昌吉州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和昌吉州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制《昌吉州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期昌吉州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十四五”時(shí)期昌吉州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展重要指導(dǎo)性文件。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，在州黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昌吉州人力資源和社會(huì)保障局聚焦圍繞新疆工作總目標(biāo)和“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，全面貫徹落實(shí)區(qū)、州各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也為“十四五”人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、覆蓋全民的社會(huì)保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強(qiáng)，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建立，公共服務(wù)水平不斷提升。

注：“[ ]”代表累計(jì)值

第二節(jié)  面臨的形勢和機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和主動(dòng)適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時(shí)期。人力資源和社會(huì)保障部門承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)保障改善民生的重任，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實(shí)踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，也面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的形勢。一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配等問題逐步突顯。同時(shí)，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大。短時(shí)間內(nèi)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。二是社會(huì)保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步完善。因繳費(fèi)水平、籌資機(jī)制等因素的制約，我州不同人群所能享受到的社會(huì)保障權(quán)益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。同時(shí)，人口老齡化問題使社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。三是勞資關(guān)系日漸復(fù)雜。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員不斷涌現(xiàn)，勞資關(guān)系的認(rèn)定和處理日益復(fù)雜，影響勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的形式更加復(fù)雜。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限有所缺失，勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法跟不上現(xiàn)實(shí)工作的要求。四是人事制度改革仍需進(jìn)一步深化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高層次、高技能人才需求迫切，但現(xiàn)有的人才人事工作方式和手段還不能完全與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力還需要進(jìn)一步釋放。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，完善工作措施，扎實(shí)推進(jìn)制約影響人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)弱項(xiàng)短板。

（二）面臨的機(jī)遇。一是人力資源和社會(huì)保障工作的地位作用更加突出。國家首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人力資源和社會(huì)保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境。二是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的法制保障更加健全。在《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺(tái)的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也已正式實(shí)施。此外，國家層面還就勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作專門出臺(tái)意見，這些都為新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。三是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)定。自治州經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、第三次中央新疆工作座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革、全面依法治州進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定。自治州大局穩(wěn)定、趨勢向好，群眾安全感明顯增強(qiáng)。人社工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、社保惠民工程深入推進(jìn)、人才人事政策不斷完善、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，特別是圓滿完成木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣和阜康市就業(yè)扶貧和社保扶貧任務(wù)，人社工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時(shí)，州黨委、州人民政府高度重視民生工作，堅(jiān)持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、社保等重點(diǎn)民生工程，為做好新時(shí)期人社各項(xiàng)工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

人力資源社會(huì)保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會(huì)管理重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會(huì)公平正義的重要維護(hù)者，必須要立足州情，深刻認(rèn)識“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害、奮勇前進(jìn)，努力開創(chuàng)自治州人社事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二章  總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議、全國宗教工作會(huì)議和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神。完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動(dòng)昌吉州人力資源和社會(huì)保障工作繼續(xù)走在全疆前列，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，為自治州社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出新的貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

——圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從、服務(wù)于自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，適應(yīng)新形勢、把握新變化、落實(shí)新要求，不斷提高貫徹發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

——人民至上、民生為本。堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化宗旨意識，牢記為民情懷，對照人民群眾的新期盼，著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活的需要。

——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌不同群體利益關(guān)系，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障政策之間的銜接平衡，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊盯人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力補(bǔ)齊短版、化解矛盾。

——依法行政、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展。推進(jìn)“放管服”“一窗通辦”“打包辦”“提速辦”改革。以制度公平保障群眾權(quán)力公平，以政策落實(shí)保障群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，正確處理政府與市場關(guān)系，通過勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.75萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終控制在5.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，新增創(chuàng)業(yè)1.8萬人，帶動(dòng)就業(yè)4.65萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工50萬人（次）。

——深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。圍繞自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)人力資源需求為導(dǎo)向，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)技工學(xué)校建設(shè)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和農(nóng)村勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大高技能人才供給，適應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次，力爭技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上。

——健全多層次的社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡和靈活就業(yè)人員社保制度，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。依托全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險(xiǎn)參保28.75萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保22.35萬人。

——構(gòu)建更高質(zhì)量的人才人事管理服務(wù)體系。堅(jiān)持黨管人才原則，釋放高質(zhì)量的“引才、育才、留才”政策紅利，努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。圍繞自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)各類高層次人才載體建設(shè)，發(fā)揮聚才作用，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深化事業(yè)單位人事制度改革，提升事業(yè)單位人事綜合管理和服務(wù)監(jiān)督能力。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資和薪酬分配制度，激發(fā)人才隊(duì)伍活力。到“十四五”期末，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書4000人；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1.8萬人次，其中新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1500人次。

