當(dāng)前頁面：2016年1月25日在自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自治州財(cái)政局局長(zhǎng) 周恒
各位代表：
受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2015年自治州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期自治州財(cái)政工作及2015年自治州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
“十二五”時(shí)期，在州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣市各部門緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷豐富發(fā)展財(cái)政工作思路和舉措，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，合力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
——財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持培植財(cái)源稅源，不斷健全與提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的收入體系，壯大財(cái)政實(shí)力，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，實(shí)力明顯增強(qiáng)。自治州一般公共預(yù)算收入由2010年的32.88億元增加到2015年的110億元，年均增長(zhǎng)27.3%，是2010年的3.3倍。
——支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，不斷豐富和完善“?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)、保民生、壓一般”的支出原則，公共財(cái)政覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，資金使用效益明顯提高，財(cái)政職能作用有效發(fā)揮。自治州一般公共預(yù)算支出由2010年的86.6億元增加到2015年的216.4億元，年均增長(zhǎng)20.1%。
——財(cái)政調(diào)控成效明顯，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好財(cái)稅政策，服務(wù)改革發(fā)展大局。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過擴(kuò)大政府支出、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、盤活財(cái)政存量資金、貼息擔(dān)保等財(cái)政政策措施，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——民生投入實(shí)現(xiàn)倍增，群眾得到更多實(shí)惠。連續(xù)五年實(shí)施“民生建設(shè)年”，不斷完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共財(cái)政政策，逐步提高各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的公共財(cái)政服務(wù)保障體系。五年來，自治州財(cái)政民生投入共632億元，占一般公共預(yù)算支出的73%以上，民生投入力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。
剛剛過去的2015年，我們認(rèn)真貫徹自治州十四屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)。
（一）貫徹落實(shí)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署情況
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。研究制定一系列穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)稅扶持政策，支持和推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
擴(kuò)大政府有效投資。突出補(bǔ)短板，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入，重點(diǎn)支持準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)建設(shè)、頭屯河綜合整治、職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市供排水、水利工程、公路建設(shè)等事關(guān)自治州發(fā)展穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取自治區(qū)地方政府債券資金41億元，有力地拉動(dòng)政府投資和保障重大民生支出。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，2015年，在交通、水利、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，完成簽約、有投資意向和重點(diǎn)推介項(xiàng)目21個(gè)，總投資135億元，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。牢固樹立“大財(cái)政”理念，率先在全疆研究設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，改變財(cái)政資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入方式，變過去無償“補(bǔ)貼”為有償“投入”，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
建立涉企收費(fèi)目錄公示工作機(jī)制。落實(shí)好中央、自治區(qū)減輕小微企業(yè)稅負(fù)等各項(xiàng)減稅政策，為企業(yè)減負(fù)6900萬元，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位。將中央、自治區(qū)取消、停征和免征103項(xiàng)涉企收費(fèi)目錄清單、政策內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收部門在昌吉日?qǐng)?bào)等媒體上向社會(huì)進(jìn)行了公布，凡未列入收費(fèi)目錄行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目企業(yè)可拒絕支付。
落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)營(yíng)改增改革，大幅提高小微企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)，推進(jìn)政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)“四位一體”融資機(jī)制，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，215家企業(yè)獲得貸款14.46億元。
2.注重保民生，促進(jìn)社會(huì)公平。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善民生投入保障機(jī)制，支持就業(yè)、教育、社會(huì)保障、保障性安居工程等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾在發(fā)展改革中得到更多實(shí)惠。
增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平。全力保障調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休費(fèi)、提高地方津貼補(bǔ)貼等政策落實(shí)，惠及全州 107萬人，兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人民政府的莊嚴(yán)承諾。
落實(shí)積極的就業(yè)政策。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化，落實(shí)完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。貫徹落實(shí)紡織服裝企業(yè)員工培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，大力支持“短平快”項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，著力增加就業(yè)崗位。
支持教育事業(yè)發(fā)展。不斷加大教育投入，改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。落實(shí)基層教師津補(bǔ)貼政策，提高班主任津貼，落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策和特崗教師待遇保障政策，穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍。
