【案情簡介】

    因某公司違法占地的行為，于2023年3月29日，吉木薩爾縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊依法立案對某公司擅自占用的面積進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和委托第三方進(jìn)行實地勘測，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人于2017年5月8日，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用吉木薩爾縣城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地修建廠房，占地面積約為80畝，建筑面積約為40畝，未建設(shè)面積40畝。其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（符合2004年修正）第七十六條第一款的規(guī)定、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014修訂）第四十二條的規(guī)定、新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》（1999年修訂）辦法第五十一條第四項的規(guī)定、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》《自治區(qū)國土資源常見違法行為行政處罰裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人做出如下行政處罰：1、責(zé)令6個月內(nèi)將非法占用的53291.19平方米國有建設(shè)用地退還給吉木薩爾縣人民政府。2、并處非法占地每平方米5元的罰款，即53291.19㎡×5元/㎡＝26.6456萬元（大寫：貳拾陸萬陸仟肆佰伍拾陸元）。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行了行政處罰決定。

【法律分析】

    該案中，當(dāng)事人某公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在沒有辦理合法用地手續(xù)的情況下，擅自占用國有建設(shè)用地修建廠房和配套設(shè)施，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（適用2004年修正）第七十六條第一款“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地”《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（1999年修訂）第五十一條第四項“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下;”、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《自治區(qū)國土資源常見違法行為行政處罰裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，2023年5月25日，吉木薩爾縣自然資源局向當(dāng)事人下發(fā)了《行政處罰決定書》。

案件在發(fā)現(xiàn)和查處過程中，當(dāng)事人都能夠積極配合，主動承認(rèn)錯誤，于2023年6月14日將行政罰款共26.6456萬元上繳至自治區(qū)財政廳非稅收入專戶。案件處罰后，當(dāng)事人已根據(jù)吉木薩爾縣人民政府會議紀(jì)要要求，及時向吉木薩爾縣自然資源局提交了補辦合法用地手續(xù)相關(guān)材料。通過此次案件的查處，打擊了非法占地的違法行為，保證了國家土地資源合理利用。從該案也反映出一是《中華人民共和國土地管理法》法律法規(guī)宣傳不到位。作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為轄區(qū)管理者，應(yīng)加大對依法用地進(jìn)行監(jiān)督，在用地管理中要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，明確責(zé)任清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，突出監(jiān)督重點。二是建立定期匯報機制，定期向自然資源主管部門匯報履職情況、發(fā)現(xiàn)違法用地情況，及時報告解決問題。此外，部分基層違建建筑物乃有關(guān)部門所建，如：村衛(wèi)生室、村文化廣場等，加強建前審批至關(guān)重要，加大對項目用地是否合法合規(guī)進(jìn)行核實。加強各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)的原則。扎實做實審批人的責(zé)任。

【典型意義】

    通過對該案件的查處，違法當(dāng)事人能深刻認(rèn)識到自己的錯誤，主動提交相關(guān)證據(jù)資料，接受行政處罰。通過對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，使其清楚了在今后占用或者使用土地時必須要嚴(yán)格按照自然資源相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。并在大隊政策方面幫助下，積極補辦相關(guān)用地手續(xù)。同時，在宣傳過程中設(shè)立舉報獎勵項目，依靠群眾的力量，讓群眾加入監(jiān)督行列，擴大對違建現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的廣度和深度，讓違法用地行為無所遁形。