——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度實(shí)施，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決機(jī)制，完善勞動(dòng)人事爭議處理制度，提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁效能；完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機(jī)制，執(zhí)法效能顯著提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。到“十四五”期末，勞動(dòng)保障監(jiān)察結(jié)案率達(dá)到97%以上；勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到93%以上。

——提升公共服務(wù)能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共服務(wù)體系，全面實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，服務(wù)型政府部門建設(shè)取得明顯成效。到“十四五”期末，全州基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)到100%。

——鞏固拓展人社扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固人社扶貧成果，拓展政策幫扶效應(yīng)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，聚焦農(nóng)村富余勞動(dòng)力、特別是農(nóng)民工群體，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保幫扶和人才支撐等方面持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，加大職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，常態(tài)化落實(shí)政府代繳低保、特困人員等低收入人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

注：“[ ]”代表累計(jì)值

第三章  實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)工作機(jī)制，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

第一節(jié) 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，把穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。持續(xù)發(fā)揮州、縣兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，更好形成工作合力，構(gòu)建圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強(qiáng)化社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接，有力推進(jìn)就業(yè)工作。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，助力民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，多渠道支持靈活就業(yè)，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。構(gòu)建就業(yè)影響評估機(jī)制，統(tǒng)籌評估出臺(tái)政策以及實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程時(shí)對就業(yè)崗位和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的安置方案。推動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理改革，推行就業(yè)領(lǐng)域第三方服務(wù)購買機(jī)制，全面提升就業(yè)評估工作質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)落地，促進(jìn)就業(yè)資金發(fā)揮最大社會(huì)效益。

第二節(jié) 培育新的就業(yè)增長點(diǎn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)。引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。構(gòu)建更有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 支持重點(diǎn)群體就業(yè)

始終把高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，深入推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、“1234”就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持“5個(gè)1”工作舉措，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等地多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動(dòng)，全面落實(shí)就業(yè)援助政策和公共就業(yè)服務(wù)舉措，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、長效服務(wù)工作機(jī)制。采取政府購買公益性崗位等措施，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實(shí)施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧現(xiàn)，營造公平就業(yè)環(huán)境。

第四節(jié) 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

推行更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化發(fā)展，認(rèn)定和推薦一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，培育更多創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合市場和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求，實(shí)施針對性和實(shí)效性更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)，營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第五節(jié) 開展更高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)

做好人力資源市場供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、積極監(jiān)測市場供求變動(dòng)情況，為勞動(dòng)者提供市場信息，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)各級勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，及時(shí)梳理轄區(qū)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，做好崗位推送和轉(zhuǎn)移工作，力促人力資源市場供求平衡。

第六節(jié)  著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動(dòng)情況及趨勢，準(zhǔn)確分析判斷原因，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急方案和工作措施。

第四章  大力實(shí)施技能提升行動(dòng)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快技工學(xué)校專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化建設(shè)，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

第一節(jié)  完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行有序、管理高效、服務(wù)市場”的培訓(xùn)機(jī)制，把有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍，切實(shí)提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞自治州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和技工（職業(yè)）院校建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，支持企業(yè)、技工（職業(yè)）院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，使之成為培養(yǎng)技能人才的搖籃。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)用人單位建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)融合發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法治意識、電商意識和相關(guān)法律知識、安全環(huán)保和衛(wèi)生健康、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，探索建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

第二節(jié) 健全完善重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)

大力開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

第三節(jié)  健全完善職業(yè)資格評價(jià)機(jī)制

堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。落實(shí)職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的評價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)技師、高級技師社會(huì)化考評。支持鼓勵(lì)具備條件的技工（職業(yè)）院校和企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。支持鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定自主大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強(qiáng)技能人才激勵(lì)表彰，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動(dòng)，營造技能成才良好環(huán)境。

第五章  健全更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系

深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革任務(wù)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算統(tǒng)一管理制度。探索激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)制度運(yùn)行監(jiān)測，健全基金預(yù)測預(yù)警制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低繳費(fèi)檔次，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度。

第二節(jié) 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

推動(dòng)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，增強(qiáng)基金保障能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推動(dòng)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工提升技能政策，提高職工技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。做好新修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)工作。

第三節(jié) 完善工傷保險(xiǎn)制度

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，提升工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌質(zhì)效，完善多層次工傷保障制度。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。建立工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。健全和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。全面開展工傷預(yù)防工作，完善“工傷預(yù)防”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推進(jìn)傷后補(bǔ)償向傷前預(yù)防傾斜。積極推進(jìn)工傷康復(fù)工作，推動(dòng)先康復(fù)后評殘，逐步加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)，提高工傷職工的生活質(zhì)量和回歸崗位的能力。做好新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)工作。