完善社會(huì)保障制度。在全疆率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)。
3.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)州黨委工作部署，全力保障和推進(jìn)“平安昌吉”建設(shè)。
支持基層組織建設(shè)。按照“好人讓基層干部去當(dāng)，好事讓基層組織去辦”的要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心、村（社區(qū)）警務(wù)室建設(shè)。落實(shí)提高村干部報(bào)酬和農(nóng)村“四老”人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職聯(lián)防隊(duì)員、村治保主任、“十戶長(zhǎng)”（社區(qū)樓棟長(zhǎng)）報(bào)酬等政策。
支持“三支隊(duì)伍”建設(shè)。全面貫徹落實(shí)區(qū)、州黨委加強(qiáng)干部、教師、愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，支持教師隊(duì)伍建設(shè)，提高愛國(guó)宗教人士生活待遇，激發(fā)爭(zhēng)做好干部、爭(zhēng)當(dāng)好老師、爭(zhēng)創(chuàng)“雙五好”的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
支持“訪惠聚”活動(dòng)。千方百計(jì)籌措資金，安排“訪惠聚”工作經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集村級(jí)惠民生項(xiàng)目資金，村級(jí)惠民生的力度不斷加大，村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)初步完善，村級(jí)組織得到鞏固加強(qiáng)。
（二）落實(shí)自治州人大預(yù)算決議情況
過去的一年,在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下,我們按照州黨委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，全面落實(shí)自治州十四屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議。
1.著力完善預(yù)算管理制度
健全和完善預(yù)算體系。依法編制一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，按不低于15%的比例將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃入一般公共預(yù)算，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)機(jī)制，初步建立了全口徑政府預(yù)算體系。
健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善基本支出定員定額管理及基本公用支出綜合定額標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化基本支出經(jīng)濟(jì)科目，完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和操作性，增強(qiáng)了部門預(yù)算編制的約束力。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。認(rèn)真開展政府存量債務(wù)清理甄別，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
盤活財(cái)政存量資金。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，全州各級(jí)財(cái)政盤活存量資金11.6億元，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高了資金使用效益，緩解了財(cái)政支出壓力。
2.著力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
依法組織財(cái)政收入。加強(qiáng)稅收管理，研究出臺(tái)了依法綜合治稅加強(qiáng)稅收征管工作辦法，強(qiáng)化地方稅源信息管控，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)督檢查，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理，加大各類資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳、監(jiān)管力度。
加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，及時(shí)批復(fù)下達(dá)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限批復(fù)自治州本級(jí)各部門預(yù)算，加快下達(dá)自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度均衡撥付資金，建立定期通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行納入自治州績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。
嚴(yán)控一般性支出。繼續(xù)按照零增長(zhǎng)的原則編制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，做到“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等制度辦法，壓縮行政運(yùn)行成本。對(duì)資金政策到期、資金效益不明顯、資金長(zhǎng)期結(jié)余等專項(xiàng)支出予以停止或取消。
3.著力推進(jìn)預(yù)算公開透明
完善公開制度。出臺(tái)自治州本級(jí)部門預(yù)決算信息公開和各縣市預(yù)決算信息公開管理辦法，對(duì)公開的主體、范圍、內(nèi)容、時(shí)間等予以明確，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算“全口徑”、“鏈條式”、“原生態(tài)”公開。
擴(kuò)大公開范圍。除法定涉密信息外，2015年自治州本級(jí)部門預(yù)算單位全部公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。自治州本級(jí)部門預(yù)算公開到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。各縣市也按法定時(shí)限將同級(jí)政府收支預(yù)決算、所有涉及財(cái)政撥款的部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算予以公開。
突出公開重點(diǎn)。按照公開為原則、不公開為例外的要求，重點(diǎn)加大對(duì)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基層民生支出、財(cái)政政策和規(guī)章制度等社會(huì)各界較為關(guān)注內(nèi)容的公開。
加強(qiáng)督促檢查。建立預(yù)決算信息公開月報(bào)制度，督促各縣市各部門按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)預(yù)決算信息公開情況，切實(shí)增強(qiáng)公開的可行性、規(guī)范性和有效性，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)判，打造陽光財(cái)政、透明預(yù)算。
4.著力強(qiáng)化人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定和州人大常委會(huì)要求，及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整報(bào)告、決算報(bào)告。積極配合支持審計(jì)部門做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，及時(shí)反饋審計(jì)報(bào)告的意見。對(duì)人大和審計(jì)部門提出的問題，認(rèn)真分析研究，及時(shí)整改落實(shí)。
