烏昌地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（烏魯木齊市十三屆人大四次會(huì)議、昌吉回族自治州十二屆人大四次會(huì)議通過(guò)）

序  言

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是烏昌地區(qū)構(gòu)建新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)烏昌黨委第四次會(huì)議精神編制的《烏昌地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），是從戰(zhàn)略全局的高度指導(dǎo)烏昌地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定其它各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。

2004年底，自治區(qū)黨委、人民政府為充分發(fā)揮烏昌地區(qū)在全疆及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的龍頭作用，增強(qiáng)烏昌地區(qū)的整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、加快發(fā)展，帶動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，做出了在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，加快烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的重大戰(zhàn)略決策。一年來(lái)，在烏昌黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化取得了積極進(jìn)展。

 “十五”時(shí)期，烏昌兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。“十五”末，預(yù)計(jì)烏昌地區(qū)生產(chǎn)總值819億元，占自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的31.5%，年均增長(zhǎng)12.2%，高出自治區(qū)2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.1萬(wàn)元 ；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16%；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)28%，為“十一五”時(shí)期烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對(duì)新的歷史挑戰(zhàn)和新的戰(zhàn)略機(jī)遇，當(dāng)前烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍面臨著不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)整體水平和增長(zhǎng)質(zhì)量不高，體制障礙依然存在，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重等等，需要我們采取有效措施加以解決。

第一章  “十一五”指導(dǎo)思想、發(fā)展方針和總體目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)全疆最大的制造業(yè)中心和我國(guó)西部重要的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、以富民強(qiáng)區(qū)為根本，堅(jiān)持新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與拉動(dòng)內(nèi)需并舉，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定的和諧烏昌。

——率先發(fā)展。充分發(fā)揮烏昌地區(qū)的區(qū)位、市場(chǎng)、資源、交通、基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展，奠定率先建成全面小康社會(huì)、率先在全疆實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，在人才開(kāi)發(fā)、資金籌措、資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面創(chuàng)新思路和機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展大環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的大發(fā)展。

——統(tǒng)籌發(fā)展。以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)公平，突出和諧，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

二、總體發(fā)展思路

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，提升“六個(gè)水平”，把烏昌地區(qū)建設(shè)成為全疆最大的制造業(yè)基地、全疆最重要的出口加工和外貿(mào)基地、全疆最重要的旅游目的地和集散地、全疆最重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地、全疆最大的城市集群和最具吸引力的人居生態(tài)區(qū)，成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——兩個(gè)重大突破：充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大突破。

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，東聯(lián)西出、西來(lái)東去，加快向西出口加工基地建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放物流大通道，努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)有重大突破。

——四大戰(zhàn)略：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與中西亞、東歐及俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外的開(kāi)放。

實(shí)施科教人才興區(qū)戰(zhàn)略，大力培育技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——六個(gè)水平：著力提升烏昌地區(qū)新型工業(yè)化水平、城市化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、科技教育水平、就業(yè)和社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平。

三、總體發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年的努力，實(shí)現(xiàn)烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，社會(huì)更加和諧進(jìn)步。力爭(zhēng)“十一五”末把烏昌地區(qū)建成全疆最大的制造業(yè)中心和我國(guó)西部重要的國(guó)際商貿(mào)中心，到2015年在全疆率先建成全面小康社會(huì)，到2020年在全疆率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。 

第二章  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

立足資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大糧食、棉花、加工番茄、釀酒葡萄、制種等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，鞏固壯大以奶源基地和優(yōu)質(zhì)牛羊豬家禽為重點(diǎn)的畜牧業(yè)。力爭(zhēng)到2010年畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達(dá)到60%，奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，完善扶持機(jī)制，做優(yōu)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)以糧棉油、番茄、葡萄、乳、肉、禽、蔬菜等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織。培育專(zhuān)業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的集農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)為一體的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化。

二、努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展非農(nóng)收入來(lái)源。進(jìn)一步建立和完善各級(jí)農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，通過(guò)“科技之冬”和“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)牧民就業(yè)技能和整體素質(zhì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。

三、深化農(nóng)村改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，全面消除“空殼村”。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村民自治機(jī)制。

