一、案情簡介

    2023年2月，原昌吉市國土執(zhí)法監(jiān)察大隊巡查時發(fā)現(xiàn)昌吉市某鎮(zhèn)有違法占地行為。經(jīng)調(diào)查核實，占地建設(shè)當(dāng)事人為李某。2011年李某在某鎮(zhèn)種植樹木。為方便看護(hù)樹木，同年7月，李某在某鎮(zhèn)建設(shè)4棟房屋，當(dāng)事人以上未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用土地進(jìn)行房屋建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款的規(guī)定，屬違法占用土地。

    二、調(diào)查與處理

    2023年2月9日，原昌吉市國土執(zhí)法監(jiān)察大隊報昌吉市自然資源局批準(zhǔn)立案。當(dāng)日對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查并依法送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，由李某指界，市自然資源局委托昌吉市國土資源勘測信息中心對涉嫌非法占地的面積進(jìn)行實地勘測并出具總體利用現(xiàn)狀、規(guī)劃圖、權(quán)屬地類說明。經(jīng)勘測實地占地面積為5.85畝（其中國有建制鎮(zhèn)4.07畝，國有其他草地1.78畝）部分符合土地利用總體規(guī)劃。2023年3月7日，市自然資源局召開案審會議對李某非法占地一案進(jìn)行審理，經(jīng)集體會審認(rèn)為李某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)屬非法占地行為，應(yīng)按照非法占地建設(shè)時間根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004年版）第七十六條第一款、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011年版）第四十二條、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（1999年版）第五十一條第四款的規(guī)定予以行政處罰，決定對李某非法占地行為做如下處理：1、限自收到處罰決定之日起六個月內(nèi)將非法占用的5.85畝（3900平方米）土地至昌吉市某鎮(zhèn)人民政府；2、對非法占用的5.85畝（3900平方米）土地處以每平方米5元罰款，計19500元（壹萬玖仟伍佰元整）。

    2023年4月22日，市自然資源局向李某送達(dá)《行政處罰（聽證）告知書》（昌市自然資罰告土字〔2023〕4號），李某未進(jìn)行陳述、申辯及要求聽證。2023年5月4日，市自然資源局向李某送達(dá)《行政處罰決定書》（昌市自然資罰土字〔2023〕4號）。

    三、法律分析

    當(dāng)事人在未取得建設(shè)用地手續(xù)的情況下，在昌吉市某鎮(zhèn)建設(shè)房屋的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！钡囊?guī)定。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004年版）第七十六條第一款“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙汀缎陆S吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（1999年版）第五十一條第四款“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，罰款額度為非法占用土地每平方米5元以上30元以下罰款”的規(guī)定，對當(dāng)事人非法占地行為作出：1、限自收到處罰決定之日起六個月內(nèi)將非法占用的5.85畝（3900平方米）土地至昌吉市某鎮(zhèn)人民政府；2、對非法占用的5.85畝（3900平方米）土地處以每平方米5元罰款，計19500元（壹萬玖仟伍佰元整）的行政處罰。

    非法占地占用了本應(yīng)保護(hù)的土地和資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，通過及時查處，可以更好地向公眾傳遞環(huán)保理念和保護(hù)公共資源意識，強(qiáng)化法律約束力，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，有效維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，形成“不敢違、不能違、不想違”的良好有序的社會市場氛圍。引導(dǎo)公眾和社會面參與法治建設(shè)，維護(hù)社會的公平、公正，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)土地資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境等積極作用，為保障昌吉市自然資源市場秩序起到保駕護(hù)航的重要意義。

    妥善解決此類案件的建議：一是強(qiáng)化土地管理與監(jiān)管，設(shè)立更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對土地使用情況的監(jiān)測和檢查，以及加強(qiáng)對土地違法行為的執(zhí)法力度，提高違法成本，加強(qiáng)土地紅線制度，防止過度開墾和亂占土地。二是營造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，對違法當(dāng)事人講解法律、宣傳政策，增強(qiáng)當(dāng)事人懂法守法意識，避免國家自然資源的不必要流失，切實維護(hù)自然資源合法利用秩序、保障人民群眾財產(chǎn)安全。

    四、典型意義：

    （一）案例查處后的社會效果

    當(dāng)事人李某于2023年5月16日將非法占用的5.85畝土地退還至昌吉市某鎮(zhèn)人民政府，于2023年5月18日全額繳納罰款19500元，在查處到位后，依法依規(guī)為其辦理建設(shè)用地手續(xù)。通過該案件的查處起到了維護(hù)公共利益、引導(dǎo)公眾和社會面參與法治建設(shè)，維護(hù)社會的公平、公正，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)土地資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境等積極作用，為保障昌吉市自然資源市場秩序起到保駕護(hù)航的重要意義。

    （二）案件查處中好的做法。

    當(dāng)事人認(rèn)為該地屬原有建設(shè)用地，是為荒山綠化所建設(shè)的看護(hù)房屋，建設(shè)后補(bǔ)辦用地手續(xù)，不屬于違法建設(shè)。經(jīng)大隊普法宣傳，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款的規(guī)定，屬違法占用土地。通過宣傳，當(dāng)事人認(rèn)識到了其違法行為及造成的危害，并積極主動配合查處，

    （三）查處此類案的要解決的關(guān)鍵點或難點。

    此案件違法當(dāng)事人主體是個人，其在土地保護(hù)法律意識上較為淡薄，面對處罰，容易存在抵觸情緒，罰款可能會引起被處罰人的反感和不滿，從而觸發(fā)信訪隱患，因此，在查處過程中必須耐心進(jìn)行普法宣傳，注意溝通方式，讓其主動意識到違法行為及造成的危害，降低當(dāng)事人的抵觸情緒，在案件查處到位后，積極協(xié)調(diào)為其辦理建設(shè)用地手續(xù)。