認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。州人大代表、政協(xié)委員歷來十分關(guān)心財(cái)政工作，積極為財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作建言獻(xiàn)策。2015年，州財(cái)政局承辦人大代表建議11件，政協(xié)委員提案28件，均已按期全部辦理完畢。在辦理過程中，州財(cái)政局通過與代表、委員面對(duì)面的方式征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員的意見建議，對(duì)所收集的意見建議逐條進(jìn)行研究，對(duì)合理可行的意見建議全部吸納。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。樹立大監(jiān)督理念，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行情況、財(cái)政專項(xiàng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)民生工程等方面的監(jiān)督力度。開展盤活存量資金、涉農(nóng)資金整合、預(yù)決算信息公開等專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政資金安全高效。
（三）2015年自治州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
（1）全州財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：一般公共預(yù)算收入110.44億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比2014年增加10.44億元，增長(zhǎng)10%。其中：稅收收入70.65億元，為調(diào)整預(yù)算的88.7%，較年初預(yù)算減收8.99億元，下降2%；非稅收入39.79億元，為預(yù)算131%，較年初預(yù)算增加9.39億元，增長(zhǎng)44%。
需要說明的是：2015年自治州一般公共預(yù)算收入未實(shí)現(xiàn)年初確定的112億元增長(zhǎng)12%目標(biāo)，主要原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增幅趨緩，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增幅放緩。二是受市場(chǎng)需求不足，煤炭、化工、有色等行業(yè)近年來受價(jià)格回落影響低速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)成本上升，企業(yè)效益普遍下滑，稅收貢獻(xiàn)逐步減少。三是國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減免稅政策，如支持小微企業(yè)、房地產(chǎn)發(fā)展，提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，推進(jìn)“營(yíng)改增”改革等。四是清理涉企收費(fèi)、激發(fā)企業(yè)活力，清理取消和暫停征收39項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
支出情況：一般公共預(yù)算支出216.4億元，為調(diào)整預(yù)算的151.5%，比2014年增加22.3億元，增長(zhǎng)11.5%。
主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：
教育支出37.48億元，增長(zhǎng)15.8%。完善農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)好普通高中助學(xué)金等資助政策。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、貧困生助學(xué)金以及現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃補(bǔ)助資金。落實(shí)學(xué)前雙語及義務(wù)教育特崗教師和當(dāng)?shù)毓k教師享受同等待遇的補(bǔ)貼政策。
科學(xué)技術(shù)支出3.54億元，增長(zhǎng)4.5%。著力保障自治州科技重大專項(xiàng)加快實(shí)施；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件和科技創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，支持科技創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)“科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”、“2015年科技特派員項(xiàng)目計(jì)劃”給予專項(xiàng)補(bǔ)助。支持“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”、“基層科普行動(dòng)計(jì)劃”、“科學(xué)研究與開發(fā)計(jì)劃”等重點(diǎn)工程。
文化體育與傳媒支出4.28億元。重點(diǎn)保障文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通戶戶通工程、西新工程，支持大喇叭廣播設(shè)備運(yùn)行保障，大力推進(jìn)廣播電視覆蓋；支持博物館、紀(jì)念館、科技館、體育館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放；對(duì)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作給予專項(xiàng)扶持；支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及文物保護(hù)專項(xiàng)。
社會(huì)保障和就業(yè)支出12.1億元，增長(zhǎng)19.2%。城鄉(xiāng)居民最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別從每月55元和100元統(tǒng)一提高到115元。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。努力健全養(yǎng)老保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。落實(shí)殘疾人社會(huì)保障和優(yōu)撫等社會(huì)保障政策。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出20.78億元，增長(zhǎng)34.6%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年370元提高到每人每年390元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年330元提高到每人每年390元。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)等。
節(jié)能環(huán)保支出6.32億元，增長(zhǎng)21.2%。推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃的實(shí)施。支持節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。加大城市綜合環(huán)境整治工作。
農(nóng)林水事務(wù)支出32.26億元。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)補(bǔ)助政策。深化測(cè)土配方施肥推廣應(yīng)用工作。實(shí)施肉羊肉牛生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系綜合治理和小型水利工程建設(shè)。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
住房保障支出9.49億元，增長(zhǎng)8.65%。推進(jìn)安居富民、廉租房、公共租賃住房和游牧民定居興牧建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工作建設(shè)。
收支平衡情況：財(cái)政預(yù)算收入總計(jì)249.47億元，其中：一般公共預(yù)算收入110.44億元，上級(jí)補(bǔ)助收入101.56億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入26.81億元，上年結(jié)余3.89億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.25億元，調(diào)入資金6.52億元。財(cái)政預(yù)算支出合計(jì)243.82億元，其中：一般公共預(yù)算支出216.4億元，上解上級(jí)支出2.67億元，地方政府一般債務(wù)還本支出24.13億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.62億元。收支相抵，年終結(jié)余5.65億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.65億元，凈結(jié)余為零。
（2）自治州本級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收入3.41億元，為預(yù)算99.7%，較2014年增長(zhǎng)4%。
支出情況：一般公共預(yù)算支出29.36億元，為預(yù)算的142%，比2014年增加0.37億元，增長(zhǎng)1.3%。