四、推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

以改善農(nóng)村發(fā)展條件為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)加快農(nóng)村道路建設(shè)，增加路網(wǎng)密度，提高公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通村道路硬化；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)田旱澇保收能力；加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)工程及飼草料基地建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力；加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，防治人畜共患疾病。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村街道整治，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村改水、改廁、改灶、改造住房和垃圾、污水、污染物處理等，改善鄉(xiāng)村面貌。力爭(zhēng)到2010年，把烏魯木齊縣、瑪納斯縣、芳草湖農(nóng)場(chǎng)建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場(chǎng)），建成10—20個(gè)示范鄉(xiāng)和一批對(duì)全疆有引領(lǐng)作用的示范村。

第三章 積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

充分發(fā)揮烏昌地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)力度，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)制造業(yè)，積極營(yíng)造超常規(guī)的發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速度、高效益、突破性發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，烏昌地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到40%以上。

一、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)

大力發(fā)展石油、天然氣化工工業(yè)。依托新疆油氣資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)烏昌地區(qū)石油天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和跨越式發(fā)展。著力發(fā)展大芳烴及其下游產(chǎn)品，大化肥、甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品，精細(xì)化工產(chǎn)品和石油天然氣化工下游產(chǎn)品等四大系列產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)噸大芳烴及其下游深加工項(xiàng)目、化肥、差別化樹(shù)脂、油氣管道等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2010年，成為中國(guó)西部重要的石油天然氣化工基地。

著力提升鋼鐵工業(yè)。充分利用兩種資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)發(fā)高附加值鋼材及制品，發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)，成為西部地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。

積極發(fā)展機(jī)電工業(yè)。依托機(jī)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，著力研發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)油田生產(chǎn)用節(jié)能變頻控制設(shè)備、抽油機(jī)智能控制系統(tǒng)等產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展大型超高壓、大容量節(jié)能、環(huán)保變電設(shè)備，各類(lèi)長(zhǎng)距離大截面高電壓直流輸電線等新產(chǎn)品，新型、高效和節(jié)能電控裝置，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備等。實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我國(guó)乃至世界電工裝備著名企業(yè)。

發(fā)展壯大煤化工業(yè)。加快發(fā)展以阜康重化工園、準(zhǔn)東北塔山煤電和煤化工為重點(diǎn)的煤—電—鋁（銅、鋅、鎳）、煤—電—化工等產(chǎn)業(yè)，形成煤電、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)煤炭加工的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，加強(qiáng)以大型機(jī)組為主的煤電建設(shè)，發(fā)展瑪納斯河和呼圖壁河水電，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的電力保障。

二、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

依托烏昌地區(qū)科技資源優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新材料、新能源、生物工程、電子信息“四大”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力培育以電子鋁箔、單晶硅為主導(dǎo)的新材料工業(yè)，以太陽(yáng)能、大型風(fēng)力發(fā)電為主的高效清潔能源設(shè)備制造工業(yè)，以胚胎生物工程技術(shù)、現(xiàn)代維藥為重點(diǎn)的生物工程和新醫(yī)藥工業(yè)，以移動(dòng)通訊終端制造、集成電路等為主的電子信息工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)年產(chǎn)1.2萬(wàn)噸高壓電子鋁箔等項(xiàng)目，創(chuàng)建我國(guó)最大的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。

三、振興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)

加快紡織、建材、食品、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，淘汰消耗高、污染大、技術(shù)工藝落后的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、規(guī)?；ＶС忠龑?dǎo)建材業(yè)向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品方向發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施 100萬(wàn)平方米鋼塑復(fù)合管等項(xiàng)目。加快發(fā)展食品、服裝、包裝、印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品等都市型工業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建品牌，迅速提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展高附加值的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，鞏固壯大棉紡、糧油、飼料、番茄、釀酒、乳肉制品等加工業(yè)，大力發(fā)展亞麻、鷹嘴豆、紅花、菌草、大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工出口在自治區(qū)的領(lǐng)先地位。

四、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出優(yōu)勢(shì)、提高效益、園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與循環(huán)鏈接，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，增強(qiáng)烏昌工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能，創(chuàng)新管理體制，努力打造產(chǎn)業(yè)聚集度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。

五、培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬準(zhǔn)入限制，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”“小巨人”企業(yè)，成為烏昌地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。打破行業(yè)、地域和所有制界限，支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)，以資產(chǎn)為紐帶對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組改制改造和優(yōu)化整合，有效提高產(chǎn)業(yè)聚集度和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力品牌產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2010年，烏昌地區(qū)形成3個(gè)年銷(xiāo)售收入在100億元以上、5個(gè)年銷(xiāo)售收入在50億元以上、20個(gè)年銷(xiāo)售收入在10億元以上的大企業(yè)、大集團(tuán)，5—10個(gè)在國(guó)內(nèi)外知名的品牌產(chǎn)品。

