一、基本案情

2022年3月19日，吉木薩爾縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊在動態(tài)巡查中，發(fā)現(xiàn)當事人李某某在吉木薩爾縣老臺鄉(xiāng)老臺村（原祥順磚廠）涉嫌無證開采粘土。

經查，當事人李某某在2022年3月18日上午，與他人口頭協(xié)議，由李某某將原自己祥順磚廠（采礦證已過期）內的粘土裝車出售。李某某只負責裝車，以每方價格6元出售給他人。2022年3月18日至2022年3月19日，李某某共裝車21輛，當事人李某某的行為涉嫌違反了《中華人民共和國礦產資源法》第三條第三款規(guī)定，屬無證開采礦產品違法行為。為確定當事人李某某無證開采粘土的數(shù)量，2022年3月21日，吉木薩爾縣自然資源局委托第三方有資質勘測單位對現(xiàn)場進行實地勘測。經勘測，確定當事人李某某無證開采粘土數(shù)量為497.40立方。

為確定礦產品粘土的市場價格，吉木薩爾縣自然資源局委托價格鑒定機構，對礦產品粘土進行了市場價格認定，確定粘土的市場價格為每立方10元。

綜上，當事人李某某存在無證開采礦產品粘土的違法行為，吉木薩爾縣自然資源局依法對其實施了行政處罰并充分保障了當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。該案未被提起行政復議或行政訴訟，已執(zhí)行完畢。

二、法律適用

《中華人民共和國礦產資源法》第三條第三款：“勘查礦產資源，必須依法登記。開采礦產資源，必須依法申請取得采礦權。國家保護合法的探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞”。

《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條：“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任”。

《中華人民共和國資源法實施細則》第四十二條第一款：“依照《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款”。

三、處理結果

根據(jù)李某某違法的事實、性質、情節(jié)及社會危害程度，結合《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《中華人民共和國資源法實施條例》第四十二條第一款、《自治區(qū)國土資源常見違法行為行政處罰裁量權適用標準（試行）》的規(guī)定。處理結果如下：

1、責令停止開采（在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起停止開采）；

2、沒收采出的礦產品（現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)礦產品）和違法所得497.40立方×10元\m3＝4974.00元，并處違法所得50%罰款，即：4974.00元×50%＝2487.00元，兩項合計7461.00元（大寫：柒仟肆佰陸拾壹元整）。

四、案例解析

（一）案情分析

本案中，當事人李某某違法行為，事實確鑿，證據(jù)充分。其持有的采礦證已于2021年3月22日到期。但李某某一直認為該處采礦范圍的土地和資源還屬于自己所有，自以為其開采屬合法開采，出售也屬合法出售。當事人李某某2022年3月18日在吉木薩爾縣（原祥順磚廠）開采粘土的行為，屬違法開采礦產品行為。由此可以看到，李某某對法律法規(guī)認識淡薄，不清楚違法后果。

（三）案例啟示

1、造成本案的發(fā)生，主要有以下幾個方面

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會對轄區(qū)內礦產資源監(jiān)督管理不到位，沒有監(jiān)管意識，發(fā)現(xiàn)了不知道制止，沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會沒有礦產資源開采的審批權限。二是該案中，開采粘土主要是周邊城市缺少該種礦產品，相關城市領導沒有積極協(xié)調上級主管部門進行疏通管理，造成違法行為的發(fā)生。三是自然資源部門監(jiān)管不嚴和不到位，被動執(zhí)法。

2、查處此類案件要解決的關鍵點或難點

自然資源的管理與監(jiān)管，雖然多方協(xié)調溝通，但還是存在一家管，大家用的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，有時對發(fā)現(xiàn)的違法行為視而不見；有時還存在自行私挖開采礦產品的問題?；鶎舆€普遍存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的問題。

3、妥善解決類似案例的建議

一是法律的宣傳還需進一步加強，要從底層做起，要從基層領導和干部做起，要從村一級做起。如何杜絕土地礦產違法行為，建議要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責任落實。

二是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法隊伍，要真正把發(fā)現(xiàn)的管不了，管的了的發(fā)現(xiàn)不了的狀態(tài)扭轉過來。使發(fā)現(xiàn)的要管起來，從村一級要把責任落實下去。從根源上扼制和杜絕違法行為的發(fā)生。

三是建議將無證開采礦產品和非法占地行為與公安部門協(xié)同管理，對無證開采和非法占地建議按照偷盜行為，在發(fā)現(xiàn)違法行為后，由公安部門按照偷盜對當事人進行行政拘留等措施，以此杜絕無證開采和非法占地等違法行為發(fā)生。

吉木薩爾縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊

2023年6月9日