收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入總計(jì)35.11億元，其中：一般公共預(yù)算收入3.41億元，州本級(jí)和縣市（農(nóng)業(yè)園區(qū)）實(shí)行分稅制本級(jí)收入2.36億元，上級(jí)補(bǔ)助收入20.92億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入3.38億元，上年結(jié)余2.39億元，下級(jí)上解收入1.18億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.16億元，調(diào)入資金1.31億元。財(cái)政預(yù)算支出合計(jì)30.91億元，其中：一般公共預(yù)算支出29.36億元，上解上級(jí)支出0.17億元，地方政府一般債務(wù)還本支出1.34億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.04億元。收支相抵，年終結(jié)余4.2億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.2億元,凈結(jié)余為零。
2.政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
（1）全州基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：政府性基金收入37.16億元，為預(yù)算81%，比2014年減少13.76億元，下降27%。
支出情況：政府性基金支出42.29億元，為預(yù)算92.7%，比2014年減少13.09億元，下降23.6%。
收支平衡情況：政府性基金收入總計(jì)55.77億元，其中：政府性基金收入37.16億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.07億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入14.24億元，上年結(jié)余3.3億元。政府性基金支出合計(jì)53.7億元，其中：政府性基金支出42.29億元，調(diào)出資金2.51億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出8.46億元，上解上級(jí)支出0.44億元。收支相抵，年終結(jié)余2.07億元。
（2）自治州本級(jí)基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
收入情況：政府性基金收入0.64億元，為預(yù)算的199%，比2014年減少0.04億元，下降7%。
支出情況：政府性基金支出2.61億元，比2014年增加0.13億元，增長(zhǎng)4.94%。
收支平衡情況：政府性基金收入總計(jì)4.88億元，其中：政府性基金收入0.64億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.07億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1.6億元（準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)使用），上年結(jié)余1.57億元。政府性基金支出合計(jì)4.25億元，其中：政府性基金支出2.61億元，補(bǔ)助下級(jí)支出1.09億元，調(diào)出資金0.21億元，上解上級(jí)支出0.34億元。收支相抵，年終結(jié)余0.63億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
因我州各縣市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在2015年尚未從公共預(yù)算中單列，所以州本級(jí)2015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入支出與昌吉州2015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入支出一致。
2015年，自治州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)原預(yù)算收入774.48萬元，由于昌糧集團(tuán)股東大會(huì)確定的股利分配基數(shù)發(fā)生變化，報(bào)經(jīng)州十四屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)整為1300.75萬元，其中：利潤(rùn)收入229.54萬元，股利、股息收入1071.21萬元。2015年州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出原預(yù)算數(shù)774.48萬元，因收入發(fā)生變化，按照以收定支的原則，州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1300.75萬元，其中：資本性支出195.11萬元（按收入的15%調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算支出）；費(fèi)用性支出1105.64萬元。收支相抵平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
2015年，自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入40.22億元，為預(yù)算的109%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入32.02億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入4.85億元，利息收入0.73億元，其他收入2.62億元。自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金支出34.78 億元，為預(yù)算的96.6%。自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余5.44億元，年終滾存結(jié)余38.3億元。
需要說明的是，上述各類預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)是初步匯總，2015年財(cái)政決算編制完成后，部分?jǐn)?shù)據(jù)還會(huì)有所變化，我們將按照規(guī)定及時(shí)向州人大常委會(huì)報(bào)告，
以上預(yù)算執(zhí)行情況詳見附件《2015年自治州預(yù)算執(zhí)行情況和2016年自治州預(yù)算（草案）》。
總體看，2015年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展工作取得了新進(jìn)展，這是州黨委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治州人大代表監(jiān)督、政協(xié)委員指導(dǎo)的結(jié)果，是各縣市各部門以及全州各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要是：財(cái)政收入增幅明顯趨緩，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基層組織建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾仍然突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，資金使用效益需要提高；部分縣市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)，等等。我們將高度重視這些困難和問題，采取有效措施加以解決。
二、2016年自治州預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》和自治區(qū)關(guān)于編制2016年預(yù)算的精神，結(jié)合自治區(qū)深化財(cái)稅體制改革的要求，提出了2016年自治州預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)、區(qū)、州黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、主動(dòng)精準(zhǔn)”的總要求，創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，加快財(cái)稅體制改革，清費(fèi)立稅、增收節(jié)支，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促開放，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為推進(jìn)自治州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、加快“三個(gè)率先、兩個(gè)走在前列”、建設(shè)美麗昌吉提供財(cái)力保障。