第四章  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息中介各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大旅游等新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)的配套、融合，增強(qiáng)烏昌地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和輻射能力。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

充分發(fā)揮烏昌地區(qū)區(qū)位、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快立體交通體系建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、配套和功能分工，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的運(yùn)輸支撐體系及物流基礎(chǔ)平臺(tái)。加快物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送分撥中心，積極推進(jìn)貨運(yùn)樞紐型、倉(cāng)儲(chǔ)集散型、配送中心型、電子商務(wù)型“四大類(lèi)”現(xiàn)代物流中心建設(shè)，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代物流配送中心。加快公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)。整合區(qū)域內(nèi)物流資源，鼓勵(lì)工商企業(yè)剝離低效儲(chǔ)運(yùn)模式，大力推進(jìn)第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流，壯大一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型流通集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的規(guī)?；?、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。形成以烏魯木齊市為中心，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、口岸和高速公路樞紐等地為基礎(chǔ)，與亞歐大陸橋運(yùn)輸主干網(wǎng)絡(luò)緊密銜接的貨物集散基地，輻射全疆及周邊省市和國(guó)家的區(qū)域性物流中心。

二、發(fā)展壯大特色旅游業(yè)

依托烏昌地區(qū)特色旅游資源，大力發(fā)展絲綢之路文化旅游、民族風(fēng)情旅游和冬季冰雪旅游。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)天池風(fēng)景名勝區(qū)、南山景區(qū)、江布拉克高山草原、恐龍溝硅化木國(guó)家地質(zhì)公園等著名景區(qū)（景點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新旅游線路設(shè)計(jì)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)辟車(chē)師古道（吉木薩爾—吐魯番）旅游線路，培育紅色旅游、都市旅游、會(huì)展、商務(wù)等新型旅游品牌項(xiàng)目，發(fā)揮烏魯木齊市旅游集散功能，形成以烏魯木齊為中心，以天池風(fēng)景區(qū)為龍頭，點(diǎn)、線、面結(jié)合，山區(qū)、平原、城市互補(bǔ)，休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的大旅游格局，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，將旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、加快發(fā)展信息、中介服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、策劃等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。加快信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等行業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持烏魯木齊市商業(yè)銀行吸引各類(lèi)符合條件的社會(huì)資本入股經(jīng)營(yíng)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合。

四、提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)水平

推動(dòng)商貿(mào)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，繼續(xù)繁榮和提升烏魯木齊市中心城區(qū)商業(yè)中心。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育以烏魯木齊為總部、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化大型商貿(mào)集團(tuán)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第五章  加快城市化進(jìn)程

堅(jiān)持城市化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮烏昌地區(qū)城市密集度和城市化率高的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展中心城市，聯(lián)動(dòng)發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城市資源要素有效結(jié)合，全面提高城市綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力。依靠城鎮(zhèn)要素的聚集和擴(kuò)散功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年烏昌地區(qū)城市化率達(dá)到80%以上。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局

按照“整合、優(yōu)化、提升”的原則和城市地理?xiàng)l件、歷史文化、自然風(fēng)格和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位城市功能，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，高起點(diǎn)規(guī)劃烏昌地區(qū)城市發(fā)展框架，逐步形成以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補(bǔ)的大中小城市網(wǎng)絡(luò)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

按照“科學(xué)規(guī)劃、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色”的原則，以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)品位和質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展水西溝鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、安寧渠鎮(zhèn)、樂(lè)土驛鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，著力培育一批特色鮮明的明星鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。

三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)通行能力和運(yùn)行效率。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，啟動(dòng)烏魯木齊—昌吉—阜康城際軌道和市內(nèi)軌道交通建設(shè)。增建停車(chē)場(chǎng)地，解決大型公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)及居民密集區(qū)停車(chē)問(wèn)題。加強(qiáng)河?xùn)|、河西污水處理廠、城市供排水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低管網(wǎng)漏失率，提高污水收集率。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水。

第六章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，突出水利工程建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，提高能源保障供應(yīng)，搭建信息應(yīng)用平臺(tái)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展提供有力支撐。

一、水利建設(shè)

