)全面提速。

二是深化行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范行政執(zhí)法隊伍設(shè)置管理，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制，進一步整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資源。推動行政執(zhí)法“三項制度”、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度規(guī)范落實，提升行政執(zhí)法水平。同時，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，實行全州執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)輪訓(xùn)全覆蓋，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法州級示范班為引領(lǐng)，以點帶面，切實提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

三是加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。制定行政訴訟敗訴案件通報約談制度，有效降低敗訴案件數(shù)量。拓展府院良性互動的深度和廣度，完善行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)機制，實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人100%出庭應(yīng)訴的目標(biāo)，提高“一把手”出庭率，切實發(fā)揮行政機關(guān)負責(zé)人推動行政爭議實質(zhì)性化解作用。