基本原則：一是在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地編制收入預(yù)算。二是堅(jiān)持量入為出，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，足額保障人員、公用等基本支出，重點(diǎn)保障自治州確定的重大支出，盤活存量、用好增量。三是加強(qiáng)績(jī)效管理，建立重大支出科學(xué)論證機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，扎實(shí)推進(jìn)自治州政府投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算編制相結(jié)合，做好部門單位預(yù)算編制工作。七是完善政府預(yù)算體系，強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們代編了自治州財(cái)政預(yù)算草案，編制了自治州本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。
（一）一般公共預(yù)算草案
1、全州財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算收入建議安排117.62億元，比2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)110.44億元增加7.18億元，增長(zhǎng)6.5%。
一般公共預(yù)算支出建議安排155.21億元，比2015年年初預(yù)算144.79億元增加10.42億元，增長(zhǎng)7.2%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)157.91億元，其中：一般公共預(yù)算收入117.62億元，上級(jí)補(bǔ)助收入40.29億元。支出合計(jì)157.91億元，其中：一般公共預(yù)算支出155.21億元，上解上級(jí)支出2.7億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
2、自治州本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
一般公共預(yù)算收入建議安排3.7億元，比2015年年初預(yù)算3.42億元增加0.28億元，增長(zhǎng)8.2 %。
一般公共預(yù)算支出建議安排23.77億元，比2015年年初預(yù)算20.69億元增加3.08億元，增長(zhǎng)14.9%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)24億元。其中：一般預(yù)算收入3.7億元，上級(jí)補(bǔ)助收入14.72億元，下級(jí)上解收入1.48億元，州本級(jí)和縣市（農(nóng)業(yè)園區(qū)）實(shí)行分稅制本級(jí)收入4.1億元。支出合計(jì)24億元。其中：一般預(yù)算支出23.77億元，上解上級(jí)支出0.23億元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算草案
1、全州政府性基金預(yù)算草案
政府性基金預(yù)算收入建議安排30億元，比2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)37.16億元減少7.16億元，下降19.3%。
政府性基金預(yù)算支出建議安排30億元，比2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)42.29億元減少12.29億元，下降29.1%。
2、自治本級(jí)政府性基金預(yù)算草案
按照州黨委《關(guān)于深化新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革的意見》（昌州黨發(fā)【2016】1號(hào)）文件精神，因準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2016年起實(shí)行“一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)、稅收分享”財(cái)政管理體制，和自治區(qū)財(cái)政廳要求將部分基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的通知要求，2016年起，州本級(jí)不再有政府性基金收入。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
1、全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2016年，自治州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)1362.11萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1362.11萬元。全州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算平衡。
2、自治州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2016年，自治州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)1104.99萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1104.99萬元。其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金209.95萬元（按收入的19%調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算支出）；其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出895.04萬元。州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入建議安排64.07億元，比2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加23.85億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入50.35億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10.25 億元，利息收入0.77億元，其他收入2.73億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出建議安排65.54億元，比2015年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加30.76億元，增長(zhǎng)88.46%。
自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余-1.47億元，年終滾存結(jié)余33.71億元。
以上是自治州代編預(yù)算情況，待各縣市（農(nóng)業(yè)園區(qū)）的預(yù)算上報(bào)后，再審核匯總報(bào)州人大常委會(huì)備案。
以上財(cái)政收入預(yù)算安排，主要考慮：2016年自治州生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍將保持一定增長(zhǎng)，將繼續(xù)帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。同時(shí)，支持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都需要財(cái)政增加投入，公共財(cái)政支出中的剛性支出增長(zhǎng)較大，要有一定的收入作保障。但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全面推進(jìn)“營(yíng)改增”、取消部分行政性收費(fèi)項(xiàng)目以及國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行等因素的影響，財(cái)政收入增幅趨緩，需要適當(dāng)降低收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。
以上財(cái)政支出預(yù)算安排，主要考慮：按照“?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出安排原則，對(duì)工資、離退休人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出，以及州黨委確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出都給予了足額保障。對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出從嚴(yán)控制。對(duì)政府樓堂館所建設(shè)資金一律不予安排。對(duì)執(zhí)行到期的項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)執(zhí)行情況差、績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，減少支出安排或取消項(xiàng)目。
以上預(yù)算安排的具體情況詳見附件《2015年自治州預(yù)算執(zhí)行情況和2016年自治州預(yù)算（草案）》。
三、完成2016年預(yù)算任務(wù)的措施
2016年，我們將堅(jiān)決貫徹州黨委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。
（一）加強(qiáng)財(cái)政收入管理，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
