《昌吉州地方成品糧油儲備管理實施細則（試行）》解讀

一、起草背景

成品糧儲備是政府糧食儲備的重要組成部分，是有效應(yīng)對各類突發(fā)事件和市場異常波動狀況，保證糧油市場供應(yīng)的重要手段。根據(jù)《自治區(qū)地方成品糧儲備管理辦法》中“第二十八條 地（州、市）、縣（市、區(qū)）糧食和儲備行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級地方成品糧儲備管理實施細則”之要求，結(jié)合自治州實際，糧食物資儲備科牽頭制定了《昌吉州地方成品糧油儲備管理實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。

二、主要內(nèi)容

《實施細則》共十章三十六條。

第一章總則，包括4條。明確了《實施細則》制定的目的依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、核定規(guī)模品種、權(quán)屬等?！秾嵤┘殑t》所稱州級地方成品糧油儲備，是指州政府用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，并納入州級儲備糧油規(guī)模管理的成品糧油。主要品種為面粉、大米和小包裝食用植物油（葵花籽油、菜籽油及調(diào)和油等其他食用植物油）。

第二章管理職責(zé)，包括3條。對州級地方成品糧油儲備的管理原則、相關(guān)部門（單位）職責(zé)權(quán)限、承儲主體等予以明確。州級地方成品糧油儲備實行“政府委托，部門監(jiān)管，企業(yè)運作”方式，管理部門包括州發(fā)改委、州財政局、農(nóng)發(fā)行昌吉州分行。

第三章計劃管理，包括3條。明確地方成品糧油儲備實行分級負責(zé)、分級儲備、分級管理。州級地方成品糧油儲備，由州發(fā)改委提出規(guī)模落實方案，報州政府同意后，由州發(fā)改委會同州財政局、農(nóng)發(fā)行昌吉州分行聯(lián)合下達計劃、并及時驗收。

第四章質(zhì)量與規(guī)格管理，包括3條。明確建儲入庫糧源要求，包裝及標(biāo)識、質(zhì)量管理等方面要求。第一次建儲入庫的州級地方成品糧油儲備原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品。規(guī)格要求:大米、面粉25公斤/袋(含)及以下；小包裝食用植物油20升/桶、袋(含)及以下。

第五章儲存管理，包括9條。明確了成品糧油存儲布局、約定權(quán)責(zé)、承儲企業(yè)條件以及儲存?zhèn)}房貨位在安全、衛(wèi)生、技術(shù)、管理、運輸、糧情檢測及統(tǒng)計臺賬規(guī)范化等方面要求。州級地方成品糧油儲備由州府所在城市內(nèi)符合條件具有一定規(guī)模的糧食儲備企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)承儲。州發(fā)改委按照自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，擇優(yōu)選取承儲企業(yè)。

第六章輪換管理，包括2條。地方成品糧油儲備按照糧權(quán)明確、即出即入、庫存充足、成本不變、實物兌換、常儲常新的原則，實行動態(tài)輪換。具體輪換次數(shù)和輪換時間由承儲企業(yè)按照保持規(guī)模、保證質(zhì)量、均衡有序的原則自行確定。除應(yīng)急動用外，地方成品糧油儲備實物庫存數(shù)量不得低于規(guī)模數(shù)量的90%。

第七章資金與費用，包括4條。明確了州級地方成品糧油儲備所需資金由承儲企業(yè)向農(nóng)發(fā)行昌吉州分行申請貸款。州級地方成品糧油儲備保管、輪換、貸款利息等各項費用實行定額補貼，其中：利息按照實際儲存數(shù)量、核定成本價格和當(dāng)年人民銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率計算，據(jù)實補貼。各項費用由承儲企業(yè)包干使用。

第八章動用及清算，包括2條。明確了應(yīng)急動用機制及費用確定要求。州級地方成品糧油儲備應(yīng)急動用結(jié)束后，須及時進行清算。承擔(dān)應(yīng)急動用任務(wù)的承儲企業(yè)匯總上報實際發(fā)生的動用價差、貸款利息和費用開支等，由州發(fā)改委會同州財政局、農(nóng)發(fā)行昌吉州分行審核清算，報州政府同意后，據(jù)實撥付給承儲企業(yè)。

第九章監(jiān)督檢查，包括4條。明確屬地監(jiān)管責(zé)任，原則上每季度開展相關(guān)檢查不少于1次。

第十章附則，包括2條。

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