以實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、高效利用為重點(diǎn)，按照“高水高用，低水低用”的原則，布局建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)“500水庫(kù)”受水區(qū)配套工程，著力解決工程型缺水問(wèn)題，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊大西溝水庫(kù)、奇臺(tái)縣中葛根水庫(kù)、呼圖壁縣石門(mén)水庫(kù)、“500水庫(kù)”東延干渠工程、阜康市白楊河水庫(kù)等控制性水利工程，加強(qiáng)大型灌區(qū)及病險(xiǎn)水庫(kù)改造，完善防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

二、交通建設(shè)

以完善區(qū)域性交通中心功能為重點(diǎn)，加快以公路、鐵路、航空樞紐為主體的綜合交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同交通方式間便捷、通暢、高效、安全銜接運(yùn)行。公路交通重點(diǎn)提高干線道路通行能力，加快縣鄉(xiāng)公路及木壘—鄯善公路項(xiàng)目建設(shè)；鐵路交通重點(diǎn)提高火車(chē)西站解編能力；民航交通重點(diǎn)實(shí)施烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，增加航線航班數(shù)量，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施服務(wù)功能。

三、能源開(kāi)發(fā)

以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全可靠的能源保障體系。以發(fā)展大功率發(fā)電機(jī)組為重點(diǎn)，大力發(fā)展煤電一體化，積極推廣城市熱電聯(lián)產(chǎn)。加快建設(shè)魯能阜康火電廠、烏魯木齊熱電聯(lián)產(chǎn)工程、華電、瑪電三期、天山電廠、神華電廠等項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造維護(hù)，提高有效供電能力。加快煤炭清潔利用和深度加工轉(zhuǎn)化，推進(jìn)煤層氣資源開(kāi)發(fā)。注重開(kāi)發(fā)利用天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。

四、信息化設(shè)施建設(shè)

按照信息化帶動(dòng)工業(yè)化的要求，堅(jiān)持把信息化擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)烏昌地區(qū)政務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和社區(qū)信息化，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期使烏昌地區(qū)信息化水平達(dá)到全國(guó)平均水平。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)交換中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)及信息資源開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源共享，推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加快寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，完善大容量區(qū)域電話網(wǎng)，發(fā)展新一代移動(dòng)通信，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。采用多種終端和接入方式，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

第七章  進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

一、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

依托烏昌向西開(kāi)放橋頭堡的地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大向西開(kāi)放，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，著力搭建“東聯(lián)西出，西來(lái)東去”的發(fā)展平臺(tái)，加快建設(shè)出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散基地和物流大通道，努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝，開(kāi)拓中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場(chǎng)。大力培育和壯大出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，在抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、服裝、家具等大宗商品出口的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持機(jī)電、建材、石化等產(chǎn)品及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，不斷優(yōu)化提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和效益。同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要資源進(jìn)口，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快出口基地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)烏魯木齊出口加工區(qū)、烏魯木齊西域輕工產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。完善二類(lèi)口岸建設(shè)和管理，促進(jìn)加工貿(mào)易、口岸貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施 “大通關(guān)”工程，完善“電子口岸”建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提高口岸通關(guān)效率和整體運(yùn)作能力。

加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)，參與國(guó)外資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、加大招商引資力度

進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)外商投資和招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高透明度，落實(shí)項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，全力營(yíng)造一流的迎商、親商、助商、惠商、安商環(huán)境。

著力轉(zhuǎn)變招商方式，扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)新引資機(jī)制，實(shí)施以項(xiàng)目招商、以園區(qū)招商，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、跨國(guó)公司在烏昌地區(qū)建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心和地區(qū)總部，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本投向現(xiàn)代物流、石油天然氣化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，參與國(guó)有企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力擴(kuò)大利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款，積極合理有效利用外資，增強(qiáng)利用外資的帶動(dòng)效應(yīng)。

第八章  優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)

一、大力培育自主創(chuàng)新能力

建立健全財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)到2010年，綜合科技實(shí)力達(dá)到全國(guó)中等水平以上，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)新材料、新能源、生物和醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的研究開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取若干重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

堅(jiān)持集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。積極抓好石油天然氣化工、精細(xì)化工技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、機(jī)電一體化新技術(shù)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、紡織新技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、胚胎移植技術(shù)開(kāi)發(fā)、動(dòng)植物新品種選育、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型建筑節(jié)能技術(shù)及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等12項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。

大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)大企業(yè)加大科研投入，建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心；鼓勵(lì)企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外著名科研院所、高等院校建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，聯(lián)合共建重點(diǎn)試驗(yàn)室、中試基地、博士后工作站和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。力爭(zhēng)“十一五”期間再建設(shè)3—5個(gè)國(guó)家級(jí)工程研究中心，建成3－5個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和10個(gè)區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，成為全疆區(qū)域性科技創(chuàng)新示范區(qū)。