加大稅收征管力度。強(qiáng)化依法征稅，嚴(yán)禁超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征稅款，做到依法征收、應(yīng)收盡收。落實(shí)組織收入責(zé)任，強(qiáng)化收入管理。
強(qiáng)化非稅收入管理。加大資源資產(chǎn)類非稅收入的征繳監(jiān)管力度，挖掘增收潛力。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理制度，不得隨意減免。建立和完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為。
清理規(guī)范稅費(fèi)政策。全面清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益
優(yōu)先安排基本支出。按照“?；?、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的原則，優(yōu)先安排工資、津貼補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出。嚴(yán)格按政策、按標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及人員的支出管理，嚴(yán)控人員支出，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象。
全力保障重點(diǎn)支出和民生支出。堅(jiān)持“?；?、兜底線、促公平”，對(duì)自治州確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)支出足額予以保障。加大對(duì)特定人群特殊困難的幫扶力度，積極保障教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生支出。
大力壓縮一般性支出。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)持勤儉辦事，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等制度落地生根。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，合理壓縮會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)等一般性支出。
（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在去產(chǎn)能、去庫(kù)存和降成本方面精準(zhǔn)發(fā)力，加大資金整合力度，優(yōu)化資金投入方式，支持有效化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策。一方面通過發(fā)揮財(cái)稅政策資金作用，注入新技術(shù)、新工藝、新模式，支持企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，另一方面要支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能降耗、提升產(chǎn)品質(zhì)量，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持先進(jìn)裝備制造、新興能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極推進(jìn)投融資改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、設(shè)立基金、調(diào)整價(jià)格等政策，拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用，控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金規(guī)模，采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。
健全財(cái)政支農(nóng)政策。按照“穩(wěn)糧棉、強(qiáng)畜牧、增特色、重加工、樹品牌”的總體思路，圍繞農(nóng)產(chǎn)品有效供給擴(kuò)大投資，落實(shí)惠農(nóng)政策，籌措惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入。
大力支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。完善財(cái)政綜合扶貧投入體系，統(tǒng)籌存量資金，集中財(cái)力支持扶貧工作。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新，通過扶持生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底等，支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，探索建立“清單”式管理，組織開展扶貧資金績(jī)效考核。
（四）完善民生保障政策，不斷增進(jìn)民生福祉
落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。大力支持紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。推動(dòng)就業(yè)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)名制管理，提高就業(yè)培訓(xùn)資金使用效益。加大就業(yè)援助支持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)。
健全教育投入機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大雙語教育投入力度，促進(jìn)雙語教育發(fā)展。加快職教聯(lián)盟建設(shè)，建立健全中高職院校生均撥款制度。多渠道籌集資金，吸引社會(huì)資本參與等方式，支持高校建設(shè)。
支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加大財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入，推動(dòng)科技重大專項(xiàng)實(shí)施。支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等激勵(lì)資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
完善社會(huì)保障制度。深入推進(jìn)“全民參保計(jì)劃”，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高人均籌資水平，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好困難群眾生活保障，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。
推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持實(shí)施重大文化工程，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，培育新型文化業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持農(nóng)村電影放映和廣播電視戶戶通等惠民工程。積極支持開展各類全民健身活動(dòng)，支持辦好第十三屆全國(guó)冬運(yùn)會(huì)。
（五）深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)
全面推進(jìn)預(yù)決算公開。按要求公開財(cái)政預(yù)決算信息，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公開政府采購(gòu)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和其他財(cái)政收支情況。
積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)購(gòu)買主體建立健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。對(duì)政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，嚴(yán)格限定政府債務(wù)資金用途。切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)政府或有債務(wù)管理，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）著力加強(qiáng)財(cái)政管理，提高依法理財(cái)水平
盤活財(cái)政存量資金。梳理現(xiàn)行的各類財(cái)政支出政策，對(duì)超出財(cái)政承受能力的支出政策進(jìn)行調(diào)整。繼續(xù)抓好財(cái)政存量資金收回使用工作，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，對(duì)當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)模較大的縣市或部門，適當(dāng)壓縮次年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