第四節(jié) 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃

進(jìn)一步健全與市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政、公安等部門共享協(xié)同機(jī)制，提升參保擴(kuò)面共享協(xié)同機(jī)制化程度。依托“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”，鞏固強(qiáng)化“縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-村（社區(qū)）”參保擴(kuò)面責(zé)任體系和工作體系。做好跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)重復(fù)參保清理和管理工作。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨層級精準(zhǔn)高效協(xié)同，提供方便快捷服務(wù)。實(shí)現(xiàn)參保人員疆內(nèi)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“無手續(xù)”。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，綜合利用有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，完善全民參保大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)全民參保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用，為精準(zhǔn)定位參保擴(kuò)面資源、精準(zhǔn)分類施策、保障參保擴(kuò)面機(jī)制有效運(yùn)行提供支撐。

第五節(jié) 健全待遇調(diào)整機(jī)制

落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合利用價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、延長發(fā)放期限等方式。堅(jiān)持對因工傷殘人員實(shí)行長期待遇保障原則，適當(dāng)提高護(hù)理費(fèi)等項(xiàng)目保障水平，合理減輕參保單位負(fù)擔(dān)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善待遇水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步增長。確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第六節(jié) 完善基金監(jiān)管體系

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦、信息、基金監(jiān)督“四位一體”上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系，融“事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對、事后稽核監(jiān)督”于一體，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，提升風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、防控能力。推進(jìn)基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用，探索建立非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。鞏固深化“業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)-檔案一體化”機(jī)制。加快推進(jìn)“社保待遇資格認(rèn)證平臺(tái)”實(shí)施并保障日常有效運(yùn)行。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)社保服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。建立“事前告知承諾-事中分類監(jiān)管-事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。

第六章  不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，聚焦自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)博士后工作站、高層次人才工作室等引才育才載體建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)人事制度改革，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才人事工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，打造人才人事服務(wù)發(fā)展高地。

第一節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力開展政府特殊津貼專家、國家“百千萬”人才工程等項(xiàng)目申報(bào)。加大博士后科研工作站、人才工作室等高層次人才載體建設(shè)力度，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。分類推進(jìn)職稱制度改革，研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)保障等體制機(jī)制。加大繼續(xù)教育力度，以國家專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程為載體，做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員線上繼續(xù)教育，積極組織開展高級研修項(xiàng)目，不斷提高全州專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善高技能人才培養(yǎng)政策，大力開展多種形式的職業(yè)技能競賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)，建設(shè)一支數(shù)量充足、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。

第二節(jié) 深化人事制度改革

深入推進(jìn)人事制度“放管服”改革，充分發(fā)揮行業(yè)和社會(huì)主體作用，推進(jìn)人事管理科學(xué)定位、轉(zhuǎn)變職能和擴(kuò)大人事管理自主權(quán)，強(qiáng)化政策研究和監(jiān)督職能，進(jìn)一步減少具體管理事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推進(jìn)人事管理信息化建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面，構(gòu)建更加適應(yīng)新時(shí)期、新發(fā)展的事業(yè)單位人事監(jiān)管和服務(wù)體系。拓展事業(yè)單位公開招聘主渠道，根據(jù)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，探索構(gòu)建分層、分類的多元化自主招聘新模式。深化事業(yè)單位人事制度改革和自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，推行管理崗位職員等級晉升制度，探索高層次人才崗位管理新機(jī)制。創(chuàng)新完善符合行業(yè)特點(diǎn)的績效工資和薪酬分配制度，不斷健全動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第七章  構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

第一節(jié) 加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作

深化仲裁庭審方式改革，建立集體勞動(dòng)爭議快速仲裁程序，完善立案、庭審、送達(dá)等制度規(guī)范，推進(jìn)派出仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭建設(shè)，形成覆蓋仲裁全過程的制度體系。健全裁審銜接機(jī)制，在程序安排、效力確認(rèn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等方面有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。推動(dòng)建立“智能仲裁院”、“數(shù)字仲裁庭”，開展在線調(diào)解、在線仲裁，實(shí)現(xiàn)案件過程管理和全程監(jiān)督，為勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

第二節(jié) 健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系，健全因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章引起的群體性事件預(yù)防和和處置機(jī)制。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)制度和用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工，加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)等新業(yè)態(tài)市場主體的監(jiān)督檢查，提升網(wǎng)約車司機(jī)、快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)水平。

第三節(jié) 推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)

健全完善政府、工會(huì)和企業(yè)三方參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)代表組織，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度。深化自治州國有企業(yè)收入分配制度改革，完善自治州國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、合理有序的收入分配格局。

第八章  提升公共服務(wù)水平

堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、信息化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。