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立和完善以高校、科研院所為源頭，企業(yè)為主體，科技中介為橋梁紐帶，政府為保障，市場(chǎng)為導(dǎo)向，金融為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，有效整合利用中央、自治區(qū)駐烏昌地區(qū)單位的科技資源，建立科技基礎(chǔ)平臺(tái)共享機(jī)制，逐步形成功能齊全、開(kāi)放高效的網(wǎng)絡(luò)化共享科技基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)科普工作，努力提高各族人民的科技素養(yǎng)和科技意識(shí)。

二、積極發(fā)展教育事業(yè)

加大財(cái)政對(duì)教育的投入，健全以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，到2010年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，鞏固提高“兩基”達(dá)標(biāo)成果，積極發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大職高和中等專(zhuān)業(yè)教育規(guī)模，到2010年普及高中階段教育。加快民漢合校步伐，全力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育和高等技工教育，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量，建成全疆重要的職業(yè)教育基地。規(guī)范發(fā)展高等教育，積極籌劃“教育園區(qū)”，努力形成高等院校集聚區(qū)。廣泛開(kāi)展各種形式的成人教育和以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)特殊教育的扶持。推進(jìn)早期教育和學(xué)前教育。

加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)。加大中小學(xué)危房改造力度，加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)改善企業(yè)移交學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施及條件。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全面實(shí)施城市、農(nóng)村中小學(xué)教育主干網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整規(guī)劃中小學(xué)校布局，力爭(zhēng)到2007年完成農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作。

繼續(xù)深化教育各項(xiàng)改革。支持民辦教育。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，完善教育評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師伍整體素質(zhì)。

三、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

健全人才培訓(xùn)機(jī)制，全面實(shí)施人才培養(yǎng)工程、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，抓緊培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬的高技能專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才，全面提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。構(gòu)建總量相對(duì)充足、結(jié)構(gòu)和分布趨于合理、整體素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

積極營(yíng)造穩(wěn)定人才隊(duì)伍的良好環(huán)境。建立健全人才選拔使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，完善各項(xiàng)配套制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才。加大人才交流力度。加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)，健全人才公共信息、優(yōu)質(zhì)教育資源共享和人才中介服務(wù)三大平臺(tái)，建立覆蓋全社會(huì)的人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和人才資源公共服務(wù)體系，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。加大高層次人才引進(jìn)力度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能型實(shí)用人才。

第九章  可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，改善自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)

以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)約降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，用最少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、電力、煤炭、石化等重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量梯級(jí)利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)對(duì)廢棄物的消納功能，提高綜合利用率，降低最終處置量。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水再生利用，推進(jìn)廢舊物資的回收及垃圾資源化利用。倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約、環(huán)保的生活消費(fèi)方式。鼓勵(lì)使用具有能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，把各類(lèi)節(jié)約降耗行為變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

以解決城市空氣污染問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，嚴(yán)格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，提高城市清潔能源使用比重，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模，鼓勵(lì)使用清潔燃料車(chē)輛，推進(jìn)烏魯木齊等大中城市的“藍(lán)天工程”建設(shè)。

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，合理確定中水出路，避免對(duì)下游地下水資源造成污染。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，限制淘汰重污染企業(yè)，加快削減重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。提高農(nóng)村污染面源治理水平。推行垃圾無(wú)害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。加快環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，加強(qiáng)人工生態(tài)建設(shè)與自然生態(tài)保護(hù)，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。積極構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)荒漠植被封育保護(hù)及“三北四期”防護(hù)林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施荒山綠化、退耕還林、退牧還草工程，加快城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程和達(dá)坂城濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)烏魯木齊河、頭屯河、水磨河流域及柴窩堡湖污染治理。合理配置河流水系的生態(tài)用水，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

加大土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)管理，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第十章  構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益出發(fā)，重視困難群體就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，保障公共安全，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

一、積極擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，最大限度地安置各類(lèi)人員就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)功能。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，幫助弱勢(shì)群體和特殊困難群體就業(yè)。