健全預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效管理理念，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效相統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。所有財(cái)政安排的各類項(xiàng)目必須開展績(jī)效評(píng)價(jià)，做到“用錢必問效、無效必問責(zé)”。凡是項(xiàng)目沒有效益的，財(cái)政不予安排資金。
加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督檢查。嚴(yán)格遵守預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，把財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)從資金撥付轉(zhuǎn)向預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，堅(jiān)持按制度、按程序辦事，將資金分配權(quán)和使用權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督。
各位代表，2016年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開局之年，全面完成財(cái)政收支預(yù)算，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在州黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，凝聚全州各族人民的智慧和力量，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)潔凈昌吉、美麗昌吉、加快“三個(gè)率先”、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！
名詞解釋
公共財(cái)政：指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配，并將收入用于政府公共活動(dòng)支出，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一般公共預(yù)算：原公共財(cái)政預(yù)算，按照新《預(yù)算法》要求，更名為一般公共預(yù)算。是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常行使、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。地方公共財(cái)政收入預(yù)算包括：地方本級(jí)預(yù)算收入、轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券收入和上年結(jié)余收入。地方公共財(cái)政支出預(yù)算編制內(nèi)容包括地方本級(jí)預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移性支出、地方政府債券還本支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和年終結(jié)余。
政府性基金預(yù)算：指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。地方政府性基金收入預(yù)算編制內(nèi)容包括地方本級(jí)收入、轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)余收入。地方政府性基金支出預(yù)算編制內(nèi)容包括地方本級(jí)支出、轉(zhuǎn)移性支出、年終結(jié)余。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)建立、按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。
社會(huì)保險(xiǎn):指國(guó)家通過立法建立，旨在保障勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)收入時(shí)，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。
跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：指在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，建立健全跨年度的、合理的平衡機(jī)制，實(shí)施依法征稅，硬化支出預(yù)算約束，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制是對(duì)現(xiàn)行單一年度預(yù)算平衡機(jī)制的一種改進(jìn)。
部門預(yù)算：指部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)各級(jí)政府財(cái)政部門匯總審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括部門收入、基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算等內(nèi)容。通俗地講就是“一個(gè)部門、一本預(yù)算”。
調(diào)入資金：是指各級(jí)財(cái)政因平衡當(dāng)年一般公共預(yù)算收支，而從基金結(jié)余和其他渠道調(diào)入的資金。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指各級(jí)財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。
預(yù)備費(fèi)：按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。
稅收返還：指1994年分稅制改革和2002年所得稅收入分享改革后，為保證地方既得利益，對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅消費(fèi)稅“兩稅返還”、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還。
轉(zhuǎn)移支付制度：是為了彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級(jí)財(cái)政安排給下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助支出?？煞譃椋褐醒雽?duì)自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度、自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度兩個(gè)層次。現(xiàn)階段，中央對(duì)自治區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。
增收和超收：增收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比上年增加的財(cái)政收入。超收是指財(cái)政收入執(zhí)行結(jié)果超過年初預(yù)算安排的財(cái)政收入。
政府債務(wù)限額管理：根據(jù)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的規(guī)定，中央對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)余額不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出本地區(qū)政府債務(wù)限額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)。
或有債務(wù)：是指政府在未來不確定的某項(xiàng)事件發(fā)生時(shí)，才進(jìn)行支出的債務(wù)。按目前統(tǒng)計(jì)口徑，或有債務(wù)是指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式：是政府采用公開競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等服務(wù)，通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。
自治州十四屆人大五次會(huì)議秘書處 2016年1月25日印
2015年昌吉州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2016年昌吉州國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表
2015年昌吉州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況與2016年自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的說明
2015年昌吉州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況與2016年自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算表