第一節(jié) 提升基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平

健全服務(wù)清單目錄，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，研究制定靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法。實(shí)現(xiàn)“就近受理、全城通辦”的公共就業(yè)服務(wù)體制，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域和層級界限，提高服務(wù)效率。將就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸、向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者享有公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、結(jié)果均等。

第二節(jié) 就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作

不斷完善平臺(tái)軟硬件設(shè)施配備，推進(jìn)與國家“就業(yè)在線”、區(qū)服務(wù)平臺(tái)融合對接，并最大限度擴(kuò)展信息互認(rèn)共享。建設(shè)就業(yè)智慧大廳，對各級公共就業(yè)服務(wù)大廳進(jìn)行智能化改造，以信息流為主線，開展“直播帶崗”“企業(yè)推介”等個(gè)性定制，以及智慧導(dǎo)航、智能自助、線上預(yù)約等服務(wù)。

第三節(jié) 提高公共就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量

推行跟進(jìn)式援助服務(wù)，針對就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體施行就業(yè)援助，建立健全“摸排、施策、跟進(jìn)、幫扶”的工作機(jī)制，做到“一跟到底”、全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的幫扶就業(yè)；推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化，針對不同服務(wù)對象、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，提供集約、規(guī)范、科學(xué)、人性化的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)從宏觀式服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

第四節(jié) 提升社保服務(wù)智能化、便捷化水平

加快推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。依托全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，加快擴(kuò)大電子社?？ǜ采w范圍，以第三代社會(huì)保障卡發(fā)行為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)展社會(huì)保障卡（電子社會(huì)保障卡）應(yīng)用領(lǐng)域。推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)全流程信息化，實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具配置等在相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)端的聯(lián)網(wǎng)辦理和費(fèi)用結(jié)算。全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的平臺(tái)統(tǒng)一入口受理，同時(shí)提供多元受理渠道，通過各政務(wù)服務(wù)部門間共享協(xié)同，實(shí)現(xiàn)受理服務(wù)事項(xiàng)的跨部門跨區(qū)域跨層級“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)實(shí)施社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，健全社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”的無差異服務(wù)和辦理。

第九章  鞏固拓展人社扶貧成效助力鄉(xiāng)村振興

按照“四個(gè)不摘”的工作要求，進(jìn)一步健全完善人社幫扶長效機(jī)制，將鞏固拓展人社扶貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)民工增收致富。

第一節(jié)  強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，全力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、特別是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)載體和政策扶持等方面給予支持，支持創(chuàng)辦民宿、農(nóng)家樂、演出隊(duì)等經(jīng)營實(shí)體，鼓勵(lì)農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)植、餐飲旅游、直播帶貨及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)行深度開發(fā)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，拓寬增收致富渠道。支持勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)勞務(wù)對接，有序引導(dǎo)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)、企業(yè)和各類勞動(dòng)組織就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位托底安置。

第二節(jié)  強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓(xùn)。對轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，開展新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司等，組織新招用農(nóng)民工、待崗失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對實(shí)現(xiàn)上崗轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持農(nóng)民工就讀職業(yè)院校和技工院校，對其免學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)并給予生活補(bǔ)助。

第三節(jié)  強(qiáng)化社保兜底幫扶。

對低保、特困、致貧返貧人員繼續(xù)實(shí)施政府代繳保費(fèi)政策，推動(dòng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“應(yīng)保盡保、方便快捷”的目標(biāo)，為農(nóng)牧民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的社保服務(wù)。

第四節(jié)  加強(qiáng)人才支持力度

強(qiáng)化人才支持幫扶力度，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃和高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，深入開展專家服務(wù)基層行動(dòng)，推進(jìn)自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，探索實(shí)施職稱評審和崗位聘用“定向評價(jià)、定向使用”傾斜政策，引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向基層流動(dòng)，助力鄉(xiāng)村人才振興。

第十章  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十四五”時(shí)期，全州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  強(qiáng)化法治保障

建立健全人力資源社會(huì)保障法規(guī)政策體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃，開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣講活動(dòng)，推進(jìn)法治人社建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)力保障

積極爭取發(fā)展改革、財(cái)政等部門對人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加大轉(zhuǎn)移支付資金向基層傾斜力度。盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。

第三節(jié)  加強(qiáng)監(jiān)測評估

健全規(guī)劃評估監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、總結(jié)評估工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)檢測和評估分析，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警預(yù)判作用。加強(qiáng)“數(shù)字人社”建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合考核體系，作為考核縣市（園區(qū)）解決民生問題的重要依據(jù)。

第四節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制實(shí)施，做好年度計(jì)劃和規(guī)劃的銜接。將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)，并做好年度間綜合平衡。完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。按照規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域宣傳工作。各縣市（園區(qū)）人社部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全州人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃體系。