案情簡(jiǎn)介：經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)，奇臺(tái)縣某單位涉嫌越界開采。2022年2月8日進(jìn)行立案。經(jīng)調(diào)查，奇臺(tái)縣某單位未經(jīng)自然資源行政主管部門批準(zhǔn)，在奇臺(tái)縣吉布庫(kù)鎮(zhèn)某村，超越其采礦許可證規(guī)定的范圍開采砂石料。經(jīng)新疆金土地測(cè)繪工程有限公司奇臺(tái)縣分公司現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)量核查，該砂廠2021年越界動(dòng)用礦產(chǎn)資源5369.9方。按照奇臺(tái)縣價(jià)格認(rèn)證中心《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書》該砂廠砂石原料每立方米8元，違法所得共計(jì)42959.2元。該單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十七條的規(guī)定，屬于越界開采的違法行為。

調(diào)查與處理結(jié)果：立案后，奇臺(tái)縣某單位積極配合案件調(diào)查。案件經(jīng)審理后，奇臺(tái)縣自然資源局依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十條及《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第二款的規(guī)定，依法對(duì)該公司作出如下行政處罰：1、責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采；2、沒收違法所得42959.2元，并處違法所得30%,的罰款，即1288776元，兩項(xiàng)罰沒款合計(jì)55847元。

法律分析：越界采礦屬于一種常見且高發(fā)的礦產(chǎn)資源違法行為，在各類露天或地采礦山都有可能發(fā)生。尤其是地采礦山的越界開采行為，違法行為發(fā)生在井下，隱蔽性較強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)制止難，調(diào)查取證難，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)于越界行為的認(rèn)定必須通過專業(yè)測(cè)繪方能判定。

根據(jù)《自然資源違法行為查處工作規(guī)程（試行）》的指導(dǎo)意見，越界采礦是指采礦權(quán)人擅自超出《采礦許可證》載明的礦區(qū)范圍（含平面范圍和開采深度）開采礦產(chǎn)資源的行為。按照這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，越界采礦應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)前提條件：

一是越界采礦的行為主體必須是礦業(yè)權(quán)人。越界采礦的違法主體只可能是礦業(yè)權(quán)人，即持有合法采礦許可證的法人組織，而不可能是自然人或者無采礦許可證的法人組織。

二是必須有明確且法定的礦界。所謂“界”，就是采礦許可證副本所載明的礦區(qū)范圍。這個(gè)范圍是三維的空間概念，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三十二條對(duì)此規(guī)定很明確。在以往的監(jiān)管過程中，普遍存在著只重視平面坐標(biāo)系范圍內(nèi)的界限而忽略縱向上開采高程或縱深的現(xiàn)象。在一些行業(yè)管理文件上也常出現(xiàn)“超層越界”的提法，這實(shí)際上是一種不規(guī)范說法，因?yàn)椤俺瑢印钡暮x本身就包含在“越界”之中。

按照自然資源部《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》指導(dǎo)規(guī)范，越界采礦的法律依據(jù)為《礦產(chǎn)資源法》第三條，即“勘探、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”。在日常執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)越界采礦行為也大部分使用該條。奇臺(tái)縣聚金砂廠涉嫌越界開采案適用該條款。

《礦產(chǎn)資源法》中涉及“越界采礦”的罰則內(nèi)容僅在第六章“法律責(zé)任”中有一條，即第四十條：“超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中涉及“開采范圍”的內(nèi)容僅在第四章“礦產(chǎn)資源的開采”中有一款，即第三十條第一款：“采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：（一）按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動(dòng)……”。奇臺(tái)縣聚金砂廠涉嫌越界開采案適用該罰則。

典型意義：奇臺(tái)縣某單位未合理規(guī)劃開采區(qū)域，導(dǎo)致越深開采礦產(chǎn)資源，違反了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律條款，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；自然資源部門對(duì)該單位立案進(jìn)行處罰引用法律依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。最終，該公司負(fù)責(zé)人孟某已深刻認(rèn)識(shí)到違法的后果，目前該單位負(fù)責(zé)人正在完善《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》修編工作，并積極配合案件調(diào)查，在法律規(guī)定的期限內(nèi)繳納了罰沒款，通過對(duì)該案的查處，對(duì)違法當(dāng)事人起到了積極的教育作用，在法律面前人人平等。