二、完善社會(huì)保障體系

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作。建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體。以社會(huì)化為方向，加快社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。重視人口老齡化趨勢(shì)，完善養(yǎng)老社會(huì)福利服務(wù)體系。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈(zèng)和對(duì)口援助相結(jié)合的機(jī)制。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)以及青少年活動(dòng)中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視和支持殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。完善城市居民最低生活保障制度，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城市居民最低生活保障水平。有條件的地方，積極建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)救助水平。

三、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。強(qiáng)化傳染病和地方病的預(yù)防控制，重點(diǎn)抓好結(jié)核病、艾滋病等嚴(yán)重危害人民健康疾病的預(yù)防監(jiān)測(cè)和控制。加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生及醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善邊遠(yuǎn)城區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)到2010年農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的參合率達(dá)到95%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“西新工程”進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)（街）有文化站，行政村（社區(qū)）有文化室，廣播電視“村村通”，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“絲綢之路邊城文化長(zhǎng)廊”等社會(huì)文化建設(shè)重點(diǎn)工程，促進(jìn)新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)發(fā)展，打造一批深受群眾喜愛(ài)的文化精品。加強(qiáng)文物保護(hù)和史志檔案工作，保存、挖掘、搶救一批有價(jià)值的歷史遺址和重點(diǎn)文物。積極推進(jìn)對(duì)外文化交流。

加快發(fā)展體育事業(yè)。實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，抓好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展競(jìng)技體育。大力培育體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)，形成國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。

四、保障公共安全

把人民群眾的生命安全放在首位，全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高抗御地震、洪水、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范操作規(guī)程，消除各種隱患。重點(diǎn)做好交通運(yùn)輸、消防、礦山、易燃易爆場(chǎng)所等安全防范，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)管理。增加安全生產(chǎn)投入，抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。

關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、重點(diǎn)污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化放射性物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢棄物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全。

五、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步做好雙擁共建工作。全面推進(jìn)“誠(chéng)信烏昌”建設(shè)，深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，建立健全社會(huì)信用體系和失信懲戒制度，改善信用環(huán)境。

廣泛發(fā)揚(yáng)民主，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村（居）基層組織建設(shè)，完善村（居）民自治組織，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化以青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。

第十一章 深化體制改革

堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，創(chuàng)造充滿活力的發(fā)展環(huán)境，為各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

一、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。支持非公有資本積極參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制改革和新型工業(yè)化建設(shè)，并以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

二、加快投融資體制改革

完善市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，全面落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，完善投資監(jiān)控體系，規(guī)范政府投資管理。支持烏魯木齊市商業(yè)銀行改組改制，實(shí)施增資擴(kuò)股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改善資本結(jié)構(gòu)，提高資本充足率。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等拓展融資渠道。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)資金，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，建立并完善企業(yè)發(fā)展軟貸款平臺(tái)、中小企業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及法律保障服務(wù)體系。支持民間資本、外資參與烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

三、深化財(cái)政體制改革

以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。公共財(cái)政體制建設(shè)要強(qiáng)化預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離和相互制約的運(yùn)行機(jī)制；建立財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證財(cái)政性資金發(fā)揮應(yīng)有的作用；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，全面深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。完善分稅制財(cái)政管理體制，合理調(diào)整財(cái)政職能范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系。合理配置財(cái)政性資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的必要支出，重點(diǎn)支持水利、交通、電力、生態(tài)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)設(shè)立科技、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)政府擔(dān)保資金的使用與管理。

四、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

重點(diǎn)培育和發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，制定符合要素流動(dòng)的各項(xiàng)政策，營(yíng)造和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高配置效率，以市場(chǎng)化取向建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等。繼續(xù)深化價(jià)格體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)烏昌地區(qū)自來(lái)水、電力等公用事業(yè)價(jià)格統(tǒng)一。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為，保持社會(huì)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。

五、積極推進(jìn)政府管理體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織的分開(kāi)。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，使財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，完善國(guó)有資本退出機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)、人事、分配制度改革。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，提高依法行政能力，建設(shè)法治政府。

本《綱要》在烏昌黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，烏昌兩地人大的監(jiān)督下，兩地政府負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施。烏昌兩地政府在制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，要分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。

在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到區(qū)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，烏昌兩地政府應(yīng)適時(shí)提出建議，提請(qǐng)烏昌黨委和兩地人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

本綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，將及時(shí)向社會(huì)公布。兩地黨委、政府要面向社會(huì)，利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳報(bào)道，使烏昌地區(qū)“十一五”發(fā)展總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)深入人心，在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

聯(lián)系單位:昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì)

聯(lián)系人：楊超

聯(lián)系電話：0994-2524331